孫紅兵

[摘 要]基層黨組織要承擔(dān)起新時代賦予的新?lián)?dāng)，凝聚起廣大黨員群眾邁向偉大愿景的磅礴力量，必須在精準(zhǔn)定位中找準(zhǔn)適應(yīng)黨的組織路線的邏輯起點，在審時度勢中盤活用好政治資源，在質(zhì)量強黨的要求下大力改革舊動能，培育新動能。重中之重，在方向選擇上，服務(wù)型組織塑造是重要著眼點;在路徑載體上，區(qū)域化功能再造是發(fā)力點;在內(nèi)驅(qū)動力上，專題性教育喚醒是最佳激發(fā)點;在落地見效上，責(zé)任制落實是主要撬動點。只有充分打好這“四張牌”，才能開創(chuàng)組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的生動活潑的基層黨建新局面。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;服務(wù)型;區(qū)域化;專題性;責(zé)任制

黨的十九大為中華民族擘畫了決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨吹響了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的時代號角。黨的十九屆四中全會發(fā)出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗強音?；鶎狱h組織要承擔(dān)起新時代賦予的新?lián)?dāng)，凝聚起廣大黨員群眾邁向偉大愿景的磅礴力量，必須在精準(zhǔn)定位中找準(zhǔn)適應(yīng)黨的組織路線的起點，在審時度勢中盤活用好政治資源，在質(zhì)量建黨的要求下大力培育新動能。重中之重，要在打好“服務(wù)型組織塑造”“區(qū)域化功能再造”“專題性教育喚醒”“責(zé)任制落實”四張牌上下功夫。

一、在方向選擇上，服務(wù)型組織塑造是夯實基層基礎(chǔ)、踐行時代使命的重要著眼點

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。黨的基層組織就是要堅持不懈地按黨章明確的服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨定位去自我塑形。基層黨組織要做到“四‘子協(xié)同，四‘式聯(lián)解”：記牢“總譜子”，抓好嵌入式服務(wù)。圍繞中心服務(wù)大局，是基層黨組織政治屬性的命脈所系。要把服務(wù)“兩個一百年”及其歷史交匯期的世紀(jì)實踐作為最大政治，把立足崗位建功、做好主責(zé)主業(yè)當(dāng)作頭等要務(wù)，靜心撲身，凝心聚力，在抓重點、補短板、強弱項上下苦功，在防范化解風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治上有作為，在模范帶頭、技術(shù)革新、攻堅克難上建奇勛，在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面進步上立新功。揪牢“牛鼻子”，做好滴灌式服務(wù)。群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前依然存在的不平衡不充分矛盾，就是基層黨組織的主攻服務(wù)方向。我們不但要在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)方面傾精力，也要在農(nóng)村留守婦幼、老年人關(guān)心關(guān)愛方面伸援手，還要在社會心理、殘疾康復(fù)服務(wù)方面有作為，真正做到哪里有需要，哪里就有基層黨組織身影。群眾急盼什么，廣大黨員就提供什么。趟出“新路子”，做好內(nèi)涵式服務(wù)。服務(wù)要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，更要講科學(xué)方法，展示精神境界。抓扶貧幫困，不但要注重輸血，更要注重活血造血、扶志扶智，以推動真正脫貧。抓敬老為老，既要重視關(guān)心關(guān)懷，又要充分發(fā)揮家庭作用，以銜接傳統(tǒng)孝道美德。抓窗口服務(wù)，既要確保工時優(yōu)質(zhì)，又要研究錯時對接，確保服務(wù)群眾

“不打烊”。要特別重視以服務(wù)對象的心理為坐標(biāo)，做到解決急、難、愁、怨、盼、憂問題既有適度宣傳，又保護被助者自尊。用活“新方子”，做到高能式服務(wù)。黨建服務(wù)既要重視傳統(tǒng)方法，又要注重創(chuàng)新“工

藝”。要積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的智慧服務(wù)，打破時空界限和供需壁壘，將精準(zhǔn)高效理念引入服務(wù)體系。要重視引進大數(shù)據(jù)、云計算等手段，通過實時感知、在線提交、智能分析，實現(xiàn)對群眾需求的動態(tài)跟蹤。要注重運用微信公眾號、移動終端等形式，集成推送志愿服務(wù)信息，實現(xiàn)供需數(shù)據(jù)的有效鏈接、融合及提取。要主動搭建微博、微信等平臺，探索服務(wù)實名制積分制，發(fā)揮其促進服務(wù)提質(zhì)增效的作用。

二、在路徑載體上，區(qū)域化功能再造是夯實基層基礎(chǔ)、踐行時代使命的發(fā)力點

黨的十九大強調(diào)，要以提升組織力為著重點，以突出政治功能為核心點，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。踐行這個使命，既要考慮到各領(lǐng)域基層黨組織資源分割、互不隸屬的事實局面，又要考慮到時代背景下愈來愈多“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，發(fā)揮社區(qū)黨組織樞紐作用，打造“四體黨建”：形態(tài)上，要以區(qū)域整合為手段，打造多維度、全覆蓋、廣參與的黨建聯(lián)合體。要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型趨勢，把握單位有差別、黨建無邊界特質(zhì)，認清城鄉(xiāng)社區(qū)是內(nèi)涵豐富的基層社會治理單元的定位，運用區(qū)域統(tǒng)籌和資源盤整理念，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織;運用區(qū)域共享和現(xiàn)代管理藝術(shù)，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，從而形成以街鎮(zhèn)黨（工）委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的橫向到邊、縱向到底、斜向到角的全網(wǎng)直通型基層黨建體系。理念上，要以共同價值為號角，打造有影響力、凝聚力、文化力的利益共同體。價值共識是維系區(qū)域化黨建各方兼容并存的精神標(biāo)識。要以共建雙贏、公序良俗為共同愿景，以黨員管理、服務(wù)群眾等重點問題，生產(chǎn)經(jīng)營、文明創(chuàng)建等重要問題，公共建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等重大問題為鏈接點，激活各方力量履行社會責(zé)任，動員駐區(qū)單位和轄區(qū)黨員從傳統(tǒng)的單位、行業(yè)天地中走出來，形成市縣、街鎮(zhèn)、居村和駐區(qū)單位“同心圓”，形成發(fā)展聯(lián)商、人才聯(lián)育、服務(wù)聯(lián)推、黨員聯(lián)管的大格局。實施上，要以共治自治為導(dǎo)向，構(gòu)建治理精細化、管控扁平化、參與多元化的治理參與體?；鶎庸仓巫灾问菍崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。要將區(qū)域化黨建平臺建設(shè)成樞紐型組織平臺，帶動做實社區(qū)協(xié)商共治、網(wǎng)格化綜合管理等平臺，并借以調(diào)動轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同性質(zhì)單位黨組織的積極性，找到基層黨建與社會互動的最大公約數(shù)。重視發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織在公益服務(wù)、資源支持、秩序維護等方面的作用，推動其在認領(lǐng)共治項目、開放活動場所、給予專業(yè)指導(dǎo)等方面參與社區(qū)共治。重視盤活社區(qū)黨員在法律、金融、心理輔導(dǎo)等方面的優(yōu)渥資源，動員他們在物業(yè)糾紛、土地流轉(zhuǎn)、信訪化解、社區(qū)幫教、青少年幫扶等領(lǐng)域發(fā)揮輔助作用，形成共建和諧良好局面。效能上，要以群眾滿意度為目標(biāo)，構(gòu)建有互動、有評價、有激勵的政治功能體。要始終以群眾的幸福線為基準(zhǔn)線，匯聚起社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位上級黨組織、在職黨員所在單位黨組織力量。要在建立銜接—聯(lián)動—激勵—考核機制上下功夫，明確街道社區(qū)黨組織負有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，駐區(qū)單位的上級黨組織、在職黨員所在單位的黨組織負有推動責(zé)任。要在推動駐區(qū)單位和在職黨員到社區(qū)報到、項目認領(lǐng)、工作督促、評估考核、效果反饋、激勵獎懲等方面形成制度，要將其履責(zé)情況作為文明單位、先進個人評比的重要依據(jù)。

三、在內(nèi)驅(qū)動力上，專題性教育喚醒是夯實基層基礎(chǔ)、踐行時代使命的激發(fā)點

順應(yīng)特定時期的中心任務(wù)組織開展集中性教育，在廣大黨員中輸入動力，激發(fā)創(chuàng)造活力，是我們黨推進事業(yè)發(fā)展的一大法寶。全黨上下按照黨的十九大部署，在推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化基礎(chǔ)上開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正在向縱深推進。這是改革創(chuàng)新基層黨建工作的重要歷史機遇。要總結(jié)歷次集中教育經(jīng)驗，立足建立長效機制，抓好經(jīng)典學(xué)習(xí)，大興調(diào)研之風(fēng)，促進廣大黨員干部在學(xué)—思—做上下功夫，以奮進實踐信念，以實干創(chuàng)造未來。要引導(dǎo)黨員干部原原本本研讀經(jīng)典，在宏觀把握中增強戰(zhàn)略視野。豐富“三會一課”形式，鼓勵探索故事黨課、角色體驗、政治慶生等學(xué)習(xí)套餐，增進學(xué)習(xí)教育的“黨味”和溫度。要引導(dǎo)黨員干部認認真真開動思想機器，在千錘百煉中純化黨性。以認真嚴(yán)肅開好組織生活會、民主生活會等方式，增加黨性品格：提升境界修養(yǎng)，始終崇德弘毅，正心篤志，正氣充盈;拓展踐行宗旨，做到有寬廣的胸懷，有寬闊的視野，有寬容的心境，始終懷揣為人民竭忠盡智的赤子之心，始終有善于學(xué)習(xí)別人服務(wù)群眾經(jīng)驗的恭虛之心，始終有把群眾抱怨轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)動力的包容之心;劃出底線紅線，做到分得清重與輕、是與非、廉與腐，珍惜做人名節(jié)，保持道德情操，涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人的政治本色和廉潔魅力。要引導(dǎo)黨員干部扎扎實實做人做事，在真誠奉獻中升華人生。積極搭建各種展示舞臺，讓黨員干部將以身許黨、以身許國的赤誠意志化為自覺行動，當(dāng)好黨的理論的務(wù)實高效的講演者、鼓動者，帶動更多干部群眾把忠誠和緊跟意識融入血脈、鑄入靈魂。做實干專家，積極化繁為簡，主動把規(guī)劃圖變成設(shè)計圖和施工圖，以苦累指數(shù)換來人民群眾的幸福指數(shù)。

四、在篤實見效上，責(zé)任制落實是夯實基層基礎(chǔ)、踐行時代使命的撬動點

黨建工作是干出來的，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)是共產(chǎn)黨人最鮮明的政治基因、最獨特的精神標(biāo)識、最寶貴的精神財富。黨中央對推動黨建責(zé)任層層落實落地一直有嚴(yán)格要求，強調(diào)各級黨委（黨組）要“扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角”，黨委（黨組）書記對黨建工作要“抓實、抓細、抓到位”。要讓基層黨建落地有聲，各級黨組織及其負責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)很重要，重點要建設(shè)“四個體系”：要立足解決“誰來抓”問題，建設(shè)一套黨委著力管、書記帶頭抓的責(zé)任體系。按照“抓書記書記抓、一把手負總責(zé)”要求，將具體任務(wù)落實到具體責(zé)任人，形成專職、專業(yè)、專抓責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向要求，健全書記抓黨建公開承諾制度，增強動力源。健全書記履行黨建責(zé)任述職制度，以述評考杠桿撬動各級書記職責(zé)清、任務(wù)明、有壓力。推行層層簽定黨建責(zé)任狀制度，防止壓力斷層和責(zé)任盲區(qū)，確保基層配強干事的人、籌好辦事的錢、解決活動的地。要立足解決“如何抓”問題，建設(shè)一套運轉(zhuǎn)有序、推進有力的運行體系。建立黨建例會制度，及時了解掌握本單位本部門黨建責(zé)任制運行情況。健全黨建調(diào)研制度，經(jīng)常深入一線摸實情、聽真話、求實招。探索黨建項目化運作制度，以科學(xué)手段提升黨建工作的水平和效能。強化黨建督促檢查制度，以集中督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式加強責(zé)任落實情況把握，確保相關(guān)責(zé)任人抓基層黨建“大事”不糊涂，“小事”頂格做。要立足解決“抓不好”問題，建設(shè)一套合乎規(guī)范、簡便可行的考評體系。按既統(tǒng)一規(guī)范、又區(qū)別對待原則提要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及分值。按既注重全面、又突出重點的思路明確側(cè)重，防止指標(biāo)設(shè)置“胡子眉毛一把抓”。按既注重量化考核、又兼顧定性評價原則抓考量，推動規(guī)定動作出精品、特色動作創(chuàng)亮點、全套動作上水平。同時，黨建的效果不能單純用黨建的過程來衡量，必須與中心任務(wù)目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、責(zé)任同查，防止“兩張皮”。要立足解決

“抓與不抓一個樣”問題，建設(shè)一套嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)厲問責(zé)的考核成果運用體系。健全考核結(jié)果通報制度，測評結(jié)果向社會公示，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。健全問題整改跟蹤問效制度，針對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析原因，及時抓好整改。健全考核成果與評績掛鉤制度，把黨建責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評優(yōu)評先等掛鉤。健全考核責(zé)任追究制度，對思想不重視、抓基層黨建不力、沒有達到目標(biāo)要求的，按情節(jié)嚴(yán)重程度追究相關(guān)責(zé)任，確保抓得好的有前途，不抓的、抓不好的受懲戒，從而發(fā)揮黨建責(zé)任考核的權(quán)威作用，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，努力開創(chuàng)組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的生動活潑的工作局面。

（作者系中共上海市楊浦區(qū)委組織部副部長）

（責(zé)任編輯 矯海霞）