李衛(wèi)紅　桂麗

摘要：十九大報告指出，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，與全國一道進入全面小康社會。香格里拉市作為全國貧困縣之一，自然成為了急需脫貧的重點區(qū)域。然而，隨著基準扶貧在香格里拉市大面積的展開，出現(xiàn)了一些問題及困難。本文通過研究香格里拉市基準扶貧實施中的問題，并針對問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 香格里拉 貧困地區(qū) 脫貧

一、實施精準扶貧的意義

（一）精準扶貧的概念

所謂精準扶貧，就是遵循科學的標準和程序?qū)ω毨^(qū)域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當?shù)貙嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程。就拿香格里拉的精準扶貧來說，縣里的工作人員直接下鄉(xiāng)，挨家挨戶進行評估，認定精準戶以后，專門派負責人，來確定脫貧目標，監(jiān)督實施脫貧工作，完成后前來驗收。

（二）實施精準扶貧的意義

1.減少貧富差距。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而精準扶貧能促進其實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在，從最基本的住房條件開始改造，然后到產(chǎn)業(yè)的扶持，并且這一過程中一直有工作人員監(jiān)督和指導(dǎo)，防止扶貧資金的挪用和亂用，因此許多無權(quán)無勢的貧困戶得到了資金支持，進而提高貧困人群的收入，減少貧富差距，促進社會穩(wěn)定。

2.促進全面建成小康社會。全面建成小康社會不僅僅是“第一個一百年”的奮斗目標，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必不可少的一步，是提高人民生活的重要途徑。實施精準扶貧，使低收入者的生活水平得到提高，增加全民的幸福指數(shù)，促進全面建成小康社會。

二、香格里拉市精準扶貧實施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）香格里拉市精準扶貧實施現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。從精準扶貧在香格里拉市大面積的展開以來，香格里拉的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善。截至2017年末，木魯、東壩、新陽及孜尼等行政村公路建設(shè)和36個村委會路面硬化基本完成，全市公路通車總里程達到2913公里。農(nóng)田骨干水利及“五小水利”等建設(shè)任務(wù)圓滿完成，新增及改善有效灌溉面積14000余畝，5.2萬余農(nóng)村居民的飲水安全問題得到解決。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀。從2015年香格里拉精準扶貧實施以來，不斷進行產(chǎn)業(yè)扶貧，截至2018初，先后進行了三次大規(guī)模的投資，且產(chǎn)業(yè)扶貧的占比分別是6.7%、10.74%、21%，主要用于非貧困村集體經(jīng)濟的建設(shè)、投資油橄欖項目、紅色旅游項目及技能技術(shù)培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升項目投入、村集體經(jīng)濟。由此不難看出，產(chǎn)業(yè)扶貧力度越來越大。

3.對貧困人口的扶貧現(xiàn)狀。從精準扶貧的大面積開展以來，香格里拉市政府對貧困人口在教育、醫(yī)療、住房條件等方面進行扶持，絕大部分貧困人口都得到幫扶。除此以外，還對特別貧困的人口給予低保，對精準戶給予護林員名額，讓貧困人口在農(nóng)村實現(xiàn)“就業(yè)” 。但是全市仍有1.47萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為11.97%，貧困村26個（其中9個深度貧困村），且這部分貧困人口是典型的貧中之貧、困中之困，扶貧開發(fā)和抑制返貧的難度大。

（二）香格里拉市實施精準扶貧中存在的問題

1.扶貧資金在教育方面投入不足。2015年和2016年是香格里拉精準扶貧開始的兩年，以這兩年教育支出在財政支出的比重來，仍低于國家財政支出中教育支出占的比重，詳見表1：

具體表現(xiàn)為，農(nóng)村學前教育推進滯后，學前一年入園率93.51%，使一部分孩子“輸在起點上”，進而影響香格里拉的人口素質(zhì)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不足。首先，全市還沒有通鐵路、高速公路，全市公路網(wǎng)密度每百平方公里僅21.3公里，遠低于全省每百平方公里56.6公里的平均水平。其次，雖然已完成絕大部分貧困山村的入組硬化道路，但由于一開始投入不足，未能建設(shè)擋墻及路下基底，因此，硬化路被自然災(zāi)害的受損度較高。

3.貧困人口自我發(fā)展能力弱。香格里拉市是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，投入高、產(chǎn)出低，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平較低，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低水平等情況影響貧困人口的自我發(fā)展能力。其次，香格里拉的貧困人口對政府財政補助的依懶性較強，筆者對香格里拉市三壩鄉(xiāng)哈巴村谷迪組的精準戶隨機抽查四戶，對精準戶的家庭收入明白卡的數(shù)據(jù)進行整理，詳見下表：

由表可得，四個精準戶的收入中轉(zhuǎn)移性收入平均值占家庭總收入高達25%，這離完全不靠政府的財政資金實現(xiàn)自己發(fā)展還有一定的距離。

三、香格里拉市實施精準扶貧的政策建議

（一）加強教育扶貧

1.提高教育資金，加強鄉(xiāng)村幼兒園的建設(shè)。進入幼兒園是孩子們接受教育的開始，對孩子們的人生有著重要的作用，但許多鄉(xiāng)村仍存在“缺位”現(xiàn)象，所以政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村幼兒園的資金支持。一方面，投資建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，改善基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，提高鄉(xiāng)村幼兒園教師的薪資待遇，并提高教師在學歷專業(yè)上的要求，爭取農(nóng)村孩子與城市孩子起點一樣，進而提高農(nóng)村的人口素質(zhì)。

2.做好思想工作，杜絕義務(wù)教育階段的退學情況。義務(wù)教育階段接受的是最基礎(chǔ)的教育，因此杜絕義務(wù)階段的退學情況非常重要，政府部門應(yīng)加強對這方面的監(jiān)督。與此同時，及時與退學的學生及家庭進行交流退學的原因，并對貧困學生給予物質(zhì)幫助、對不讓孩子讀書的家長做好思想工作、對不愿讀書的學生了解困難之處，因材施教，從而做到義務(wù)教育零退學。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施的政府投入

1.進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，香格里拉市應(yīng)加快麗江到香格里拉的鐵路及高速公路，以此來減少本地到外界的運輸成本，以此降低香格里拉市的物價水平及提高香格里拉產(chǎn)品在外地的競爭力。其次，增加對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路的建設(shè)，以此降低各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。最后，進一步加強對偏遠山村水池、三面溝、田間公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提高貧困人口的勞動效率。

2.增加對基礎(chǔ)設(shè)施的維護。雖然大部分貧困山村都已建設(shè)了硬化道路，村活動室及公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，但維護方面有待加強。一方面室外的基礎(chǔ)設(shè)施，比如硬化路、球場等需要清掃及維護。另一方面對室內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施需要管理，防止丟失及破壞。所以政府方面，每年資助一些，讓比較困難的貧困戶去維護這些基礎(chǔ)設(shè)施，并給予一定的薪酬，這樣一來，即可以維護和管理基礎(chǔ)設(shè)施，增加其使用年限，又可以給貧困人口一定生活補助，進而增加家庭收入，以此實現(xiàn)脫貧。

（三）提高貧困人口自我發(fā)展能力

1.扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。香格里拉市的貧困山區(qū)大部分是少數(shù)民族，有著民族風情的特色，且自然風景較多，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為了香格里拉市貧困人口提高自我發(fā)展能力的有效途徑。相關(guān)部門一方面給予資金支持，扶持貧困村向旅游村轉(zhuǎn)變，另一方面，針對精準戶的高校畢業(yè)生進行培訓，培養(yǎng)成當?shù)氐泥l(xiāng)村導(dǎo)游。除此以外，加強扶持景點附近的餐飲業(yè)和住宿業(yè)，提高景點附近村民的收入來源。

2.扶持農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展。近年來，電商業(yè)的優(yōu)勢越來越明顯，而在香格里拉市的偏遠山村還處于空白狀態(tài)。首先，政府對傾向于發(fā)展農(nóng)村電商的企業(yè)進行扶持，從企業(yè)帶動個人，全線發(fā)展電商行業(yè)。與此同時，引進電商行業(yè)的專業(yè)人員，對貧困山區(qū)的人口進行培訓，教給農(nóng)民如何利用互聯(lián)網(wǎng)推銷農(nóng)產(chǎn)品及如何做好電商行業(yè)的風險控制。另外，政府監(jiān)督控制產(chǎn)品的質(zhì)量，打造純天然、無污染的品牌。為此，從電商帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從而長遠穩(wěn)定的增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)貧困人口的脫貧摘帽。

四、結(jié)束語

從2015年精準扶貧在香格里拉市大面積的展開以來，取得了良好的效果，使許多貧困戶都得到了幫助，進而提高生活水平。希望在未來的日子里繼續(xù)努力，讓貧困山區(qū)的人民得到全面脫貧且不返貧，到2020年實現(xiàn)全部脫貧摘帽，進入全面小康社會。

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（李衛(wèi)紅為云南師范大學經(jīng)濟與管理學院學生;桂麗系云南師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授，為本文通訊作者）