熊道宏

即將進入2020年，脫貧攻堅也到了全面收官的關鍵階段。對于一些脫貧任務較重的地區(qū)，脫貧摘帽猶如擺在基層政府面前的一場“大考”。脫貧攻堅本身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，因此其工作心態(tài)、思路及方法將在很長一段時間影響之后農(nóng)村工作的基調。為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功“換擋”，越是面臨大考，越需擺正心態(tài)，把握好形勢與方向，推動基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升。

警惕過度消耗后的疲憊

目前，一些基層政府正在落實各項任務清單、準備迎接各級檢查。在政治體制“壓力型”屬性影響下，貧困地區(qū)相關部門需要面對大數(shù)量被分解為細小模塊的工作，同時接受多層次、多種方式的考評，且往往以逐級自我加壓的方式展現(xiàn)“爭先”態(tài)勢。

有著“摘帽”任務的地區(qū)，政府部門整體壓力更為明顯，相關工作人員工作強度更大。在這些地方，諸多行政事業(yè)單位以及大多數(shù)工作人員，都承擔了一定量的幫扶任務，定點幫扶、精準到戶的脫貧責任網(wǎng)絡密集，迎接這場大考成為當下工作的重中之重。

從調研情況看，一些地區(qū)的基層政府已充分調動自身，從人力物力投入到工作效率加速等各方面，都處于一種“強動員”狀態(tài)。但越是如此，越要警惕動員完成后因消耗過度而產(chǎn)生的疲軟，好比人在熬夜后第二天會精力不濟。

這就需要在“強動員”的同時，避免因盲目追求表面結果而造成資源浪費或形式主義滋生，甚至出現(xiàn)“一勞永逸”、檢查結束后萬事大吉的心態(tài)。在目前緊張工作環(huán)境下，基層政府需要切實采取措施紓解這些“后患”，避免在完成摘帽任務后產(chǎn)生疲憊和過度反彈。

避免減法思維成為慣性

檢查、驗收階段的扶貧工作具有很強的針對性，即在原本精準幫扶的基礎上，進一步查漏補缺、發(fā)現(xiàn)并解決問題，在形式上則具體化為整理、統(tǒng)計各類佐證材料和數(shù)據(jù)，協(xié)調整改遺留問題等。這個過程對應著一種高度的規(guī)范性，即根據(jù)已有標準消除未達標的各類問題，確保貧困戶、貧困村乃至貧困縣的退出摘帽符合程序規(guī)范。

與這種規(guī)范性相關的是一種減法思維，即消除不合規(guī)范的問題以實現(xiàn)達標。當前工作語言中高頻率出現(xiàn)的“清零”“整改”“消除”“解決”等話語，就體現(xiàn)了這種減法思維。

整體上看，精準扶貧目的在于消除現(xiàn)存貧困現(xiàn)象,其中自然蘊含規(guī)范性的減法思維，但要實現(xiàn)對問題做“減法”的效果，最有效和最長久的方式又是“加法”，即通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等一系列幫扶政策，實現(xiàn)貧困人口收入提高，達到并超越以“兩不愁三保障”為代表的一系列標準。

恰恰正是這種增長趨向，能讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)內(nèi)在銜接。因為鄉(xiāng)村振興關系到培育新的發(fā)展動能、構建新的治理格局，從各個角度而論都蘊含著增長和發(fā)展趨向。對貧困地區(qū)與貧困人口而言，一條基本的精神線索也是激發(fā)內(nèi)生動力，在志智雙扶的基礎上挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在迎考期，規(guī)范與減法思維無疑占據(jù)中心地位，但也要警惕這種思維成為更廣泛農(nóng)村工作中的慣性思維，對創(chuàng)造性的“加法”思維形成保守力量，而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必需的發(fā)展導向。

切莫造成“準維穩(wěn)”局面

脫貧摘帽是目前的“硬任務”，這可能會導致個別地區(qū)因壓力下的“爭先”趨向而以“準維穩(wěn)”方式迎檢，即對一些因主客觀原因而很難在短時間內(nèi)解決的問題進行掩飾或模糊處理。在精準扶貧高度針對性的氛圍下，既有脫貧責任網(wǎng)絡在某些場合可能會被當作維穩(wěn)載體，尤其在各種形式的暗訪、巡查壓力下，容易走向“準維穩(wěn)”態(tài)勢。

從長遠看，一旦“準維穩(wěn)”局面形成，容易造成干群關系緊張，破壞鄉(xiāng)村活力，制約創(chuàng)造性發(fā)展，從而對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生負面影響。破局之道仍然是從釋放壓力、引導積極性方向入手，建立科學的考評機制，注意糾正滿分思維，合理劃分考評等級等。

抓住提升基層治理能力契機

本次大考對基層政府的治理體系和治理能力是一場全方位考驗，防止過度消耗、避免減法思維慣性、打破“準維穩(wěn)”局面的關鍵，在于正確對待眼前目標與長遠戰(zhàn)略、個人政績與群眾利益間的辯證關系，而根本上則在于正確理解打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實質意義，把握好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的整體關聯(lián)。

政策引導方面，也應在強調決勝脫貧攻堅政治意涵的同時，讓基層政府不走向過度自我加壓，實現(xiàn)迎考工作與創(chuàng)新發(fā)展結合起來。國務院扶貧辦近來全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀的措施，就在很大程度上紓緩了迎考過程中各級政府的壓力，使相關工作兼具彈性和力度。

同時，這場大考對基層政府而言也是創(chuàng)新治理體系、提升治理能力的契機。在“強動員”中，基層政府對各項資源的配置能力明顯提升，這并不是通過簡單粗暴的行政命令實現(xiàn)的，而更多是在權責劃分、制度框架范圍內(nèi)，通過搭設新的制度關聯(lián)而實現(xiàn)的。

例如，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級領導班子、駐村工作隊、駐村掛職干部之間建立多樣的溝通聯(lián)絡機制，村級脫貧責任組、各貧困戶幫扶人之間也形成具有創(chuàng)新性的議事方式，這些溝通、議事方式效率很高，便于信息傳遞與問題的快速解決，能讓縣、鄉(xiāng)、村的一些部門集中資源共同面對棘手問題。

某種意義上說，正是在脫貧攻堅大考中，基層治理體系展現(xiàn)出了一定的自我創(chuàng)新能力。因此，在提醒基層面對“大考”擺正心態(tài)的同時，也應及時進行觀察與理論總結，推動基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升?！?/p>

（作者是中央黨史和文獻研究院學者，目前正擔任駐村第一書記）