● 金鴻浩 林竹靜 */文

我國(guó)的檢察公益訴訟制度已成功走出了一條具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路。檢察公益訴訟工作在快速推進(jìn)過(guò)程中，相比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，面臨案件線索來(lái)源狹窄、線索獲取不及時(shí)、涉及法律法規(guī)繁多等難題。深化檢察公益訴訟工作，顯然不能走傳統(tǒng)辦案的老路。正如最高人民檢察院張雪樵副檢察長(zhǎng)所說(shuō)：“要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技，提高在破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)領(lǐng)域的線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證水平，充分利用檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的鑒定系統(tǒng)，有效破解公益訴訟調(diào)查難、取證難的實(shí)務(wù)問(wèn)題”，“提升檢察公益訴訟工作的司法規(guī)范化和專業(yè)化水平?！保?］

本文主要從如何發(fā)現(xiàn)案件線索，如何固定案件證據(jù)展開(kāi)論述，梳理全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟信息化、智能化中的應(yīng)用成果和有益經(jīng)驗(yàn)，以供實(shí)務(wù)部門參考。

一、線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)的公益訴訟科技服務(wù)

按照數(shù)據(jù)來(lái)源分類，公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)可以分為“內(nèi)生數(shù)據(jù)”“共享數(shù)據(jù)”和“公開(kāi)數(shù)據(jù)”三類。

“內(nèi)生數(shù)據(jù)”是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)挖掘自身業(yè)務(wù)辦案“沉淀”的數(shù)據(jù)資源，主要是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)千萬(wàn)件案件的案卡數(shù)據(jù)和電子卷宗。例如，2018 年浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院自主研發(fā)了“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索智慧篩查系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)接檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可按照特定罪名對(duì)公益訴訟案件線索進(jìn)行自動(dòng)化篩查和可視化展示，改變了以往案管部門人工輸入篩查條件，逐一檢索發(fā)現(xiàn)辦案線索的不足，試點(diǎn)應(yīng)用幾個(gè)月以來(lái)該院就發(fā)現(xiàn)公益訴 訟案件線索30 余件。

“共享數(shù)據(jù)”是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”、政法協(xié)同以及和其他部門政務(wù)信息共享獲得的數(shù)據(jù)資源。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院公益訴訟智能輔助辦案管理平臺(tái)，積極對(duì)接該市“行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)”“政府權(quán)力陽(yáng)光統(tǒng)建平臺(tái)”“政府12345 服務(wù)熱線”數(shù)據(jù)，并和國(guó)土等部門達(dá)成協(xié)議，將重點(diǎn)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等直接接入檢察機(jī)關(guān)，并引入多層關(guān)鍵詞評(píng)估計(jì)分機(jī)制，提升線索發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確性。

“公開(kāi)數(shù)據(jù)”是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)接受互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟線索舉報(bào)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情信息獲得的數(shù)據(jù)資源。從目前公益訴訟案件辦理的實(shí)際情況來(lái)看，如果僅靠挖掘“內(nèi)部數(shù)據(jù)”辦理公益訴訟案件，仍會(huì)不可避免的出現(xiàn)線索渠道單一、受案范圍過(guò)窄，公益訴訟辦案“等米下鍋”的情況。“共享數(shù)據(jù)”也面臨許多政策、技術(shù)瓶頸，部分行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督單位數(shù)據(jù)共享的積極性不高，個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如食品藥品監(jiān)督部門同樣缺乏全面數(shù)據(jù)樣本。因此，檢察機(jī)關(guān)除了要重視從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、兩法銜接平臺(tái)中挖掘公益訴訟案件線索外，還應(yīng)特別注重從互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、挖掘線索。從各地實(shí)踐來(lái)看，“公開(kāi)數(shù)據(jù)”的獲得主要有兩種技術(shù)路徑。

第一種路徑屬于被動(dòng)式線索收集。即基于官方網(wǎng)站、官方微信、官方移動(dòng)應(yīng)用APP 的公益訴訟線索網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。例如，2019 年9 月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶12309 中國(guó)服務(wù)網(wǎng)新版上線，集網(wǎng)站、熱線電話、手機(jī)APP 和微信公眾號(hào)于一體，新增了公益訴訟線索的基本舉報(bào)功能。上海市檢察院建立了“上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟舉報(bào)平臺(tái)”，市民可以對(duì)損害生態(tài)環(huán)境等8 類線索進(jìn)行舉報(bào)，之后可通過(guò)欄目中的“我的舉報(bào)”和“舉報(bào)處理”項(xiàng)目，查詢舉報(bào)線索跟進(jìn)進(jìn)度。浙江省舟山市檢察院在公眾微信號(hào)開(kāi)通“公益訴訟線索‘隨手拍’舉報(bào)平臺(tái)”，人民群眾可以舉報(bào)身邊發(fā)生的公益類違法犯罪案件線索，同時(shí)可上傳照片和必要的文字說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索“有圖有真相”“隨時(shí)隨地、一鍵舉報(bào)”。浙江省余姚市檢察院開(kāi)發(fā)了“掌上檢察微公益”小程序，線索初核通過(guò)后，小程序會(huì)自動(dòng)建立對(duì)應(yīng)的線索討論空間，在該空間下檢察官可以分別與舉報(bào)人、媒體代表、行政機(jī)關(guān)代表溝通，作出是否立案決定。

第二種路徑屬于主動(dòng)式線索收集。即基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)分析，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索信息。例如，廣東省廣州市檢察院研發(fā)了“大數(shù)據(jù)社會(huì)管理監(jiān)控平臺(tái)體系”，實(shí)時(shí)監(jiān)控廣州環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)表網(wǎng)和深網(wǎng)的信息進(jìn)行抓取，自動(dòng)形成“準(zhǔn)線索”提交給查證系統(tǒng)，由第三方專業(yè)分析師對(duì)監(jiān)控平臺(tái)提交的準(zhǔn)線索進(jìn)行多方查證，形成線索報(bào)告。上海市鐵路檢察院建立了“食藥環(huán)資案件社情及行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)”,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，及時(shí)收集分析特殊案件領(lǐng)域的涉案涉檢社情輿情，并進(jìn)行涉案輿情的智能分析推送，提醒檢察官關(guān)注相關(guān)事態(tài)發(fā)展進(jìn)展。浙江省紹興市檢察院研發(fā)的“公益訴訟互聯(lián)網(wǎng)線索收集分析系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具，從互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)抓取涉及公共利益的相關(guān)信息，同時(shí)將線索信息自動(dòng)標(biāo)注在地圖，實(shí)現(xiàn)同一地點(diǎn)的同類信息自動(dòng)聚類，方便匯總情報(bào)、拓寬線索視野。

2018 年7 月，智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院與清華大學(xué)聯(lián)合成立“公益訴訟與計(jì)算法學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)驗(yàn)室出于公益科研目的，針對(duì)傳播能力強(qiáng)、受眾面廣、用戶群體多的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇等進(jìn)行采集工作，并實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在云服務(wù)器，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然語(yǔ)義分析，結(jié)合篩選模型，為檢察官提供公益訴訟直接相關(guān)的線索信息。探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，從線索類型、主體、地區(qū)等不同維度對(duì)多條數(shù)據(jù)碰撞分析，產(chǎn)生出有價(jià)值的線索，并以可視化形式展示線索情況和分析報(bào)告。對(duì)于線索數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的地點(diǎn)信息，進(jìn)行地理位置分析，并標(biāo)注到電子地圖中，檢察官可在地圖中明確看到線索地點(diǎn)周圍的自然情況，是否靠近水源地，是否靠近居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域，有效識(shí)別影響范圍。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)分析，審查重慶市、河北邢臺(tái)市等試點(diǎn)地區(qū)近兩個(gè)月的數(shù)據(jù)，共得到31 條疑似線索，已將這些線索提供給相應(yīng)地區(qū)公益訴訟檢察官進(jìn)行排查和確認(rèn)。

“公益訴訟與計(jì)算法學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”收集的公益訴訟輿情信息量分布圖（截至2018 年4 月）

二、公益訴訟線索復(fù)核環(huán)節(jié)的智慧檢務(wù)服務(wù)

基于網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，大都很難直接作為司法辦案的證據(jù)使用，證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性尚未達(dá)到在訴訟活動(dòng)中證明案件事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

公益訴訟案件線索涉及的當(dāng)事主體多具有特殊性，尤其是環(huán)境污染類公益訴訟案件，大部分案發(fā)地均處于城郊偏遠(yuǎn)地帶、河流林場(chǎng)中央等地點(diǎn)，案源發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難上加難，更加需要借助各類高科技手段進(jìn)行取證固證。

對(duì)全國(guó)地方檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研顯示，環(huán)境污染類公益訴訟線索復(fù)核環(huán)節(jié)的智慧檢務(wù)應(yīng)用主要集中在衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、勘察工具車（箱）等方面。

（一）衛(wèi)星遙感技術(shù)可以輔助獲得環(huán)境類公益訴訟案件的歷史客觀證據(jù)

湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院在辦理一起公益訴訟案件時(shí)曾遇到一個(gè)難題：其轄區(qū)內(nèi)某耕地地塊被違法占用，需要固定其面積及使用、變化情況，但由于沒(méi)有相關(guān)社會(huì)性鑒定機(jī)構(gòu)，辦案人員不得不到被訴單位獲取證據(jù)材料，但被訴單位提供的證據(jù)材料并不可靠。因此，辦案人員在聯(lián)系武漢市檢察院檢察技術(shù)信息處后，使用衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)取了涉案地塊在13個(gè)不同歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的26 張衛(wèi)星遙感影像圖。這些圖像直觀顯示了一塊農(nóng)田一步步被硬化變白并搭建違法建筑的全過(guò)程，以及一個(gè)月前該院發(fā)出檢察建議后該地塊上硬化變白面積仍舊持續(xù)變大的動(dòng)態(tài)情況，為提起公益訴訟提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。目前，智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院在湖北省設(shè)立了衛(wèi)星遙感和區(qū)塊鏈聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，正在探索新技術(shù)由機(jī)器自動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，一旦監(jiān)測(cè)到指定區(qū)域內(nèi)林地面積變小、耕地用途變更、水域被填埋或者污染等侵害公益的情況發(fā)生，線索信息將直接發(fā)送至檢察機(jī)關(guān)，并在系統(tǒng)中同步存證，成為舉證材料，從而可使公益訴訟取證固證過(guò)程更具客觀性與公信力。

（二）無(wú)人機(jī)技術(shù)可以輔助環(huán)境類公益訴訟案件及時(shí)、全面固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)

隨著工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)在飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)方面的大幅發(fā)展，當(dāng)前“檢察無(wú)人機(jī)”也已進(jìn)入初步應(yīng)用階段。相比傳統(tǒng)取證方式，無(wú)人機(jī)取證有許多優(yōu)勢(shì)：一是取證質(zhì)效高，飛行取證免除了辦案人員取證過(guò)程中拍攝、丈量測(cè)繪的難度，且其取證角度有時(shí)地面手段無(wú)法達(dá)到，有效提升了工作質(zhì)效。二是取證效果好，無(wú)人機(jī)采用4K 效果拍攝，視頻及照片清晰，可進(jìn)行橫向、縱向和立體的多維度、多方位采集，方便全程比對(duì)。三是取證智能化，以此方式進(jìn)行的全案、全程高品質(zhì)數(shù)字資料的積累，可為今后開(kāi)展此類證據(jù)的智能比對(duì)、分析工作打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，北京、陜西、海南等多地檢察機(jī)關(guān)已進(jìn)行了多次成功嘗試。2018 年，北京檢察科技信息研究中心環(huán)境損害實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)審批使用無(wú)人機(jī)搭載傾斜攝影機(jī)開(kāi)展空中取證，首次采用五鏡頭傾斜攝影機(jī)進(jìn)行拍攝，成功協(xié)助豐臺(tái)區(qū)檢察院完成一起行政公益訴訟案件的證據(jù)搜集和固定等工作，生成三維實(shí)景影像。2019 年，高檢院技術(shù)信息中心已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批98 名學(xué)員的無(wú)人機(jī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，多數(shù)學(xué)員獲得了民航總局AOPA 協(xié)會(huì)頒發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。

（三）公益訴訟取證勘察工具輔助檢察技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)勘探環(huán)境類公益訴訟證據(jù)

目前，浙江省檢察院研發(fā)了“便攜式公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)取證勘查箱”，內(nèi)置了野外環(huán)境測(cè)量、環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)取樣和檢測(cè)、食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等多種現(xiàn)代化高新測(cè)試設(shè)備。在檢察技術(shù)人員協(xié)助配合下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，可以初步判斷現(xiàn)場(chǎng)水體或土壤的污染類型、污染范圍以及食品藥品中有毒有害化學(xué)成分。在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的“杭州紀(jì)某污染環(huán)境一案”中，公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)取證勘查箱首次投入使用，成功獲取有毒有害土壤檢材。在環(huán)境較為復(fù)雜、地廣人稀的草原、沙漠、丘陵地區(qū)，部分檢察機(jī)關(guān)還定制了“公益訴訟工作車”，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)檢察院定制的“公益訴訟工作車”，配備了先進(jìn)的信息化裝備和勘查取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)聲像同步實(shí)時(shí)傳輸、遠(yuǎn)程指揮，投入使用1 個(gè)多月以來(lái)，提取固定證據(jù)80余份，辦理公益訴訟案件6 件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情等線索公益訴訟科技服務(wù)的不足和建議

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情等公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固定還存在制度機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等方面的不足。一是公益訴訟辦案部門和檢察信息化、檢察技術(shù)的協(xié)作機(jī)制，第三方購(gòu)買服務(wù)機(jī)制還有待完善，特別是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后新的協(xié)作機(jī)制還未完全健全，檢察技術(shù)信息化服務(wù)公益訴訟的工作流程、線索和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化。二是大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，輿情信息轉(zhuǎn)化線索率低（實(shí)驗(yàn)中，輿情信息到線索的轉(zhuǎn)化率約為1%），可能導(dǎo)致檢察官、檢察官助理查看數(shù)十條、乃至數(shù)百條輿情信息，才能找到一條有價(jià)值的信息線索，公益訴訟輿情分析系統(tǒng)的算法需要進(jìn)一步優(yōu)化。三是公益訴訟辦案系統(tǒng)（檢察專線網(wǎng)）、跨部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（工作網(wǎng)）、輿情分析和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)）等分處不同網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)導(dǎo)入（導(dǎo)出）占用了檢察人員大量時(shí)間，公益訴訟移動(dòng)辦案應(yīng)用相對(duì)缺乏。

建議適時(shí)啟動(dòng)“以辦案為中心”“以人為本”的公益訴訟領(lǐng)域智慧檢務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體做好三項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作。

（一）建立健全公益訴訟和檢察技術(shù)信息化的協(xié)作配合機(jī)制

建議高檢院第八檢察廳、案件管理辦公室、技術(shù)信息中心等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)智慧公益訴訟試點(diǎn)單位的通知》，選擇東、中、西部不同地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、侵害英雄烈士姓名肖像名譽(yù)榮譽(yù)等不同領(lǐng)域的公益訴訟案件類型，試點(diǎn)探索建立“現(xiàn)代科技+公益訴訟”工作機(jī)制和應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)于成熟的產(chǎn)品、機(jī)制在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推廣。

（二）加快推進(jìn)公益訴訟領(lǐng)域智能輔助辦案系統(tǒng)的研發(fā)部署

在2018 年研發(fā)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)公益訴訟子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建議統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0研發(fā)中，圍繞辦案中遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸和工作制約，主動(dòng)、全面收集相關(guān)軟件需求，進(jìn)一步優(yōu)化公益訴訟案件流程管理、線索收集、輿情分析，以及相關(guān)法律文書、檢察建議的智能輔助生成。建議在智慧檢務(wù)工程（中央本級(jí)）項(xiàng)目中，重點(diǎn)推動(dòng)公益訴訟相關(guān)的平臺(tái)部署和系統(tǒng)研發(fā)工作，推進(jìn)非涉密公益訴訟辦案移動(dòng)端系統(tǒng)建設(shè)，為其提供充分的人、財(cái)、物資源保障。

（三）積極探索公益訴訟領(lǐng)域智慧檢務(wù)的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)研究

大力推進(jìn)國(guó)家“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)（司法專題任務(wù)）項(xiàng)目研發(fā)，協(xié)助科技部重點(diǎn)做好“重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件動(dòng)態(tài)監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)研究”等課題的管理工作，確保課題研發(fā)符合檢察機(jī)關(guān)辦案需求和業(yè)務(wù)實(shí)際。重點(diǎn)做好司法鑒定中心公益訴訟實(shí)驗(yàn)室（檢察技術(shù)領(lǐng)域）和智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院公益訴訟實(shí)驗(yàn)室（檢察信息化領(lǐng)域）的研究工作，聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等知名高校，和阿里巴巴、航天科工等高科技公司，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與公益訴訟檢察工作的深度融合。持續(xù)優(yōu)化公益訴訟輿情分析“算法”，尋找同時(shí)滿足高準(zhǔn)確率、高召回率的技術(shù)方案；探索將多層感知機(jī)（MLP）、隨機(jī)森林（RF）算法綜合使用，建立線索分類模型，爭(zhēng)取大幅提升輿情信息線索轉(zhuǎn)化率，為檢察公益訴訟工作拓寬案源，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。

注釋：

［1］張雪樵：《檢察公益訴訟的“智慧之門”》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018 年4 月9 日。