郭俊朝

（邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054035）

2018年是中國改革開放40周年，40年來中國高等職業(yè)教育（文中以下簡稱高職教育）從無到有、從小到大、由弱到強，經(jīng)歷了由慢到快的發(fā)展過程，取得了舉世矚目的成就。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就

（一）高職教育的改革與發(fā)展，提升了高等教育變革的新高度

在20世紀80年代到21世紀初這段時間里，從短期職業(yè)大學到五年制技術?？茖W校，從中專學校到大專學校，從高職學校和成人高校到本科學校，它們都為中國高等教育領域探索新的教育類型作出了重要貢獻。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒發(fā)與實施，宣告中國高等教育體系中已經(jīng)產(chǎn)生了一個新的教育類型——高等職業(yè)教育。2014年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，制定了發(fā)展?？?、本科和研究生層次職業(yè)教育的規(guī)劃，強調了高職教育作為一個新的高等教育類型的特性和作用?！爸袊叩嚷殬I(yè)教育的快速發(fā)展，不但實現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾化教育階段的跨域，同時也實現(xiàn)了高等教育結構變革的一個重要跨越。這種跨越不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)高等教育內(nèi)部在教學領域、學生構成、大學功能等方面的重大變化，更重要的是在傳統(tǒng)大學外增加了一種新型的高等教育類型，強化了高等教育系統(tǒng)的分工?！盵1]

（二）高職教育的持續(xù)快速發(fā)展，轉變了職業(yè)教育觀念

無論是在農(nóng)業(yè)社會，還是在工業(yè)社會，人與人之間天然地存在著一層競爭關系。這種競爭關系涉及到物質收入和社會地位。處理人與人之間關系的“技術”，叫為官之術或管理能力（最高層次叫智慧），處理人與物之間關系的技術叫技藝、技術、技能。在農(nóng)業(yè)社會中，不僅物質貧乏，而且社會財富總量變化極慢。在那種情況下，掌握一門技藝，固然能夠生存下來，但是只能保證自己和家人少數(shù)人的生活，所以那時能在人與人的競爭中取勝的最優(yōu)“技術”就是入仕為官。進入工業(yè)社會，生產(chǎn)力大大提高，社會財富總量迅速增加，只要肯付出努力，財富就有可能滾滾而來，因此普通人獲得生存不再是一件困難的事情。在這種社會背景下，技術技能的地位自然就會提高，如今中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展就反映了這一狀況。在10多年前，“匠人”還是一個略帶貶義的古舊稱謂，而今“大國工匠”成了高職教育的培養(yǎng)目標，成了人們紛紛競逐的對象?；仡櫢母镩_放40年，高職教育的試點探索與快速發(fā)展，給人一種恍如隔世的感覺，它深刻地改變了人們的職業(yè)教育觀念、成才觀念和對技術技能工作的認識。

（三）高職教育培養(yǎng)技術技能型人才，促進了中國社會主義市場經(jīng)濟建設

20世紀80年代末，加拿大國際開發(fā)署與原國家教委、原國家外經(jīng)貿(mào)部合作開展的“中加高中后職業(yè)技術教育項目”，開啟了中國高職院校學習外國先進職業(yè)教育與培訓經(jīng)驗的大門。20世紀90年代前期，少數(shù)高職院校就成功模仿和移植了北美CBE職業(yè)教育理論和DACUM課程開發(fā)方法。21世紀初，結合澳大利亞TAFE課程開發(fā)理念和德國“雙元制”等職業(yè)教育與培訓思想，中國高職教育初步形成了有中國特色的職業(yè)能力培養(yǎng)模式。在后來的高職教育規(guī)模大擴展中，這種模式在全國高職院校中被快速復制。隨著覆蓋面的增長，1 300多所高職院校逐漸擺脫了傳統(tǒng)學科系統(tǒng)知識教育教學模式，并將其轉變?yōu)槊嫦蚵殬I(yè)崗位的技術技能型培養(yǎng)模式。近年來，任務導向課程教學、項目化教學等新思想、新做法，正在高職院校和應用型本科學校廣大教師中引起教學思想的新一輪改革熱潮，為培養(yǎng)高素質的技術技能型人才作出貢獻。

改革開放以來，中國高職院校和應用型本科學校共培養(yǎng)畢業(yè)生4 000多萬人，為中國社會主義現(xiàn)代化建設的第一線培養(yǎng)了大批高素質技術技能型人才?，F(xiàn)在，這些人成了建設中國的中堅力量，他們在崗位上大都承擔著十分重要的工作，他們不怕苦，不怕累，時刻發(fā)揚著艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，為中國社會主義現(xiàn)代化建設作出了十分重要的貢獻。

（四）高職教育增加入學機會，促進了高等教育的民主化發(fā)展

教育民主化包括教育機會均等、教育過程均等、教育結果均等等內(nèi)容。相對來說，實現(xiàn)高等教育機會均等比較容易，從1999年開始的高職教育規(guī)模大擴展，只用了短短的4年時間，就使中國高等教育規(guī)模達到了大眾化的水平，并在2018年接近普及水平。然而，“人們往往單純通過數(shù)字的表面意義來理解高等教育的發(fā)達程度，認為入學人數(shù)越多則證明高等教育越發(fā)達，高等教育參與性越高則高等教育就越民主，由此把大眾化作為民主化的等式……但民主是一個長期建構的事業(yè)，數(shù)字的增長還不能理所當然地推出民主化的結論……真正的民主必須是人民群眾最大限度地受益，必須符合人民群眾的根本意愿，使人民群眾的意愿最大程度地獲得滿足……因此，真正民主的高等教育首先必須深切地了解人民群眾對高等教育的真正需求和真實意愿……因此關注高等教育發(fā)展不能簡單地從數(shù)字出發(fā)，而必須考察隱藏在數(shù)字背后的意義”。2006年開始的示范性高職院校建設工程以及2014年啟動的創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，就是為了持續(xù)增加這個“隱藏在數(shù)字背后的意義”?？梢酝茰y，2018年之后再次啟動的改革與發(fā)展，將必然會沿著這個方向繼續(xù)促進高等教育的民主化進程。

（五）高職教育的大眾化發(fā)展，提升了社會民眾的整體文化素養(yǎng)

改革開放前，中國接受高等教育的人數(shù)少，很大程度上影響了中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放初期，中國大力發(fā)展經(jīng)濟，同時高等教育改革也被提上日程，但那時能夠接受高等教育的仍然是少數(shù)精英。20世紀90年代中后期，為應對經(jīng)濟快速發(fā)展、信息革命和新世紀的挑戰(zhàn)，中國決定通過高等教育的大眾化發(fā)展來推進經(jīng)濟社會變革。在此理念指導下，進入21世紀后，高職教育規(guī)?？焖贁U大，成百上千萬青年學生獲得了大學教育的機會，他們得到了大學成長的經(jīng)歷，高等教育的大眾化極大地提升了社會民眾的整體文化素養(yǎng)。

社會文明是指人類社會的開化狀態(tài)和進步程度，是人類改造客觀世界和主觀世界所獲得的積極成果的總和，是物質文明、精神文明、國家文明等多個方面的統(tǒng)一體。英文中的“文明（Civilization）”一詞源于拉丁語“城市的居民（Civis）”，其本質含義是公民和睦地生活于城市和社會組織中的能力，引申為一種先進的社會和文化發(fā)展狀態(tài)。在現(xiàn)代漢語中，文明指一種社會進步狀態(tài)，與“野蠻”“愚昧”“落后”相對立。高職教育的大眾化發(fā)展，不但培養(yǎng)了大量的高素質人才，提升了中國社會民眾的整體文化素養(yǎng)，而且還極大地促進了社會主義文明的進步。

（六）高職教育圓了眾多學子的大學夢，增強了社會的整體幸福感

20世紀，中國高等教育還處于精英教育階段，那時的大學生是“天之驕子”。家中擁有一名大學生，是絕大多數(shù)家庭不敢想象的事情。21世紀初短短幾年時間，就改變了這一狀況，許許多多的家庭因孩子考上大學而欣喜萬分。隨著高職教育規(guī)模的不斷擴展，千千萬萬的青年學子通過努力實現(xiàn)了自己和全家人的大學夢想。這種夢想的實現(xiàn)，就像脫貧帶來的幸福一樣，極大地增強了中國社會的整體幸福感。

如果說高職教育規(guī)模的快速擴大，讓大量家庭獲得的是一次性幸福感的話，那么，2006年以來提倡的高職教育內(nèi)涵建設，提升了這種幸福感的持續(xù)力和內(nèi)在品質。近10年來，中央和地方財政共投入200多億元用于高職院校的建設，就是為了保證每個畢業(yè)生不僅能夠學得技術和技能，而且還要獲得持續(xù)成長的綜合素養(yǎng)，增強應對社會變化的抵抗力，不斷擴大他們個人和家庭的幸福感。[3]

二、成就取得的原因分析

筆者認為，如果要用一句話來概括成就取得的原因，那就是依賴于我們有兩個團隊的高效協(xié)作。一個是戰(zhàn)略型的管理團隊，一個是有強大實施力的執(zhí)行團隊。管理團隊，是指在中國共產(chǎn)黨領導下，在中央政府和教育部，包括由各地各級教育行政部門所組成的團隊，它能夠始終從國家戰(zhàn)略高度制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略；執(zhí)行團隊，是指以1 300多所高職院校和一些應用本科學校為主體的，包括廣大行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、大量企業(yè)所組成的協(xié)作團隊。所有的高職院校和應用本科學校就像一所超大規(guī)模高職大學一樣，他們聽從管理團隊的指揮，行動高度一致，團結協(xié)作。因此，如果把中國高職教育比作為一個巨大生命體的話，管理團隊就是她的“頭部”，執(zhí)行團隊就是她的“身體”和“四肢”。她有崇高的理想和明確的目標，她有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和自己的奮斗方式。

（一）人力資源強國的國家戰(zhàn)略選擇

21世紀初，中國開始實施社會主義現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略部署。2002年中國共產(chǎn)黨在十六大報告中提出“全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標，同時報告指出：“人才競爭，是中國面臨的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是第一資源。”[4]全面建設小康社會，大力開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，變?nèi)丝谪摀鸀槿肆Y源優(yōu)勢，是中國做出的世紀性選擇，是中國的一項帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要工作。這一戰(zhàn)略是高職教育改革與發(fā)展的前提和政策依據(jù)。

（二）高等教育制度的不斷調整

為落實國家人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育制度不斷做出調整。這種調整往往同其他國有單位的改革一樣遵循一個共同的規(guī)律，就是當國家相關制度對一個行業(yè)形成“天花板”效應時，這個行業(yè)最終的變革一般總是從底層一點點突破開始。比如通信行業(yè)的小靈通在中國的發(fā)展，20世紀90年代中后期，從中國移動拆分出來后，中國電信計劃發(fā)展移動業(yè)務，但沒有3G牌照，可上級管理部門又要考核業(yè)務增長，怎么辦？在這種情況下，浙江余杭電信最早引入小靈通技術，此后幾年該技術在全國遍地開花，最后突破了原信息產(chǎn)業(yè)部設置的禁區(qū)——北京、上海、天津、廣州四個城市。小靈通業(yè)務的發(fā)展使得信息產(chǎn)業(yè)部后來不得不給中國電信發(fā)放3G牌照，國家層面的政策被底層發(fā)展一點點試探性突破。這種博弈最終帶來的國家層面制度的變革，同樣也發(fā)生在高等教育領域。20世紀80—90年代，在地方經(jīng)濟發(fā)展和普通民眾對高等教育需求日益增長的情況下，全國各地興起了一股“中專學校升大專、大專學校升本科”的熱潮。他們廣泛交流經(jīng)驗，甚至一些地方和學校在教育部附近設立了常駐辦事處。這股潮流的日益增大，既反映了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，也反映了各級學校發(fā)展的困境。在這種情況下，原國家教委下放了大專學校審批權力。經(jīng)過幾年發(fā)展后，高職學校數(shù)量超過了1 000所，而且發(fā)展勢頭仍然迅猛。在這種情況下，升格熱潮很大程度上影響了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展，因此2004年教育部在相關文件中明確提出禁止性規(guī)定：“中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院校或并入高等學校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，教育部不再受理與上述意見相悖的職業(yè)院校升格的審批和備案?！盵5]在此明確規(guī)定的約束下，升格熱潮轉變?yōu)椤鞍盗鳌保罱K推動了2014年現(xiàn)代職業(yè)教育體系把本科及以上層次的應用型高等教育列入發(fā)展規(guī)劃。近年來，許多高職院校正在通過聯(lián)合辦學方式探索本科職業(yè)教育，積累辦學經(jīng)驗，試圖在國家政策允許時獲得本科辦學的“執(zhí)照”。因此，“本科職業(yè)教育如何發(fā)展”的問題，是當前需要盡快解決的一個關鍵問題。

許多高職院校從20世紀80年代末就開始探討舉辦本科層次高職教育的議題，并從90年代末就通過聯(lián)合辦學的形式試辦應用型本科教育，如今這種試點已經(jīng)得到國家默認。筆者推測，如果本科院校應用轉型依舊遲緩的話，很可能就為高職高專院校升格提供了可能。稍微了解高職教育發(fā)展史的人都知道，21世紀初中國通過“三改一補”方式擴大高職教育規(guī)模時，“一補”最終事實上成為了規(guī)模擴展的一支重要力量，而不僅僅是“補充”。

（三）非均衡發(fā)展策略

中國的高等教育發(fā)展歷史是一部窮國辦大教育的進程史，如果一味采取均衡發(fā)展策略，其結果很可能是誰也得不到發(fā)展，這個經(jīng)驗教訓是我們通過歷史實踐得出來的。建設示范和優(yōu)質高職院校，并通過示范引領發(fā)展，最終帶動高職教育整體發(fā)展的策略，是中國高職教育改革的優(yōu)化選擇。10多年來示范性高職院校建設和優(yōu)質院校建設，確實大大加深了人們對高職教育的認識，改變了人們頭腦中固有的精英教育觀念，增強了高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）底層力量的持續(xù)推動

20世紀80年代職業(yè)大學的創(chuàng)立，是為了發(fā)展地方高等教育，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才。在這個發(fā)展過程中，地方向中央清楚地傳遞了底層信息和價值訴求——國家向地方分配的專門人才不足以支撐其地方經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。20世紀90年代，邢臺、深圳、成都、廣州、九江、無錫、包頭、鄭州、株洲、上海、杭州、北京等地重點中專學校試點高職教育，移植探索出了中國高職職業(yè)能力教育模式的雛形。21世紀以來，在產(chǎn)學研結合、校企合作、工學結合、職業(yè)教育集團化發(fā)展過程中，處處可見教育部先發(fā)現(xiàn)地方典型，然后再逐步推廣典型的經(jīng)典實施案例。所以，從一定意義上來說，“身體和四肢”的創(chuàng)造力和推動力并不亞于“頭部”。