楊 彩

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌 330045）

貧困問題是一個全球性現(xiàn)實難題，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距是人類可持續(xù)發(fā)展重要目標之一。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一，持續(xù)消除貧困，縮小貧富差距直至共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，同時是中國共產(chǎn)黨的重要使命和歷史責(zé)任。中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的中共中央高瞻遠矚、深謀遠慮，將扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將扶貧工作提升至治國理政新高度。一枝一葉總關(guān)情，最最牽掛是群眾。中共十八大以來的每年新年，習(xí)近平國內(nèi)考察的第一站都是貧困地區(qū)，從武陵山的偏僻苗寨，到大別山革命老區(qū)，從祖國的西部高原到南部邊陲，都留下了“扶貧總書記”的深情足跡。從2013年習(xí)近平在湖南湘西貧困地區(qū)考察時首次提出“精準扶貧”，到全面部署“十三五”脫貧攻堅目標任務(wù)，再到2017年主持中共中央政治局會議時提出：“確保脫貧攻堅工作成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想在實踐中不斷發(fā)展完善，成為了指引中國特色社會主義擺脫貧困，實現(xiàn)中國特色社會主義偉大復(fù)興的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想[1]。

改革開放至今，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模、有組織的扶貧開發(fā)工作，使中國成為全世界減少貧困人口最多的國家。美國《赫芬頓郵報》稱：“如果我們能從中國過去的脫貧努力中吸收經(jīng)驗，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將帶領(lǐng)人類走出貧困”[2]。這進一步證明了中國特色社會主義制度強大的生命力和創(chuàng)造力。“時代是思想之母，實踐是理論之源”，中共十九大開啟了決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。對習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想實踐路徑進行深入探討，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

一、用制度保障“真扶貧，扶真貧”

習(xí)近平強調(diào)：“我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，讓制度更加成熟定型”[3]。扶貧工作作為中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的重要組成部分之一，必然也要建立完備的扶貧脫貧領(lǐng)導(dǎo)評估機制，用制度保障脫貧攻堅任務(wù)的完成。要完善貧困治理體制機制、凝聚精準扶貧的強大合力，首先要考慮到貧困治理是一項系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。

對貧困階層貧困原因進行分析不難發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等、教育資源的傾斜投入、農(nóng)業(yè)風(fēng)險化解難、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等原因，都是貧困群體陷入貧困境地或者再次返貧的重要原因。傳統(tǒng)脫貧衡量標準將經(jīng)濟收入作為單一指標，而習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想要求扶貧工作要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)視角和思維，多方位考察貧困問題，進行分類指導(dǎo)和多措并舉，同時要將扶貧工作納入整個區(qū)域經(jīng)濟甚至整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，幫助貧困階層獲取公平的發(fā)展權(quán)益，打破“貧困→扶貧→脫貧→返貧”的惡性循環(huán)圈。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想指導(dǎo)下，全國各地自上而下認真貫徹實施各項扶貧工程，將扶貧開發(fā)政策體系與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等格局設(shè)計進行耦合協(xié)同，強化扶貧項目相互關(guān)聯(lián)，合力發(fā)掘獲取資源。一是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化，提高貧困人口資產(chǎn)性收益。對農(nóng)村地區(qū)強化貧困人口動態(tài)管理，強化集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)確定，資源與市場有效聯(lián)動，提高貧困群體收益水平。二是健全扶貧資源精細管理機制。一方面保證中央和地方財政配套關(guān)系合理化，對專項撥款項目進行制度約束；另一方面增強扶貧部門跟其他部門之間的信息互通，保證資金落實到位。三是制定科學(xué)合理的扶貧政策落實流程。從貧困戶精準識別到各類產(chǎn)業(yè)扶貧，再到壯大扶貧隊伍、建立扶貧考核機制，扶貧工作不斷朝著精準化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進。扶貧開發(fā)同城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村社會治理統(tǒng)籌規(guī)劃，脫貧人口返貧動態(tài)風(fēng)險在制度完善中不斷降低，脫貧人口生計可持續(xù)發(fā)展得以切實保障。

二、促進連片特困地區(qū)整體發(fā)展

近年來，中國扶貧工作成績斐然，平均每年減貧人數(shù)在1 200萬以上，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面的建設(shè)日趨完善，但在市場接入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合方面還有許多亟待完善的地方。習(xí)近平指出：“當(dāng)前脫貧攻堅面臨不少新情況和新矛盾，剩下的都是難啃的硬骨頭，必須以更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標”。在中共中央頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，六盤山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)已成為新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

連片特困區(qū)曾一度在國家發(fā)展格局中處于“被邊緣、被救濟”的尷尬境地。近年來，為促進連片特困區(qū)實現(xiàn)整體發(fā)展，與片區(qū)脫貧相關(guān)政策如產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補償政策、人才政策等陸續(xù)出臺，從國務(wù)院扶貧辦到省級、市縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合開展調(diào)查研究，制定和實施相應(yīng)負責(zé)片區(qū)的扶貧開發(fā)方案，通過合理規(guī)劃設(shè)計建立貧困片區(qū)發(fā)展增長機制。

針對連片特困區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會資源匱乏、市場競爭能力不強的宏觀背景環(huán)境，應(yīng)對連片特困地區(qū)貧困現(xiàn)象進行多維測度評估，實施以“造血”性幫扶為主，“輸血”性幫扶為輔的長期扶持政策。綜合考慮低保政策、易地搬遷、教育扶貧、綠色治理等實踐路徑，發(fā)揮各項政策制度的整體效能，不斷改善連片特困區(qū)扶貧資源配置與優(yōu)化機制。

三、增強脫貧攻堅內(nèi)生動力

習(xí)近平強調(diào)：“脫貧攻堅要打好兩個戰(zhàn)役，一個是持久戰(zhàn)，一個是攻堅戰(zhàn)”。扶貧開發(fā)和減貧的動力機制是長期摸索的結(jié)果，經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特色和運行慣性，創(chuàng)造了貧困地區(qū)各具特色扶貧減貧動力機制[4]。當(dāng)前經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也波及到扶貧開發(fā)工作，經(jīng)濟增長對扶貧開發(fā)的涓滴效應(yīng)開始減弱，扶貧開發(fā)的質(zhì)量難以持續(xù)穩(wěn)定提升。經(jīng)濟新常態(tài)狀況下，決定了扶貧開發(fā)必須把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，千方百計尋求內(nèi)生動力。

傳統(tǒng)扶貧減貧項目多是政府包辦，直接給予貧困者一定生活補貼，滿足貧困人口最低生活需求，貧困者被視為單純的被救助者和受益者，而沒有被視為脫貧事業(yè)的主體。

大而化之輸血式扶貧路子已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，只有由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，由“治標”到“治本”的開發(fā)式扶貧才能消除區(qū)域性整體貧困狀況。

習(xí)近平強調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力……一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[5]。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想指導(dǎo)下，各地區(qū)認真總結(jié)了長久以來扶貧工作的經(jīng)驗和不足，由單一追求經(jīng)濟增長反貧困步入包容性增長反貧困階段。在新階段里，政府將經(jīng)濟改革和社會發(fā)展中取得的成果普及到各階層，在不同領(lǐng)域中進行全方位、可持續(xù)、多面化協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，如通過勞動技能培訓(xùn)開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進就業(yè)率的提升；為貧困地區(qū)學(xué)生提供“營養(yǎng)餐”，提高貧困地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)；推進貧困地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，培育一大批能夠帶動貧困戶穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。

四、在精準扶貧中培育新的經(jīng)濟增長點

中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的中共中央將扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作。中共十九大提出推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重大決策[6]。在經(jīng)濟發(fā)展模式處于同質(zhì)化的背景下，如果政府在考慮扶貧戰(zhàn)略時不僅能著眼于扶貧本身，還能從整個經(jīng)濟背景中另辟蹊徑，就有可能搶占經(jīng)濟增長先機，終結(jié)扶貧工作運動性治理弊端，開啟常規(guī)化治理的新樣態(tài)。

面對世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期的重大挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)革命處于孕育期的重大機遇，各項脫貧攻堅工作要將立足點轉(zhuǎn)到提高扶貧質(zhì)量和效益上來，尋求經(jīng)濟增長新動力、新源泉，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級。發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙、總開關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)反饋區(qū)域發(fā)展，這種良性扶貧系統(tǒng)的構(gòu)建完善能夠深度挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢，凸顯貧困地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

中國貧困地區(qū)往往地理位置較偏，資源稟賦較特殊，工業(yè)發(fā)展天然優(yōu)勢低，旅游資源受交通、經(jīng)濟、人力等因素制約尚未被發(fā)掘。制定扶貧項目實施方案，可以從地方的獨特文化底蘊中培育旅游產(chǎn)業(yè)；結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境開展光伏扶貧、電商扶貧，推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建整體扶貧規(guī)劃體系，針對每個區(qū)域扶貧項目開發(fā)，全面統(tǒng)籌脫貧工程中的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，整合不同渠道資源，避免盲目的單一經(jīng)濟導(dǎo)向。同時發(fā)揮好規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和環(huán)境保護的作用，不斷培育創(chuàng)新新的經(jīng)濟增長點，努力在扶貧工作中實現(xiàn)新一輪跨越和提升，帶動整體扶貧目標的實現(xiàn)。

五、社會資本參與與政府主導(dǎo)有機結(jié)合

習(xí)近平提出：“要通過各種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍”[7]。一方面，黨和政府始終是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心力量，扶貧工作必須始終堅持黨性原則，把黨的理論和路線方針政策作為方向和中心，政府在扶貧脫貧工作中的引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在發(fā)展路徑選擇和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上，政府的主導(dǎo)地位有利于激發(fā)扶貧項目各個環(huán)節(jié)主體的活力。另一方面，扶貧開發(fā)工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建社會各界力量與多種措施有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧工作”格局。政府職責(zé)與市場作用的協(xié)同治理模式開辟了新形勢下貧困治理模式轉(zhuǎn)型的路徑，可以有效降低扶貧開發(fā)工作成本，最大限度保障扶貧開發(fā)工作各司其職，協(xié)助共贏，凝聚精準扶貧強大合力。

隨著扶貧開發(fā)工作逐漸步入攻堅期，扶貧對象脫貧速度下降，相對貧困與區(qū)域貧困特征明顯，減貧資源滲漏嚴重和資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要理念更新和認知提升。作為一種具有高度生產(chǎn)性的社會資源，社會資本不僅在緩解貧困和提升社會發(fā)展質(zhì)量方面效果獨特，并且在實際中也表現(xiàn)出巨大發(fā)展效能。中國已經(jīng)建構(gòu)起定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會組織扶貧和企業(yè)扶貧的“四位一體”社會扶貧格局，并在一些地區(qū)試行多邊機構(gòu)合作的減貧開發(fā)項目，但與扶貧開發(fā)總目標相比，當(dāng)前動員社會力量參與扶貧仍有潛力可挖[8]。

首先，搭建平臺。政府加強協(xié)調(diào)組織動員能力，落實對社會資本參與扶貧工作的配套優(yōu)惠政策，從資金、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)多方面給予社會資本以實際激勵，降低市場資本扶貧風(fēng)險，發(fā)揮政府在扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。其次，凝聚共識。要在全社會凝聚一個共識，即扶貧開發(fā)工作不僅是黨和政府義不容辭的責(zé)任，更是全社會的共同期許，需要依靠市場的力量，社會的資本共同推進。最后，整合資源。社會資本可以借助新興媒體途徑，在方法上更加注重資源的整合使用，將扶助對象和扶貧產(chǎn)品精準化，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求更加緊密結(jié)合，進而打破區(qū)域貧困僵局。匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德，實現(xiàn)“大手牽小手、攜手奔小康”之路。