□ 民航東北空管局 任 楠/文

實現(xiàn)民航“兩翼齊飛”是新時代做好通航工作的總抓手。雖然我國與國外通航市場相比還有差距，但潛力無限，需求巨大。與之相對應(yīng)的是，目前通航數(shù)據(jù)收集還沒有規(guī)范化，這與運(yùn)輸航空差距明顯。必須盡快將通航數(shù)據(jù)采集的基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)錄入、儲存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，實現(xiàn)空管部門作為通航信息采集、審核、流轉(zhuǎn)及最終發(fā)布的核心地位。

通航發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年6月底，隨著中國民用航空河北安全監(jiān)督管理局向唐山南湖機(jī)場、艾莫森高碑店機(jī)場頒發(fā)了B類通用機(jī)場使用許可證，至此全國頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到239個，首次超過同期頒證運(yùn)輸機(jī)場的238個。我國通航企業(yè)已達(dá)460家，通用航空器2562架。短途運(yùn)輸、空中游覽和醫(yī)療救護(hù)等通用航空新興消費(fèi)領(lǐng)域，正逐漸成為我國通航發(fā)展的新生動力。以空中游覽為例，我國2018年有100多家企業(yè)實際開展了空中游覽作業(yè)，全年飛行7萬多架次，載客近18萬人。

通用航空對于數(shù)據(jù)的需求

按照《通用航空機(jī)場空管運(yùn)行保障管理辦法》的要求，通用航空對空中交通管制服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)、航空氣象服務(wù)和航空情報服務(wù)有著迫切的需求。而上述信息原則上以通用航空實際需求出發(fā)，與各地區(qū)民航空管局、空管分局（站）及其他機(jī)場空管運(yùn)行單位協(xié)調(diào)獲取，以便完善通航自身的飛行計劃、監(jiān)視、氣象和情報等信息資源，并遵照國家相關(guān)通航法規(guī)建立與其運(yùn)行相適應(yīng)的規(guī)范和程序，例如目視飛行圖及通用機(jī)場使用手冊等。

我國通航數(shù)據(jù)采集現(xiàn)狀分析

（一） 支持通航數(shù)據(jù)采集的法規(guī)建設(shè)滯后

隨著改革的進(jìn)一步深化，我國國民經(jīng)濟(jì)大幅提高。與此同時，我國法制建設(shè)也不斷深入，正逐步脫離以政策代替法律的傳統(tǒng)做法。近年來，我國出臺了一系列通用航空市場準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資等方面的法規(guī)、規(guī)章。但在通航信息收集、整理、編輯、審核及發(fā)布等環(huán)節(jié)上并沒有相應(yīng)的法規(guī)支持。通航信息管理法規(guī)總體滯后。由于沒有相關(guān)法規(guī)支撐，目前仍沒有正式確認(rèn)由哪個部門統(tǒng)籌通航數(shù)據(jù)采集工作，而相應(yīng)的工作流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)單位等諸多信息更不可能得到統(tǒng)一的規(guī)范。各單位基于本部門職責(zé)不斷深挖通航改革嘗試，但始終缺乏有效的橫向溝通，業(yè)務(wù)交叉多，職責(zé)界定不清。通航信息的采集在數(shù)據(jù)源頭就存在缺失，很難形成合力從法規(guī)的角度加以約束，通航數(shù)據(jù)質(zhì)量根本無法得到保障。

（二） 國外先進(jìn)經(jīng)驗與我國運(yùn)行模式并不匹配

美國通用航空發(fā)展經(jīng)驗是非常成功的，其法規(guī)建設(shè)和慣用做法也非常完善。因此，在我國通用航空發(fā)展之初，直接照搬照抄他國成型經(jīng)驗，進(jìn)而制定我國通用航空發(fā)展計劃。但實際上，由于國外現(xiàn)行通航發(fā)展環(huán)境與我國大相徑庭，相同的政策或措施在國外執(zhí)行起來可能較為順利，而一旦移植至國內(nèi)就有可能出現(xiàn)“水土不服”的癥狀，執(zhí)行效能也大打折扣，甚至出現(xiàn)南轅北轍的結(jié)果。究其原因主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.通航機(jī)場現(xiàn)狀對采集工作的影響

雖然在我國通航機(jī)場發(fā)展進(jìn)入了快車道，通航需求激增，但還有很大一部分機(jī)場是處于半停航狀態(tài)。以黑龍江省通航機(jī)場為例，服務(wù)于大興安嶺護(hù)林以及北大荒農(nóng)場作業(yè)的通航機(jī)場有很多，受限于單一的服務(wù)需求，一年中只需在某一特定時段運(yùn)營即可，在停運(yùn)期間基本無人值守，甚至某幾個機(jī)場共用一個法人，技術(shù)人員更是隨用隨找。這與民用運(yùn)輸機(jī)場固態(tài)化運(yùn)行差異很大，在確定信息采集對象時存在變數(shù)，造成溝通停滯，不利于數(shù)據(jù)的可持續(xù)性接收與采集。

2.對信息發(fā)布需求并不迫切

由于很多通航機(jī)場運(yùn)行范圍區(qū)域化明顯，甚至與民航運(yùn)輸空域沒有交叉，日常的通用飛行保障基本不受影響，即便有影響也可以通過以往的運(yùn)行慣例得到解決。要耗費(fèi)額外的人力物力去采集和上報機(jī)場信息，與眼前的運(yùn)營關(guān)聯(lián)不大，各通用機(jī)場缺少主動提交本場信息對外發(fā)布的迫切需求。

3.通航信息的有效采集受保密措施影響尤為嚴(yán)重

在歐美等發(fā)達(dá)國家，其空域基本以民用為主、軍用為輔，軍方有廣闊的海外軍事基地，相關(guān)軍事活動可以避開國內(nèi)空域在海外完成。而我國則正好相反，到目前為止，除了國際維和部隊以外我國在海外沒有駐留任何部隊，空軍活動絕大多數(shù)需要依托本土空域來完成，因此軍民航協(xié)調(diào)問題在我國特別明顯。

涉及到軍方的任何信息，絕對保密是當(dāng)務(wù)之急。對我國通航飛行來說，即使未來放開了空域限制，但與軍方的關(guān)聯(lián)仍將無法規(guī)避。另外，針對一些敏感性政府工程的保護(hù)，諸如水堤大壩、高壓傳輸網(wǎng)、高精度地理信息等，也是通航活動空域內(nèi)無法有效收集的數(shù)據(jù)源之一。因此，在未來的通航發(fā)展中，在上述無國際借鑒經(jīng)驗的領(lǐng)域內(nèi)探索適合我國通航發(fā)展的路徑，才是通航長久發(fā)展的硬道理。

應(yīng)對措施

（一）通航法規(guī)建設(shè)迫在眉睫

目前，國內(nèi)通航法規(guī)存在的體系碎片化、內(nèi)容不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、概念不統(tǒng)一等問題急需得到解決。為增強(qiáng)對我國通用航空法規(guī)體系及條款的理解，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，爭取政策紅利，提升通用航空法律法規(guī)專業(yè)服務(wù)水平，民航局應(yīng)盡可能調(diào)動資源，構(gòu)建通航法規(guī)總體框架。未來再有涉及通航的政策性文件，必須統(tǒng)一納入此“框架”管理范圍。

與此同時，要對民航局、地區(qū)管理局涉及通航管理的政策性文件進(jìn)行梳理，不符合“框架”要求的必須統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。對新制定的規(guī)范性文件，按照事前審查的方式進(jìn)行管理，對照“框架”進(jìn)行審核，不符合要求的，一律不予通過，要從源頭上理順通航發(fā)展的大方向。通航信息的可持續(xù)采集與數(shù)據(jù)管理的法規(guī)只不過是眾多通航急需增加的環(huán)節(jié)之一，但這一點(diǎn)對已經(jīng)開展相關(guān)工作的空管部門尤為重要。

（二）加快通航信息服務(wù)平臺推廣

此項工作是為了配合國家低空管理改革試點(diǎn)，落實民航局總體工作要求應(yīng)運(yùn)而生的，而其中通航機(jī)場目視航圖制作尤為重要。目視航圖是飛行員在目視準(zhǔn)則下，以地面環(huán)境作為主要導(dǎo)航依據(jù)實施飛行的航空圖，它是低空飛行中領(lǐng)航的主要手段。若缺少有效的目視航圖保障，將直接影響飛行安全。民航局空管局作為我國民用航空情報資料的制作發(fā)布單位，開發(fā)建設(shè)了“中國民航通用航空信息服務(wù)平臺”，今年3月25日正式上線應(yīng)用。平臺將作為公布目視飛行航空圖和通用機(jī)場資料等基礎(chǔ)信息的官方渠道，可以供軍方、地方政府、通航企業(yè)和通航機(jī)場等各類通航用戶使用。實現(xiàn)航空情報、氣象、飛行計劃、機(jī)場運(yùn)行，以及語音導(dǎo)航、監(jiān)控預(yù)警、協(xié)助救援等功能。而實現(xiàn)上述所有功能的前提則是來自于通航信息采集工作的有效推進(jìn)；一個系統(tǒng)得以推廣其核心離不開自身數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精細(xì)度。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作的重視力度時不我待。

預(yù)計今年底，該通航系統(tǒng)將在全國范圍內(nèi)正式啟用，授權(quán)機(jī)場可以方便查看其他機(jī)場的數(shù)字化成果，顯性的差距也會觸及通航機(jī)場看待數(shù)據(jù)發(fā)布的重要性，進(jìn)而形成良性的數(shù)據(jù)采集和上報機(jī)制，夯實通航發(fā)展的跨越性進(jìn)程。

（三）通航人才培養(yǎng)必須深埋大數(shù)據(jù)理念

為確保通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，在準(zhǔn)確把握通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對通用航空所需各類人才的層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，并實行長期、持久、針對的人力資源儲備與培養(yǎng)，保證通用航空產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)對人才的需求。通航運(yùn)輸不能再局限于一隅，要以發(fā)展的眼光去正視通航數(shù)字化進(jìn)程的重要意義，加大人才大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)，加大與政府層面系統(tǒng)研究，需求精準(zhǔn)政策傾斜；還要加大與院校合作，提升綜合人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）深挖通航信息化的新技術(shù)應(yīng)用

通航機(jī)場的數(shù)據(jù)公布必須重視新技術(shù)的普及，要以北斗星基導(dǎo)航、5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用作為突破口，努力提升自身數(shù)據(jù)交互的靈活性和可操作性，強(qiáng)化通航數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，最終助力我國通航與民航兩翼齊飛戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)。

結(jié)束語：

通用航空近幾年的快速發(fā)展得益于多方的利好因素，但這種快節(jié)奏發(fā)展也極易引發(fā)諸多在項目總體設(shè)計之初未曾考慮的缺失。因此，航空情報部門需要對介入通航運(yùn)維做好前期準(zhǔn)備，要多做用戶調(diào)研并收集需求信息，要在制定通航信息系統(tǒng)之初為未來關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)預(yù)留接口，要注意系統(tǒng)向上和向下的兼容性問題等。