楊 博 聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處

1 前言

近幾年，聊城市始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提升分類質(zhì)量，強(qiáng)化源頭減量”目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)管理責(zé)任、創(chuàng)新分類舉措、完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，全面提升生活垃圾“三化四分”整體水平。下面，我就聊城市垃圾分類管理方面所做的工作向大家做個(gè)介紹。

2 創(chuàng)新工作舉措

2.1 健全工作制度

聊城市于2016年底提出了對生活垃圾減量化、資源化、無害化的四分類理念，專門成立治廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)解決治廢推進(jìn)工作中存在的問題，確保工作任務(wù)落實(shí)，明確各部門職責(zé)。一是落實(shí)屬地責(zé)任。每年分解下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，制定檢查考核實(shí)施細(xì)則，各區(qū)、街道、社區(qū)分別建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)保障，強(qiáng)化目標(biāo)管理。二是強(qiáng)化依法行政，并建立執(zhí)法與管理協(xié)同機(jī)制。

2.2 推進(jìn)生活垃圾減量化

2.2.1 加強(qiáng)可回收垃圾的收集利用

鼓勵(lì)可回收垃圾收集企業(yè)回收低價(jià)值物品，在全市范圍設(shè)置可回收垃圾和廢舊衣物回收點(diǎn)。對大件垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收統(tǒng)運(yùn)，推進(jìn)再生資源的回收利用，搭建一條從“上門回收”到“資源再利用”的完整回收鏈。

2.2.2 推進(jìn)資源再生利用

開展果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場果蔬皮就地減量和專線清運(yùn)處置，將易腐爛的生鮮垃圾進(jìn)行堆肥處置；在聊城大學(xué)試點(diǎn)園林垃圾資源化利用，并進(jìn)行推廣。

2.2.3 開展餐廚廢棄物規(guī)范處置

制定《聊城市城區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，構(gòu)建餐廚廢棄物規(guī)范化收集、運(yùn)輸、處置體系，將學(xué)校、單位食堂、大型餐飲企業(yè)等納入餐廚廢棄物專線清運(yùn)范圍，并聯(lián)合公安交警、市場監(jiān)管等部門，在市區(qū)主要道路及周邊餐飲企業(yè)集中區(qū)域開展餐廚廢棄物違法收運(yùn)整治行動(dòng)，通過努力，全市餐廚廢棄物統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)量從28噸/日上升到了100噸/日，取得了一定成效。四是實(shí)施有害垃圾專線清運(yùn)。將每月1 日設(shè)置為有害垃圾清運(yùn)日，定期將小區(qū)內(nèi)居民分類出的有害垃圾運(yùn)輸至危廢處置場所進(jìn)行無害化處理。五是開展農(nóng)村生活垃圾分類。在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展垃圾分類，分為可爛的餐廚垃圾和不可爛的其他垃圾兩類，采取餐廚垃圾就是推肥的方式，實(shí)現(xiàn)不出村鎮(zhèn)。

2.3 社會(huì)共治

2.3.1 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開展垃圾分類隨機(jī)檢查，采用人員隨機(jī)、對象隨機(jī)的檢查方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、績效信息員、民評代表、媒體記者、熱心市民等參與監(jiān)督。

2.3.2 宣傳力度

會(huì)同市教育局開展垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)，納入中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容；會(huì)同團(tuán)市委開展垃圾分類活動(dòng)。三是建立管理隊(duì)伍。統(tǒng)籌社會(huì)資源，組建垃圾分類志愿者隊(duì)伍，參與垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，在社區(qū)統(tǒng)一管理下，深入小區(qū)、樓道開展宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，在每個(gè)小區(qū)設(shè)置一名片區(qū)執(zhí)法隊(duì)員，加強(qiáng)執(zhí)法。

3 取得的成績

3.1 通過垃圾分流實(shí)現(xiàn)垃圾減量

通過大力推進(jìn)生活垃圾分類，將大件垃圾、餐廚垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾、生鮮垃圾與其他日常垃圾分離開來，既減少了進(jìn)入末端處置環(huán)節(jié)的垃圾量，又促進(jìn)了垃圾資源的循環(huán)利用。近年來，聊城市生活垃圾總量的增長始終保持在低位態(tài)勢，2016 年生活產(chǎn)生量為15.4 萬噸，日均422 噸；2017 年生活垃圾產(chǎn)生量16.6萬噸，日均455噸；2018年生活垃圾產(chǎn)生量16.7 萬噸，日均458 噸；2019 年到9 月30 日12.9 萬噸，日均471噸。

3.2 有效提高垃圾處置效能，實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化再利用

垃圾分類為末端科學(xué)合理處置垃圾創(chuàng)造了有利條件，保障了垃圾處置設(shè)施的安全高效運(yùn)行。通過實(shí)施餐廚棄物統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)和資源化利用，把餐廚廢棄物從填埋的生活垃圾中剝離出來，減少了聊城市康達(dá)生活垃圾焚燒處理廠滲濾液的產(chǎn)生量和污水排放量，提高了生活焚燒熱值，在2013 年之前，我市生活垃圾含水率約為60%，垃圾焚燒平均低位熱值約為4850kJ/kg，將居民家庭廚余垃圾進(jìn)行分離后，生活垃圾含水率大幅下降，焚燒平均低位熱值提高近一倍，增加了焚燒發(fā)電效益，也將煙氣污染影響降到了最低。

3.3 通過垃圾分類產(chǎn)生的社會(huì)效益

堅(jiān)持不懈開展垃圾分類宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色家園意識(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鞏固了聊城市“國家衛(wèi)生城市”的城市名片，市民也積極、主動(dòng)的加入到垃圾分類的行列中來，成為垃圾分類的主力軍。

4 生活垃圾分類的下一步需要解決問題

聊城市垃圾分類工作雖然取得了一定的成績，但從分類的實(shí)踐來看，垃圾分類與市民的期望還有差距，尤其是廣大市民群眾對垃圾分類質(zhì)量和分類清運(yùn)問題意見較多，獲得感不高。為此，我們將堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“保進(jìn)垃圾減量，提高分類質(zhì)量”為目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，多出實(shí)招，多出妙招，突出抓好幾項(xiàng)方面工作的落實(shí)，不斷提高生活垃圾分類管理水平。

4.1 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，健全責(zé)任體系

以貫徹落實(shí)上級文件和能力提升、分類減量為抓手，建立完善任務(wù)分解、檢查考核、工作例會(huì)、通報(bào)問責(zé)等工作機(jī)制，督促各區(qū)、縣（市）完善治廢組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓好治廢責(zé)任的層層落實(shí)。加強(qiáng)與財(cái)政、商務(wù)、教育等相關(guān)部門的協(xié)同配合，盡快制定出臺(tái)資源化利用等方面的扶持激勵(lì)政策，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場活力，形成治廢合力。

4.2 使出最鐵手腕，提升分類質(zhì)量

圍繞穩(wěn)面提升的目標(biāo)要求，在整體提升垃圾分類質(zhì)量上動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)施策，切實(shí)強(qiáng)化屬地特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作主體責(zé)任的落實(shí)，督促各區(qū)、縣（市）建立社會(huì)垃圾分類達(dá)標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格垃圾示范小區(qū)管理，全面落實(shí)小區(qū)垃圾分類責(zé)任人、垃圾分類專管員和片區(qū)執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任，強(qiáng)化對分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感；建立垃圾分類“雙隨機(jī)”檢查制度，強(qiáng)化對相關(guān)違法行為的通報(bào)曝光，并探索與征信管理體系相掛鉤。

4.3 堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度

貫徹落實(shí)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)、分類好少付費(fèi)”理念，積極發(fā)揮環(huán)境改善專項(xiàng)資金、垃圾處理階梯式收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，進(jìn)一步形成減量控量倒逼機(jī)制；深化餐廚廢棄物統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)；固化完善建筑垃圾再生利用、果品和農(nóng)貿(mào)市場生鮮垃圾就地處置、園林垃圾資源化利用等減量措施，挖掘新的減量點(diǎn)，力爭人均日生活垃圾產(chǎn)生量零增長；推進(jìn)垃圾處置統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化垃圾處置調(diào)度方案，嚴(yán)格落實(shí)分類運(yùn)輸、車輛排水、二次稱重、應(yīng)急調(diào)度等制度，提高垃圾分類處置的日常工作水平。