[摘 要] 本文基于福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補工作實踐，深入分析項目實施過程中存在的問題，提出提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質量的若干建議。

[關鍵詞] 村級組織;公益事業(yè);一事一議;財政獎補

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-48-3

近年來，福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)通過“一事一議”財政獎補開展村級公益事業(yè)建設進展有序，在加強業(yè)務知識宣傳、實行公開公示制度、建立項目檔案制度、鼓勵社會力量捐資贊助等方面積累了一些經驗，取得了比較明顯的效果，但在實施過程中也暴露出一些問題。隨著大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級公益事業(yè)建設作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，對完善“一事一議”財政獎補工作提出了新的要求[1]?，F根據永定區(qū)坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補工作實踐，堅持問題導向，突出補齊短板，提出提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質量的若干建議，以供其他地區(qū)借鑒。

1 龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)概況

坎市鎮(zhèn)，隸屬福建省龍巖市永定區(qū)下轄鎮(zhèn)，是省級商業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、科技示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。坎市鎮(zhèn)總面積67 km2，耕地626.67 hm2，轄1個居委會和6個村委會。2018年年末，坎市鎮(zhèn)總戶數7 286戶、總人口26 295人（為公安年末數據）。2018年，坎市鎮(zhèn)全年實現社會總產值29.80億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值7.88億元，完成固定資產投資6.16億元，財稅總收入4.88億元，農村居民人均可支配收入18 072元。

2 村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作主要成效和做法

2.1 主要成效

近年來，坎市鎮(zhèn)把開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作作為新農村建設的重要抓手，重點圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)村公益設施布局，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，著力推進新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設上水平、上規(guī)模、上檔次。據統計，2012—2018年實施“一事一議”財政獎補項目23個，總投資821.02萬元，其中村民籌資籌勞309.986萬元、社會捐資贊助180.500萬元、村集體投入6.800萬元、區(qū)財政獎補81.965萬元以及省財政獎補241.769萬元，涉及道路建設與硬化、人飲工程、骨灰堂建設、排污溝、農民公園、文化廣場、籃球場和亮化工程等“一事一議”財政獎補項目23個，目前所有項目均已完成。通過實施“一事一議”財政獎補項目，調動了廣大村民民主議事、辦事、管事的積極性，推進了農村民主理財、民主理事進程，構建了農戶間、干群間新的互動平臺，辦成了一批想村民所想、急村民所急的實事，密切了黨群、干群關系，促進了農村社會和諧，改善了農村居住環(huán)境，帶動了坎市鎮(zhèn)各村基礎設施建設，讓村民感受到了真正的實惠。

2.2 主要做法

2.2.1 加強業(yè)務知識宣傳，激發(fā)村民籌資籌勞積極性。為了積極營造“一事一議”財政獎補工作的濃厚氛圍，激發(fā)廣大干群投身農村公益事業(yè)建設的積極性，坎市鎮(zhèn)多措并舉，廣泛宣傳，通過鎮(zhèn)村干部大會、村民小組會議、懸掛過街橫幅、印制政策宣傳單、張貼宣傳標語、組織宣傳車巡回宣傳以及村民之間口口相傳等方式，宣傳“一事一議”財政獎補工作相關的業(yè)務知識，如《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理實施辦法》《福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理實施辦法》等，確保村民享有真正的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步激發(fā)村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動村民參與公益事業(yè)建設的主動性。

2.2.2 實行公開公示制度，全面接受社會和群眾監(jiān)督。一是政務公開。坎市鎮(zhèn)按照政府信息公開的要求，全面公開“一事一議”財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾等。二是項目公示?？彩墟?zhèn)認真指導督促各相關村委會依據村務公開的有關規(guī)定做好項目資金公示工作。要求對擬規(guī)劃、申報的“一事一議”財政獎補項目，申報前在村務公開公示欄進行公示，內容包括議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐助、村集體投入和擬申請各級財政獎補資金等。對驗收合格并結算后的項目，村委會將工程主要內容及項目資金收支情況向全體村民進行張榜公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

2.2.3 建立項目檔案制度，實行規(guī)范化管理。項目驗收合格后，“一事一議”財政獎補項目的申報資料、批復文件、會議記錄、公示資料、項目合同、工程預決算、驗收報告、結算憑證和有關圖片等原始資料按順序裝訂成冊，共裝訂4冊，其中區(qū)財政局、鎮(zhèn)財政所、村委會各存一冊，另一冊交鎮(zhèn)經管站（鎮(zhèn)村帳代管中心）入賬，做到原始憑證齊全、合法合規(guī)，易于查驗，實行規(guī)范化管理。

2.2.4 鼓勵社會力量捐資贊助，實現資金籌措多元化?？彩墟?zhèn)在籌補結合、以獎代補的基礎上，積極鼓勵社會力量捐資贊助。有些村委會在中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間邀請熱心公益事業(yè)的村民和外出鄉(xiāng)賢開座談會，商討村級公益事業(yè)建設，打好親情牌，加大宣傳力度，并以立石碑、掛銅匾、入光榮冊等形式鼓勵本村村民和外出鄉(xiāng)賢捐資贊助。據統計，2012—2018年坎市鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目共投資821.02萬元，其中社會捐資贊助180.50萬元，占總投資的22.0%，逐步形成了政府獎補引導、村民自愿出資出勞、村級經濟積極投入、社會力量捐資贊助相結合的村級公益事業(yè)建設多元化投入機制。

3 村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作存在的問題

3.1 建后管護不到位

凡竣工驗收交付管理使用的“一事一議”財政獎補項目，其后期的工程更新、維修等費用由項目所在村或村民小組或承包、租賃單位（個人）自籌解決。據調查，2012—2018年坎市鎮(zhèn)共實施“一事一議”財政獎補項目23個，真正有管理維護制度的僅8個，有管護資金來源的僅5個，絕大部分項目由于沒有管護資金，處于失管狀態(tài)。

3.2 資產歸屬不明晰

按規(guī)定，凡“一事一議”財政獎補項目形成的資產歸項目議事主體所有。在實際操作過程中，鎮(zhèn)村帳代管中心只對“一事一議”財政獎補項目資金進行賬務處理，實行分村入賬核算、專賬管理，沒有專門進行資產登記，如果時間長再遇村級換屆時沒有辦理移交手續(xù)，勢必造成資產歸屬不明晰。

3.3 部門配合不密切

“一事一議”財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度，以縣、鄉(xiāng)財政部門為主。雖然文件有要求縣級財政部門會同農民負擔監(jiān)管部門對“一事一議”項目進行審核批復，但在具體操作過程中往往流于形式，沒有形成制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站負責或委托鎮(zhèn)村帳代管中心代記賬，項目實施過程中可能涉及的鎮(zhèn)村管站、國土資源所、水利站、文化站和民政辦等部門主動參與熱情不高、配合不密切，尚未形成鎮(zhèn)財政所發(fā)揮牽頭和統籌協調作用，其他相關部門各盡其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

3.4 跨村項目不獎補

福建省“一事一議”財政獎補范圍主要是以村民“一事一議”為基礎的“村內戶外”公益事業(yè)建設項目，以行政村為基本單位，按照“一事一議”政策和程序開展項目具體實施工作?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目繼續(xù)通過現有專項資金渠道解決，不得列入“一事一議”財政獎補范圍。而現實情況是一個項目往往涉及2個及以上相鄰村，因不符合政策而擱置。

4 提升村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作質量的建議

4.1 科學界定“一事一議”財政獎補項目產權歸屬

要以當前農村集體產權制度改革為契機，對以往實施的“一事一議”財政獎補項目進行一次全面清產核資，查實項目使用情況和價值，檢查賬證和賬實是否相符，區(qū)分資源性資產、經營性資產、非經營性資產等，在清產核資基礎上進行確權登記，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰產權歸屬，因地制宜有序推進農村集體產權制度改革，管好用好集體資產，促進村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2 科學制定“一事一議”財政獎補項目管護制度

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，會議強調：農村公共基礎設施是促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質基礎。要以推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化管護為方向，堅持政府主導、市場運作，鼓勵社會各類主體參與農村公共基礎設施管護，按產權歸屬落實管護責任，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式。建議村委會對已建成項目現有管理維護制度進行總結完善，并結合《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》文件精神，堅持問題導向、先行先試、由點及面、先易后難，科學制定“一事一議”財政獎補項目管護制度，落實管護主體，明確管護責任，安排必要管護資金，保證“一事一議”項目工程建好一處、管好一處、用好一處，長期發(fā)揮效益[2]。

4.3 加快建立涉農項目和資金統籌整合長效機制

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出“推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護”。建議今后縣鄉(xiāng)兩級黨委政府把開展“一事一議”財政獎補工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以“一事一議”為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，將“一事一議”財政獎補資金和其他財政專項資金統籌整合使用，努力發(fā)揮財政獎補的“乘數效應”，集中力量發(fā)展農民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。財政部門要與時俱進，調整相關政策，適時擴大政府獎補范圍，將相鄰村共同直接受益的用于改善生產生活條件的建設項目納入財政獎補范圍。有條件的地方可依靠鄉(xiāng)村振興辦發(fā)揮牽頭和統籌協調作用，建立涉農項目和資金統籌整合長效機制，整合部門、相鄰村之間的項目和資金，形成相關部門各盡其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，共同推進“一事一議”財政獎補工作高質量開展。

4.4 積極引導“新鄉(xiāng)賢”在“一事一議”財政獎補工作中發(fā)揮作用

“新鄉(xiāng)賢”這一概念是在2017年第十三屆中國農村發(fā)展論壇上定義的。“新鄉(xiāng)賢文化”被寫進國家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年中央一號文件?！靶锣l(xiāng)賢”是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉(xiāng)籍的經濟能人、社會名流和文化名人。在新時代背景下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)賢”群體是一支重要的社會力量，他們可以利用親情、鄉(xiāng)情和自身的聲譽威望，在項目申報、籌資籌勞、捐資贊助、工程建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風涵養(yǎng)、矛盾化解及提升治理水平等方面發(fā)揮重要作用，各地要積極創(chuàng)造條件通過多種方式引導“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作中發(fā)揮作用。

參考文獻

[1]危朝安.村民一事一議籌資籌勞問答50題[M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2007.

[2]劉平林.做好“一事一議”工作 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].智富時代，2018（7）：28-29.