[摘 要] 自然資源是人類社會生產(chǎn)發(fā)展的重要能源，隨著人類社會的發(fā)展，自然資源被不斷的開采、利用，但是自然資源不是取之不盡、用之不竭的。其中，森林資源是地球上最為重要的資源之一。但是，目前我國國有林場在發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題，森林資源浪費(fèi)和破壞情況十分嚴(yán)重。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國需要更加注重發(fā)展生態(tài)工程，對于國有林場的森林資源加強(qiáng)管理，建設(shè)完善的國有林場森林資源保護(hù)體系，促進(jìn)國有林場健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚慕Y(jié)合國有林場發(fā)展現(xiàn)狀，提出國有林場森林資源保護(hù)管理體系的建設(shè)對策。

[關(guān)鍵詞] 國有林場;森林資源;保護(hù);管理體系

[中圖分類號] S76;F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-77-2

國有林場是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其在森林保護(hù)與培育方面取得了巨大的成就，得到了社會民眾的廣泛認(rèn)可。但是，國有林場在長期的發(fā)展過程中存在很多問題，如何加強(qiáng)國有林場生態(tài)體系建設(shè)，管護(hù)好森林資源，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展，成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1 國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已建有國有林場4 500個左右，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1 600多個縣（市、旗、區(qū)），經(jīng)營總面積約0.62億hm2。國有林場所經(jīng)營的林地一般都是草牧場和農(nóng)耕地等，國有林場的周圍居住著一些農(nóng)牧民，甚至還與一些交通道路相交，這就形成了一種互相貫通的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。目前，農(nóng)牧民已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)自給自足，糧食產(chǎn)量得到了大大提高，畜牧業(yè)的發(fā)展也十分迅速。土地變得越來越肥沃，生產(chǎn)力得到了很大的提高，同時土地價值很高，但是出現(xiàn)了非法侵占林地的情況。這對社會的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響，同時影響著林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并且無法及時借助法律來對違法行為進(jìn)行打擊和嚴(yán)懲。有些人為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利益，不惜倒賣林土資源。這對國有林場的經(jīng)營造成了嚴(yán)重的影響，同時破壞了森林資源，無法對其進(jìn)行有效的管護(hù)[1]。

與此同時，有些國有林場位置比較偏僻，投入的資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施如交通和通信等設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。有些林場為了能更好地發(fā)展，往往會向銀行貸款，這樣他們就承受了很大的債務(wù)壓力，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，員工的福利待遇和生活質(zhì)量得不到保障。目前，國有林場已經(jīng)實(shí)施了一些改革方案和森林資源保護(hù)方案，注重發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)，對內(nèi)部進(jìn)行強(qiáng)用力的管理，并且對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡，使得林區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)定[2]。

2 國有林場森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)對策

2.1 完善國有林場森林資源保護(hù)機(jī)制

最近幾年來，國有林場的林農(nóng)矛盾越發(fā)突出，森林資源保護(hù)方面出現(xiàn)了很多問題，因此要建立健全以專職護(hù)林員為主體、社會信息員為補(bǔ)充的森林資源保護(hù)機(jī)制。同時，要將國有林場的員工作為主體，建立專業(yè)的護(hù)林員隊(duì)伍，使其深入林區(qū)對資源進(jìn)行保護(hù)，保證每一個人都能獲取合法的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)大家同心護(hù)林、共同致富。另外，要不斷完善森林資源管護(hù)責(zé)任和職工增收致富有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，確保權(quán)責(zé)到人，每個職工都明白自己的責(zé)任。同時建立獎懲制度，激勵員工，調(diào)動員工的積極性[3]。

2.2 加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為鞏固國有林場改革成果，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將國有林場的水、電、路、通信和光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度納入相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體而言，首先要加強(qiáng)護(hù)林陣地的建設(shè)，同時組建專業(yè)的護(hù)理隊(duì)伍。要避免林場發(fā)生森林火災(zāi)，避免有害生物對森林資源造成危害。同時，要對野生動物進(jìn)行監(jiān)測，避免其發(fā)生疫病。目前，國有林場已經(jīng)建立了很多防火站，并且完善了相關(guān)的辦公和生活設(shè)施，為護(hù)林員提供了一個舒適的辦公、生活環(huán)境，為護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[4]。其次，國有林場大都處在生態(tài)脆弱區(qū)域，承擔(dān)著繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的一支重要力量，其林區(qū)道路、供電保障等設(shè)施建設(shè)在生態(tài)安全建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。因此，國家應(yīng)將國有林場林區(qū)道路、供電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度基本建設(shè)投資計劃，不斷改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施條件，使國有林場在國家生態(tài)安全建設(shè)上發(fā)揮出更大作用。林區(qū)道路建設(shè)和電力升級改造工程應(yīng)由國家林業(yè)局牽頭組織實(shí)施，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，省級財政按照同樣標(biāo)準(zhǔn)給予配套，不足部分由地方政府和國有林場自籌解決。

2.3 建立健全森林資源管護(hù)體系

國有林場應(yīng)建立健全各級護(hù)林體系、森林防火指揮體系、森林病蟲害防治監(jiān)測體系、林木采伐監(jiān)管體系等。在森林防火指揮體系建設(shè)上，應(yīng)健全森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立職責(zé)明確、措施有效、保障有力、監(jiān)督到位的工作責(zé)任體系。在森林病蟲害防治監(jiān)測體系建設(shè)上，抓好森林病蟲害監(jiān)測防控，積極開展林業(yè)有害生物普查、林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量及林地生產(chǎn)力。在林木采伐監(jiān)管體系建設(shè)上，應(yīng)規(guī)范征占用林地審核、審批程序，使毀林開墾和擅自改變林地用途的行為得到有效遏制;加大林業(yè)執(zhí)法和宣傳力度，依法整頓木材流通秩序，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物等各類違法活動[5]。另外，在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)上，重點(diǎn)抓好退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、速生豐產(chǎn)用材林培育工程、野生動植物保護(hù)工程、石漠化治理工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程等。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，重點(diǎn)發(fā)展森林旅游、林特產(chǎn)品加工、森林食品、森林藥材等支柱產(chǎn)業(yè);在林業(yè)行業(yè)管理體系建設(shè)上，重點(diǎn)健全林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化林業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善林業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)[6]。

2.4 建設(shè)專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍

國有林場的發(fā)展離不開專業(yè)的工作人員，因此在建設(shè)國有林場時可以通過一些渠道引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，組建專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍來管理國有林場，對森林資源進(jìn)行保護(hù)。為確保管護(hù)質(zhì)量，應(yīng)對管護(hù)人員集中進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，明確管理區(qū)域、職責(zé)范圍、任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行林業(yè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、年終統(tǒng)一考核機(jī)制。具體實(shí)施培訓(xùn)時，應(yīng)對現(xiàn)有的管護(hù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，如舉辦防火知識、滅火機(jī)具維修使用培訓(xùn)班和撲火演練，宣傳《中華人民共和國森林法》、森林防火知識、林木病蟲害測報與防治技術(shù)等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，提高管護(hù)人員的思想認(rèn)識和技術(shù)技能。除正常的培訓(xùn)外，林場可印發(fā)業(yè)務(wù)常識明白紙，要求管護(hù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對其進(jìn)行面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[7]。

而為了穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)增加資金投入來提升管護(hù)人員的薪資和待遇水平，并為護(hù)林員購買保險，提高其意外傷害保險額，以提高其工作積極性，從而留住專業(yè)人才。另外，國有林場應(yīng)制定與實(shí)施嚴(yán)格的獎懲制度，以調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性，確保管護(hù)人員能認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，可以有效地落實(shí)管護(hù)措施[8]。例如，對于在森林營造、撫育、監(jiān)測等工作中表現(xiàn)突出者，責(zé)任區(qū)內(nèi)無森林火災(zāi)、亂砍濫伐、侵占林地等事件發(fā)生的，勇于制止破壞森林資源行為而使責(zé)任區(qū)內(nèi)森林免遭重大損失者等，應(yīng)給予一定的獎勵;對于對盜伐、濫伐林木行為不制止、不報告者，責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生較嚴(yán)重的林木病蟲害而不及時報告者，責(zé)任區(qū)內(nèi)有森林火災(zāi)隱患而不報告又不采取消除措施導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生者等，應(yīng)給予一定的懲處[9]。

3 結(jié)語

在國有林場的經(jīng)營管理過程中，必須要管護(hù)好森林資源，因?yàn)槠潢P(guān)系到生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)成效。而且國有林場能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與森林資源安全有著緊密的聯(lián)系。因此，國有林場應(yīng)依照相關(guān)的機(jī)制和要求來加強(qiáng)森林資源管護(hù)，建立健全森林資源管護(hù)機(jī)制，配備專職森林管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)績效考核，提高管護(hù)成效，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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