[摘 要] 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央解決我國“三農”問題的重大舉措，也是新時代搞好我國“三農”工作的總抓手。我國8億多農民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小的村落，地貌環(huán)境各異，農產(chǎn)品各有特點，鄉(xiāng)村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現(xiàn)、層出不窮。本文主要分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式與措施，為各地開展相關工作提供理論依據(jù)。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合;模式

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-14-3

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央解決我國“三農”問題的重大舉措，也是新時代搞好我國“三農”工作的總抓手[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須清晰地認識我國農村發(fā)展問題以及準確地把握發(fā)展需求[2]。實際上，我國長期的城鄉(xiāng)二元體制結構讓鄉(xiāng)村積蓄的矛盾和問題異常復雜和多元，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農民生活貧困、傳統(tǒng)文化消亡、鄉(xiāng)村風貌衰退以及治理無序等問題亟待解決。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)

在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我國差異化的區(qū)域發(fā)展政策推動了經(jīng)濟高速發(fā)展，同時也加大了城鄉(xiāng)二元體制結構下城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差異。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)村建設的水平和服務水平已經(jīng)接近城市。但是，中西部很多經(jīng)濟落后地區(qū)的鄉(xiāng)村，其建設情況與發(fā)達地區(qū)相差甚遠。所以，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設有明顯的差異化需求，推進鄉(xiāng)村振興要像精準扶貧一樣，找準關鍵問題所在，對癥下藥、區(qū)別對待。

1.1 農村發(fā)展要素缺乏，環(huán)境問題突出

在農業(yè)種植方面，現(xiàn)在許多農村地區(qū)存在農藥、化肥與塑料薄膜超量濫用現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村普遍存在農村耕地遭到污染、土壤退化、水土流失、環(huán)境臟亂差等問題。加之長期以來受到重城市經(jīng)濟發(fā)展、輕視農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念和政策的影響，造成農村農業(yè)的資源要素流入城市，特別是人才、資金等要素均是單邊流向城市。鄉(xiāng)村發(fā)展和振興普遍存在技術、人才、資金等嚴重不足的問題。

1.2 農村集體經(jīng)濟十分薄弱，基礎設施和公共服務供給短缺

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農民既是實施建設主體，也是收益主體。農民組織不起來，村里沒有集體經(jīng)濟實力作為支撐，鄉(xiāng)村就會像散沙一樣沒有凝聚力。調研發(fā)現(xiàn)，有1/4的村是沒有集體經(jīng)濟收入的，還有許多村集體年收入只有幾萬元甚至更低，村級經(jīng)營水平普遍較低。農業(yè)基礎設施薄弱，靠天吃飯的思想沒有得到根本改變，農村與城市相比在教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務方面差距甚遠，根本談不上均等均衡。

1.3 城市和農村發(fā)展極不均衡，城市帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難重重

在我國全局發(fā)展中，城市與城郊、山區(qū)與平原、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的發(fā)展差距很大，除了大城市的郊區(qū)發(fā)展較快，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展外，大部分農村地區(qū)根本談不上城鄉(xiāng)融合整體共同發(fā)展。如何建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策體系，是迫切需要解決的突出問題。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干模式

2.1 生態(tài)農業(yè)型模式

生態(tài)農業(yè)，也稱為生態(tài)循環(huán)農業(yè)。其是運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，遵照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，聯(lián)系與結合傳統(tǒng)農業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的現(xiàn)代化農業(yè)。生態(tài)循環(huán)農業(yè)，主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)從事“三高農業(yè)”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的潛力變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。其不是單純地追求于眼前的效益，而是追求生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一，把整個農業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，把人類夢想的“青山綠水、藍天白云以及生產(chǎn)出來的都是綠色食品”變?yōu)楝F(xiàn)實。比如，以農業(yè)觀光、農事體驗、生態(tài)休閑、自然景觀、農耕文化為主的生態(tài)旅游發(fā)展模式，“養(yǎng)殖—沼氣—種植”良性循環(huán)發(fā)展模式等。

2.2 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式

這種經(jīng)營模式解決了分散的農戶農民適應市場、進入市場的問題。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)已經(jīng)是一種成熟模式，其主要特點是農產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式解決了發(fā)展什么、養(yǎng)殖什么、種植什么的問題，把一盤散沙的農家農戶的小農經(jīng)濟與千變萬化的市場經(jīng)濟有機對接，通過經(jīng)營農產(chǎn)品的企業(yè)來開拓市場、抵抗風險，達到聚集農業(yè)生產(chǎn)、不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的效果。比如，河南省洛陽市孟津縣宋莊鎮(zhèn)梁凹村的蔬菜、瓜果生產(chǎn)、保鮮、批發(fā)、儲運一條龍模式已具規(guī)模，梁凹村成了因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的典型鄉(xiāng)村。

2.3 城市郊區(qū)集約型模式

這種模式主要存在于城市郊區(qū)，其發(fā)展背景是該區(qū)域經(jīng)濟條件好、公共設施和基礎設施較為完善、交通發(fā)達、多種經(jīng)營能達到一定規(guī)模，而且農業(yè)產(chǎn)業(yè)與土地產(chǎn)出只占鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的小部分。比如，河南省臨潁縣南街村的多種經(jīng)營發(fā)展，使該村成為共同富裕鄉(xiāng)村的典型。

2.4 文化創(chuàng)新傳承發(fā)展模式

這種模式多存在于古建筑、古村落、古民居區(qū)域，這些區(qū)域既有特殊的人文景觀，又有豐富的傳統(tǒng)文化資源。在鄉(xiāng)村振興中弘揚優(yōu)秀民俗文化和傳承非物質文化，并根據(jù)其特點與經(jīng)濟經(jīng)營掛鉤，大力發(fā)展經(jīng)濟，建設美麗鄉(xiāng)村。入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村的洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村就是一個典型事例。平樂村地處漢魏故城遺址，文化積淀深厚，該村以農民牡丹畫而聞名全國，“一幅畫、一畝糧、小牡丹、大產(chǎn)業(yè)”，成為流傳在孟津縣平樂村村民口中的一句新民謠。平樂村以“有名氣、有特色、有依托、有基礎”的牡丹畫產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，探索出了新時期依靠文化創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化傳承建設美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。再如，商丘市民權縣王公莊村，村里1 300多人有一半人可以執(zhí)筆畫虎，出現(xiàn)了夫妻畫家、父子畫家、姐妹畫家以及全家都畫虎景象，成為遠近聞名繁榮昌盛的“畫虎村”，達到了全面小康水平。

2.5 休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設模式

休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設模式的特點是鄉(xiāng)村所在區(qū)域旅游資源豐富、風景優(yōu)美，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。經(jīng)過鄉(xiāng)村硬件建設，完善休閑觀光、住宿、餐飲、娛樂等設施，就可以按照休閑旅游生態(tài)鄉(xiāng)村建設模式實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。例如，信陽市平橋區(qū)郝堂村，積極探索“農村是有價值的、農民是有尊嚴的、農業(yè)是有前途的”新農村發(fā)展之路，逐步把郝堂村建設成為集生態(tài)觀光、休閑度假、茶事體驗、健康騎行于一體的理想樂園，人民日報于2013年1月4日在“美麗中國·尋找最美鄉(xiāng)村”欄目中，稱郝堂為“畫家畫出來的村莊”，展示了郝堂的自然之美、和諧之美。

2.6 公司主導鄉(xiāng)村發(fā)展模式

公司主導鄉(xiāng)村發(fā)展模式是指在鄉(xiāng)村發(fā)展中借鑒工業(yè)經(jīng)營發(fā)展的思路、方式方法、經(jīng)營手段來發(fā)展農村經(jīng)濟。根據(jù)發(fā)展力量的不同， 這種發(fā)展模式可以分為技術種子型、市場需求誘導型、專業(yè)市場帶動型、公司流轉土地經(jīng)營和能人創(chuàng)新型等類型。例如，互聯(lián)網(wǎng)正深入農村，開啟電商企業(yè)的創(chuàng)新模式。公司（電商）建立農產(chǎn)品電商平臺，全世界推銷農產(chǎn)品，用互聯(lián)網(wǎng)的力量發(fā)展規(guī)模農業(yè)，解決“賣給誰、怎么銷”的難題。這可從源頭上解決農產(chǎn)品滯銷問題，農民獲得海量訂單，同時減少營銷、物流成本，增加收入，解決農產(chǎn)品的銷路問題，為農業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，促進鄉(xiāng)村振興。

我國8億多農民組成了不同地域、不同文化、不同類型的大大小小村落，地貌環(huán)境各異，農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品各有特點，鄉(xiāng)村振興模式舉不勝舉，并且不斷涌現(xiàn)、層出不窮。但是，因全國鄉(xiāng)村千變萬化、情況各異，不能簡單地復制鄉(xiāng)村振興模式，必須根據(jù)實際因地制宜，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，各級政府和鄉(xiāng)村基層組織因地制宜創(chuàng)造了多種多樣的鄉(xiāng)村振興模式。這些模式推動了鄉(xiāng)村振興和建設，但也出現(xiàn)了一些具有共性的問題。對這些問題要引起重視并妥善解決，這樣鄉(xiāng)村振興與建設才能不斷地向前推進。

3.1 鄉(xiāng)村振興既要重視機制創(chuàng)新激活內力，又要重視基礎建設改善公共服務

鄉(xiāng)村振興與建設，僅靠外力是不可行的、是難持久的，鄉(xiāng)村振興與建設的關鍵在于要激活內在的發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興雖然是各級政府的一項重要工作，但主要是依靠農民特別是新生代農民，要激發(fā)農民建設自己的美好家園。在鄉(xiāng)村振興中，從規(guī)劃到建設到經(jīng)營管理，都需要農民積極參與，需要農民貢獻自己的智慧和力量，政府規(guī)劃建設的鄉(xiāng)村必須與農民想要的鄉(xiāng)村相一致[3]。各級政府既不能閉門造車，更不能搞形象工程。鄉(xiāng)村振興與建設既要進行農村基礎設施建設，也要改善農村公共服務水平。在進行農村改革的同時，要以硬件建設為突破口，治理鄉(xiāng)村軟環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展機制。

3.2 鄉(xiāng)村振興與建設要分門別類、區(qū)別對待、因地制宜、有序推進

全國村莊數(shù)量眾多，千變萬化，情況各異，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不能一刀切采用千篇一律的發(fā)展模式，有的鄉(xiāng)村振興是高位求進，有的鄉(xiāng)村振興是提升品質，有些鄉(xiāng)村振興則需要從恢復生態(tài)來考慮、來建設等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須根據(jù)實際情況，不同的村莊采取不同模式，因地制宜實施振興措施，分輕重緩急、有先有后地進行，在抓好村莊外形整治的同時要注重提升內在的動力，針對不同村莊采用不同的方法，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念[4]。

3.3 振興鄉(xiāng)村必須發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村振興要有農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，在鄉(xiāng)村發(fā)展中不僅發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，而且要多業(yè)并舉。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。例如，發(fā)展醫(yī)療健康農業(yè)、創(chuàng)意觀光農業(yè)等。發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟實力是基礎。因此，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興做好支撐。要推進農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索符合鄉(xiāng)村實際的農村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式，探索集體資產(chǎn)多種經(jīng)營方式，構建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運營新機制。

3.4 打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍，培育鄉(xiāng)村振興新動能

農民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，振興鄉(xiāng)村關鍵是要有能干又會干的農村人才隊伍。因此，一是打造好農業(yè)科技研發(fā)與推廣隊伍，打造一支新時代的農業(yè)科研隊伍，充分發(fā)揮農業(yè)科研人員傳播農業(yè)新技術、新成果的作用。二是培育鄉(xiāng)村基層管理人才隊伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作管理機制，抽調年輕干部擔任村第一書記和鄉(xiāng)村農技員到農村第一線鍛煉，為建設中國社會主義現(xiàn)代化強國培育人才。三是打造好農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。培育農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，培育農村龍頭企業(yè)和農場，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。通過上述措施便可激活資源、破解難題、形成新的發(fā)展動能。

3.5 建設農業(yè)示范園區(qū)，強化鄉(xiāng)村社會管理和環(huán)境治理

農業(yè)示范園區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要載體之一，其能提供城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎，也是集聚高端人群的基地。建設農業(yè)示范園區(qū)，有利于特色農業(yè)做大做強;有利于發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，構建綜合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;有利于節(jié)約資源，推廣生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物減量化和再利用;有利于鄉(xiāng)村社會管理和農村環(huán)境綜合治理。在提倡農村綠色生產(chǎn)生活方式、開展農村人居環(huán)境綜合整治、全面恢復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的過程中，鄉(xiāng)村成為人們向往的美麗家園、達到“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標將指日可待。

參考文獻

[1]新華網(wǎng).中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[2]新華網(wǎng).中共中央 國務院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2019-07-21].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[3]王志剛.走創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路[J].智慧中國，2018（8）：29-31.

[4]王連花.習近平鄉(xiāng)村振興思想略論[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2019（1）：1-9.