[摘 要] 一直以來，我國都將科技興農作為重點發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現了技術在農業(yè)生產中的重要作用。而基層農業(yè)科技推廣則是促進農業(yè)科技化發(fā)展的重要力量，提高科技創(chuàng)新能力、服務能力和推廣能力，努力解決推廣工作人員老化、人才不足及資金短缺等問題，才能促進我國農業(yè)實現健康發(fā)展。基于此，本文分析當前我國基層農業(yè)科技推廣服務模式存在的問題，并提出改善策略。

[關鍵詞] 農業(yè)技術推廣;管理機制;配套設施

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-67-2

農業(yè)技術是目前農民最需要的產品，同時，為農民提供完善、全面的農業(yè)信息和科技服務，讓農民了解農業(yè)市場信息和相關政策，是解決“三農”問題的關鍵。農業(yè)技術推廣站作為推廣農業(yè)技術的主體，經過幾十年發(fā)展，已經出現了經費短缺、人才流失等問題，如何解決這些問題并建立推廣服務新模式，是當前需要重點關注的問題。

1 當前基層農業(yè)科技推廣服務模式存在的問題

一直以來，我國的基層農業(yè)科技推廣服務模式都比較單一，以農業(yè)技術推廣站為主體，主要內容是宣傳新的方針政策、開展大面積農業(yè)技術推廣等。在計劃經濟環(huán)境下，這種農業(yè)技術推廣方式取得了良好成效。但是，隨著農業(yè)發(fā)展方式、目標以及供求關系等因素的變化，這種推廣方式已經難以滿足農民的需求。目前，我國基層農業(yè)科技推廣服務存在的問題主要體現在以下幾個方面。

1.1 缺乏完善的管理機制

基層農業(yè)科技推廣機構如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站等，受到鄉(xiāng)政府的領導和管轄，而農業(yè)推廣業(yè)務則受到上級農業(yè)部門的指導，這種雙重管理機制容易引發(fā)問題。同時，由于縣級農業(yè)部門不能有效完成農業(yè)技術推廣工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員花費大量的時間和精力進行農業(yè)技術推廣，導致存在嚴重的在編不在崗、在崗不在位的問題。并且縣級財政專門用于農業(yè)技術推廣的撥款僅有70%左右，不足部分需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決。資金短缺導致農業(yè)技術推廣服務難以為繼，農業(yè)技術推廣站的公益職能顯著弱化。近年來，涉農部門經過多次整改，一些部門即將合并或者撤銷，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，這導致技術推廣隊伍不夠穩(wěn)定，難以持續(xù)提供推廣服務。

1.2 缺乏完善的配套設施

農業(yè)技術推廣站服務于農民，但是基層機構一致存在人才引進困難的問題，年齡較大的推廣人員退休后，并沒有年輕的人才來補充推廣隊伍。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，當地的農業(yè)技術推廣站共有工作人員12名，其中6名年齡在55歲以上，占據總人數的50%，并且沒有40歲以下的推廣人員，推廣隊伍整體年齡偏大的問題非常明顯。并且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術推廣站配套設施不完善，有的是缺少配套設施，有的是設施長時間使用，已經老化變舊，功能出現問題。另外，生活在信息化時代，移動互聯網讓大家可以隨時隨地獲取信息，而基層農業(yè)科技推廣并未做到與時俱進，推廣方式還是以電視、廣播和報紙為主，獲取信息的速度緩慢，無法及時獲知農民的實際需求，因此推廣的方式和內容可能得不到農民的認可，推廣效果較差，嚴重影響了新農村建設的進程。

1.3 推廣經費欠缺

農業(yè)技術推廣的經費主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推廣人員屬于定員、定性、定編的三定人員，由于財政撥款無法滿足推廣工作的需求，推廣人員的薪資待遇較差，勞保、福利等都得不到保障，農業(yè)技術推廣站也沒有相應的推廣經費，顯著影響了推廣人員的工作積極性。目前，我國基層農業(yè)科技推廣方式仍然比較傳統，著重于接受農民的技術咨詢，而農產品銷售等后續(xù)服務不夠完善，難以滿足農民朋友的需求。

1.4 推廣人員素質有待提升

由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農業(yè)技術推廣站人員老齡化問題較為嚴重，大部分推廣人員已經工作了幾十年時間，許多推廣人員并不是科班出身，在工作前沒有接受正規(guī)的農業(yè)技術教育，只有簡單的指導能力，不了解如何預測農產品市場，對當前的農業(yè)發(fā)展狀況也是一知半解，并且由于年齡較大而難以接受再培訓和再教育。

2 提高基層農業(yè)科技推廣服務質量的途徑

2.1 充分凸顯農業(yè)技術推廣的公益性

在新的經濟和社會形勢下，基層農業(yè)科技推廣工作也要與時俱進，在運行機制和服務方式等方面不斷進行改革，不能僅僅提供“產中服務”，更要兼顧“產前服務”和“產后服務”，充分提高服務的深度和跨度。同時，要不斷革新服務方式，提高服務功能。例如，創(chuàng)辦科技示范園等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站的帶頭作用，不僅要發(fā)揮指導作用，更要發(fā)揮示范和引領作用，才能激發(fā)農民參與農業(yè)技術推廣活動的積極主動性。同時，要因地制宜地進行農業(yè)技術推廣，結合當地農業(yè)發(fā)展實際情況和農民具體需求，構建完善的農業(yè)技術推廣體系。而且應完善農業(yè)技術推廣人員的準入制度，改革農業(yè)技術推廣站的運行機制，事業(yè)單位和企業(yè)單位一定要劃分清楚，建立以推廣員為中心的農業(yè)技術推廣體系，充分體現農業(yè)技術推廣的公益性質[1]。改善農業(yè)技術推廣人員的薪資待遇和福利條件，增加人才引進渠道，采取考試考核相結合的方式擇優(yōu)聘用人才，有效提高推廣隊伍的穩(wěn)定性，提高農業(yè)技術推廣服務的規(guī)范性和合理性。

2.2 與農企聯合進行農業(yè)技術推廣

許多農民對農業(yè)技術推廣興趣不大的原因是引進技術需要資金，同時可能短期看不到經濟效益。為了解決這個問題，農業(yè)技術推廣站可以和當地農企聯合，采取訂單式的技術推廣模式，企業(yè)承諾會給予農民全程的技術指導和服務，如品種選擇、生產技術服務和生產資料服務等。同時，可以采取農業(yè)技術推廣站推廣農企產品、農企為農業(yè)技術推廣提供經費的方式，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目標。例如，湖北省某農企與當地農業(yè)科技服務部門聯合，采取訂單式技術推廣模式，農民種植農企提供的新型農作物，帶動當地農戶平均增收1 000多元。部分農業(yè)技術推廣站則是與農資企業(yè)聯合，改變傳統間接供貨的方式，將農資銷售和技術推廣結合起來，宣傳農資產品的同時為農民提供他們所需的生產資料[2]。例如，湖南省某農機廠生產的多功能播種機，效率高、操作方便，每天可以播種花生3.33 hm2左右，還可以節(jié)省5 kg左右的花生種子。并且這種播種機可以用于播種大豆和小麥等，用途廣泛。農資企業(yè)可以將部門技術人員吸納到銷售隊伍中，技術人員在傳授播種技術的同時，向農民宣傳這些優(yōu)質農資產品，效果良好，有效擴展了農資產品的銷售渠道，而農民也因為接受了技術指導以及使用了優(yōu)質農資產品，達到了增產增收的目的。

2.3 重視新型農業(yè)技術的開發(fā)

農業(yè)技術推廣機構可以和農業(yè)技術科研機構聯合，既提高了研發(fā)能力，又為農業(yè)技術推廣找到了市場，提高了農業(yè)技術向生產力轉化的效率。目前，許多農業(yè)技術推廣機構與當地大專院校聯合，由大專院校向機構輸送優(yōu)秀人才，推廣機構則為大專院校學生提供社會實踐的機會。一些中介機構能及時獲取農業(yè)市場行情以及供求關系的變化，對市場需求的預測較為準確，并且將這種預測通過農產品價格的方式反饋給農民，可以讓農民及時改良品種，適應市場需求[3]。

2.4 以人為本提高農民的素質

隨著市場化經濟的不斷發(fā)展，目前的農業(yè)生產逐漸由粗放型向集約型轉變，傳統的農業(yè)技術推廣模式也無法滿足農民需求，因此，應堅持以人為本的推廣理念，通過提高農民的素質達到更好的推廣效果。數據顯示，我國的農民家庭勞動力中高中、中專和大專畢業(yè)的總人數不到15%，在當前的信息化時代，農民的素質是影響農業(yè)技術推廣效果的一大因素。因此，要通過農業(yè)技術推廣提高農民的素質，結合農民需求，通過溝通、示范等方式，將新信息、新技術等輸送給農民，讓他們敢于改變傳統效率低下的生產方式，達到增產增收的目的。

2.5 加大農業(yè)技術推廣資金投入

以政府撥款為主的經費模式難以滿足不斷發(fā)展的農業(yè)技術推廣工作需求，要想改善這個問題，就必須擴展融資渠道。當地政府可以適當減少農產品方面的補貼，轉而增加農業(yè)技術推廣和科研方面的經費，積極引進改良的農作物品種，并建立專項基金大力扶持新型技術的推廣和應用。同時，要對優(yōu)勢領域進行集中補貼，如加大對優(yōu)良農作物品種的補貼，盡可以鼓勵農民引進新技術和新品種，又可以幫助農民增產增收，一舉兩得。

3 結語

在新的社會環(huán)境和經濟形勢下，基層農業(yè)科技推廣工作也要與時俱進，不斷創(chuàng)新推廣內容和方式，切切實實地為農民帶來效益和好處。

參考文獻

[1]陳俊紅，朱梅.北京市林果鄉(xiāng)土專家科技服務模式的實踐探索[J].農業(yè)經濟，2012（10）：9-11.

[2]古秋霞，林群，熊毅俊，等.基于多元傳媒手段支撐的農業(yè)科技推廣服務模式研究[J].廣東畜牧獸醫(yī)科技，2016（5）：37-39.

[3]桂熙娟，呂世華.“專家+協會”：基層農業(yè)科技推廣的新出路[J].中國合作經濟，2006（3）：32-34.