張 勇 湘西自治州鑫誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司

1 引言

建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是基于規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所制定的一種制度，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中完善制度的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。在建筑項(xiàng)目行業(yè)中，針對(duì)招投標(biāo)模式的使用，是建筑項(xiàng)目領(lǐng)域體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使發(fā)包人與承包人對(duì)于市場(chǎng)得到了良性運(yùn)作，還是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)及要求，對(duì)發(fā)包人與承包人運(yùn)營(yíng)思想理念的改變有一定的促進(jìn)作用，還提高了管理質(zhì)量，優(yōu)化了項(xiàng)目管理制度，突出更大的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)分析，并建立科學(xué)的管理策略。

2 建筑項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展特征

2.1 招標(biāo)范圍與管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)家整個(gè)固定資產(chǎn)投入總量中，占比最多的是各地區(qū)政府與公有制企事業(yè)機(jī)關(guān)的投資，如此就決定了把政府與公有制企事業(yè)機(jī)關(guān)均融入強(qiáng)制招標(biāo)之中?，F(xiàn)有的招標(biāo)模式包括招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)與議標(biāo)三種情況。工程市場(chǎng)中為較常見(jiàn)的是公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)模式，這兩種招標(biāo)模式從本質(zhì)上而言是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，獲得了各地方政府的大力扶持。還包括議標(biāo)，議標(biāo)非常特殊，與前兩種招標(biāo)模式比較限制較多。

各地方政府授權(quán)創(chuàng)建建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)控制辦公室對(duì)工程市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)展開(kāi)全面監(jiān)督，招投標(biāo)控制辦公室的基本職責(zé)是建筑項(xiàng)目招投標(biāo)流程控制、項(xiàng)目合同管理與投標(biāo)單位資格控制，檢測(cè)監(jiān)督招投標(biāo)程序中的各個(gè)細(xì)節(jié)。招標(biāo)管理部門(mén)在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展階段起到了非常關(guān)鍵的作用。

2.2 地區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制

國(guó)家方面的法律規(guī)定頒布以后，基于此各地方政府按照當(dāng)?shù)亟ㄖ?xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的具體情況還頒布了招標(biāo)申報(bào)、評(píng)標(biāo)等諸多規(guī)定。國(guó)家法律與地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)性文件的頒布，相互配合與協(xié)調(diào)，創(chuàng)建了相互補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)結(jié)構(gòu)，為建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)了科學(xué)的制度保證。

2.3 以標(biāo)底為主的投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制

標(biāo)底即在國(guó)家統(tǒng)一項(xiàng)目量計(jì)算法則與其他計(jì)價(jià)方法前提下計(jì)算出的項(xiàng)目造價(jià)，屬于投資者對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的期望與評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)。標(biāo)底的設(shè)置滿(mǎn)足國(guó)家當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要通過(guò)招標(biāo)辦的審核與批準(zhǔn)方可確保標(biāo)底的精準(zhǔn)性。標(biāo)底開(kāi)標(biāo)之前是保密的，以任何途徑向任何人泄漏標(biāo)底的行為均是違法違規(guī)的。為確保標(biāo)底開(kāi)標(biāo)以前的保密性，招投標(biāo)控制部門(mén)會(huì)在投標(biāo)截止以后與開(kāi)標(biāo)以前審查標(biāo)底。標(biāo)底并非是完全不變的一個(gè)數(shù)值，能在一定范圍內(nèi)變化，投標(biāo)報(bào)價(jià)僅在范圍以?xún)?nèi)才會(huì)有效的，超出這一范圍就無(wú)效。

2.4 以百分制為中心的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式

以百分制為中心的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式在我國(guó)絕大多數(shù)地方使用，指在招投標(biāo)過(guò)程設(shè)置質(zhì)量、工期等和投標(biāo)單位相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)給予分值，逐一評(píng)分對(duì)各單位的各項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)分最高者就是中標(biāo)者。

項(xiàng)目經(jīng)理屬于建筑項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，在建筑項(xiàng)目正式施工中起到了非常關(guān)鍵的作用，因此，在招標(biāo)投標(biāo)管理過(guò)程中既要強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理，還要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)建檔案，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的運(yùn)營(yíng)管理業(yè)績(jī)加以監(jiān)督考核，并把考核結(jié)果引入投標(biāo)企業(yè)的百分制評(píng)標(biāo)過(guò)程，項(xiàng)目經(jīng)理的常規(guī)表現(xiàn)在一定程度上關(guān)乎投標(biāo)方可否正常中標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施業(yè)績(jī)考核的方法能夠徹底處理建筑工程建設(shè)階段逐層轉(zhuǎn)包的混亂市場(chǎng)情況，可以監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理持續(xù)提升本身的專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化對(duì)建筑項(xiàng)目的管控。

評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)時(shí)的地位比較關(guān)鍵，為更好保證評(píng)標(biāo)的精準(zhǔn)性，評(píng)標(biāo)的技能專(zhuān)業(yè)與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家均在評(píng)標(biāo)前一天最后確定。

3 建筑項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展管理策略

為全面推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)，需要對(duì)于招投標(biāo)的法律規(guī)定進(jìn)行全面宣傳，而且采取的宣傳方式應(yīng)多元化，便于使平等、公正、誠(chéng)信的招標(biāo)模式深入人心，讓招標(biāo)活動(dòng)可以正常開(kāi)展，唯有遵循公平公開(kāi)的守信原則，方可令各種招投標(biāo)活動(dòng)合法與透明。

3.1 提高招標(biāo)數(shù)據(jù)透明度，在線(xiàn)發(fā)布與報(bào)名

首先，在互聯(lián)網(wǎng)上投放招標(biāo)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足程序的各種要求，而且提高整個(gè)流程的透明度，在線(xiàn)發(fā)布信息以后，要求信息具備透明度。各個(gè)企業(yè)均有參加招投標(biāo)的機(jī)會(huì)，唯有滿(mǎn)足相關(guān)要求及參與資格就行，滿(mǎn)足企業(yè)規(guī)定的企業(yè)均能夠報(bào)名，不受地區(qū)與各種因素的制約。但是，企業(yè)不能借助自身關(guān)系或是違法途徑參與招投標(biāo)活動(dòng)，如此也防止了建設(shè)方的暗箱操作現(xiàn)象[1]。在發(fā)布招投標(biāo)信息以后，可以保證各項(xiàng)工作更為平等、有序的進(jìn)行，令各項(xiàng)工作均在陽(yáng)光下開(kāi)展，防止有些人員投機(jī)取巧，令招投標(biāo)管理更為嚴(yán)肅認(rèn)真，給良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 細(xì)化各項(xiàng)法律條例

今后我國(guó)各省市政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的法律條例加以細(xì)化，使各個(gè)環(huán)節(jié)均得到有法必依，違法必究。

按照目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，對(duì)今后我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，在建筑市場(chǎng)上全面實(shí)施誠(chéng)信教育，使現(xiàn)代建筑單位積極改變運(yùn)營(yíng)管理觀(guān)念，主動(dòng)形成誠(chéng)信意識(shí)，為國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更為誠(chéng)信充滿(mǎn)信任的環(huán)境。在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)每個(gè)流程的監(jiān)督控制，強(qiáng)化對(duì)合同的控制，監(jiān)督建筑單位是否嚴(yán)格根據(jù)合同上的規(guī)定辦事，科學(xué)維護(hù)自己的合法權(quán)益。選擇中標(biāo)人并不表示招投標(biāo)活動(dòng)的最后結(jié)束，還要監(jiān)督建筑項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，仔細(xì)審查監(jiān)理方的資質(zhì)，強(qiáng)化建筑項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程的管理。

3.3 建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法

在招投標(biāo)活動(dòng)之中能夠使用多種招標(biāo)方法，盡可能采用單獨(dú)的評(píng)標(biāo)方法。目前，針對(duì)評(píng)標(biāo)的方法較多，但使用最頻繁的是費(fèi)率招標(biāo)法與標(biāo)的招標(biāo)法。在部分建筑之中，由于施工圖紙不健全，開(kāi)工時(shí)間十分緊張，因此為了確保建筑的正常施工能夠采用費(fèi)率招標(biāo)法，針對(duì)建筑順利進(jìn)行能夠提供保障[2]。針對(duì)標(biāo)的招標(biāo)法的使用具有較強(qiáng)的保密性，可以對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的串標(biāo)行為更好避免，防止了虛假招標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，競(jìng)標(biāo)開(kāi)始以前的30min，預(yù)算標(biāo)進(jìn)以后，把該項(xiàng)目交于不同的造價(jià)中介組織實(shí)行相關(guān)的預(yù)算競(jìng)標(biāo)，再以唱標(biāo)方式獲得造價(jià)。在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，清除最高造價(jià)與最低造價(jià)，選擇預(yù)算平均值，就是該項(xiàng)目的標(biāo)底。采取對(duì)標(biāo)的進(jìn)行競(jìng)標(biāo)手段能有效把控虛拍標(biāo)現(xiàn)象，而且，經(jīng)采取不同的評(píng)標(biāo)手段，能夠防止投標(biāo)招標(biāo)之中的弄虛作假情況，促使招投標(biāo)活動(dòng)更為科學(xué)合理，同樣為招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范打下了基礎(chǔ)。

3.4 細(xì)分法律法規(guī)，保證市場(chǎng)的公正性與公平性

凡是和招標(biāo)及投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)均要認(rèn)真細(xì)化，便于使各項(xiàng)任務(wù)均有據(jù)可依，各個(gè)環(huán)節(jié)均有標(biāo)準(zhǔn)能夠依照，違法必究，不斷提高建筑市場(chǎng)秩序，保證了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，為了加強(qiáng)市場(chǎng)的誠(chéng)信化水平，應(yīng)當(dāng)提高公司誠(chéng)信意識(shí)且優(yōu)化市場(chǎng)誠(chéng)信體系，創(chuàng)建正常、誠(chéng)信公平的工程市場(chǎng)。在招投標(biāo)過(guò)程，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，便于企業(yè)貫徹執(zhí)行合同條款，可以提高合同控制力度，令合同的法律效率充分發(fā)揮[4]。另外，就算確定了招標(biāo)和中標(biāo)的人員，只需相關(guān)工作未完成，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督建筑施工，嚴(yán)格控制其質(zhì)量。而且，對(duì)于監(jiān)理資質(zhì)審核必須認(rèn)真和嚴(yán)格，讓驗(yàn)收工作正常開(kāi)展，而且，對(duì)于違法行為，還應(yīng)加大懲處力度。

3.5 網(wǎng)絡(luò)化控制

不僅要在招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化控制，而且還要在后續(xù)施工管理中合理使用信息技術(shù)，展開(kāi)信息資料的溝通和共享。在不同操作過(guò)程能夠設(shè)置區(qū)域網(wǎng)，進(jìn)而把招投標(biāo)設(shè)立于相同區(qū)域之中，方便了解與協(xié)調(diào)招投標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生的不足。在數(shù)據(jù)高速傳送中能夠保證數(shù)據(jù)資料的有效性與安全性，給招投標(biāo)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，招投標(biāo)工作把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融進(jìn)建筑市場(chǎng)內(nèi)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著性與自發(fā)性的干擾，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不科學(xué)。若不科學(xué)分析與優(yōu)化建筑項(xiàng)目招投標(biāo)流程，反倒會(huì)提高不公平性。政府機(jī)關(guān)和行業(yè)機(jī)構(gòu)要在確定建筑項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展特征的前提下，采用有效的方法來(lái)規(guī)范招投標(biāo)，提升項(xiàng)目數(shù)據(jù)與招投標(biāo)流程的公開(kāi)度。