向經(jīng)洋 湘西自治州鑫誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司

1 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，其在市場(chǎng)中的主體行為也越來(lái)越突出。其中，在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)工作是重要的環(huán)節(jié)之一，科學(xué)合理的招投標(biāo)工作有利于市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，也有利于激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體的活力。然而正是因?yàn)檫@樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不僅影響著建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且也會(huì)影響建設(shè)工程的整體質(zhì)量。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性分析

首先，招投標(biāo)是建設(shè)工程中重要的環(huán)節(jié)之一，其主要是在《招投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，因此要求企業(yè)在參與招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)必須要建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到依法辦事，從而避免違法違規(guī)的行為發(fā)生，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。其次，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)工程技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等方面都作出了明確的要求，這使得參與招標(biāo)的企業(yè)單位要不斷提升自身的技術(shù)規(guī)范水平，提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，建設(shè)工程招投標(biāo)工作有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量，也有利于在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)單位不斷進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)和發(fā)展，從而推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。最后，建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展，招標(biāo)人與中標(biāo)人以簽訂合同的形式進(jìn)行合作，因此在履行合同期間，如果中標(biāo)人工期拖延或者延遲交貸，可以通過(guò)有效的法律手段促使其按時(shí)完成和提前完成，這樣有利于建工工期的縮短。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)中主要存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)主體

在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)主體作為投資主體，受到自身利益方面的影響，所以在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在一些不規(guī)范的行為。具體表現(xiàn)為：（1）建設(shè)單位為了實(shí)現(xiàn)施工利益最大化，往往會(huì)將一個(gè)工程項(xiàng)目分解為若干個(gè)小項(xiàng)目，而招標(biāo)過(guò)程中還會(huì)將公開(kāi)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、直接承包等方式，目的是為了在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，減少稅收開(kāi)支。（2）部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在行政主管部門處進(jìn)行備案，招標(biāo)手續(xù)也未按照流程辦理，存在私下組織招標(biāo)的情況。（3）部分建設(shè)單位的招標(biāo)文件存在許多不合理之處，比如招標(biāo)文件工本費(fèi)較高、不開(kāi)具發(fā)票、大額保證金等問(wèn)題，這些都使投標(biāo)方處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。（4）有的建設(shè)單位要求投標(biāo)方進(jìn)行工程墊資，并且將這作為評(píng)標(biāo)的一項(xiàng)參考依據(jù)。（5）評(píng)標(biāo)與定標(biāo)不科學(xué)，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家評(píng)價(jià)的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)并不高，而且往往在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不遵循公平公正的原則，存在“暗箱操作”的情況，這不利于投標(biāo)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 投標(biāo)主體

投標(biāo)主體相對(duì)于招標(biāo)主體，其處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，所以也導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往會(huì)迎合招標(biāo)主體的招標(biāo)要求，甚至存在一些如掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等違規(guī)的行為和手段，造成非常嚴(yán)重的不良影響。具體而言，主要表現(xiàn)為：（1）投標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中為了達(dá)到中標(biāo)的目的，經(jīng)常存在弄虛作假的情況，要么偽造資質(zhì)證書，要么利用企業(yè)之間的關(guān)系獲得招標(biāo)項(xiàng)目，這樣嚴(yán)重影響了招標(biāo)秩序。（2）投標(biāo)主體存在“走關(guān)系”“拉攏評(píng)委”“賄賂招標(biāo)人”等行為，并且在招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)故意抬高投標(biāo)價(jià)格達(dá)到中標(biāo)的目的，但是在中標(biāo)之后又想盡各種辦法給招標(biāo)單位施加壓力，以此來(lái)調(diào)整方案。（3）投標(biāo)主體之間存在串標(biāo)、陪標(biāo)等情況，在招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)故意抬高標(biāo)價(jià)。（4）有些投標(biāo)單位的資質(zhì)屬于掛靠其他單位的情況，并在中標(biāo)之后采用分包、轉(zhuǎn)包等方式來(lái)獲取更多的利益，這很大程度上會(huì)影響建設(shè)工程的質(zhì)量。

3.3 監(jiān)管部門

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，行政管理部門作為監(jiān)管部門，往往會(huì)為了利益關(guān)系，偏向于本地企業(yè)，對(duì)于外地企業(yè)要么采取排擠的方式，要么設(shè)置嚴(yán)苛的要求或者障礙，比如繳納巨額保證金、投標(biāo)時(shí)間縮短等行為，這些都導(dǎo)致一些外地企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的積極性降低。同時(shí)，部分工作部門在招投標(biāo)活動(dòng)中指導(dǎo)力度不足，甚至存在行政干預(yù)的情況，直接向建設(shè)單位推薦承包單位，以致于出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)公平公正的原則。此外，監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保招投標(biāo)公平公正、有序的進(jìn)行，但是部分監(jiān)督人員卻參與到招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，不僅干擾了評(píng)標(biāo)的原則，而且還使評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)處于無(wú)監(jiān)督的狀態(tài)。

4 建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決策略

4.1 嚴(yán)格控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入

對(duì)于招標(biāo)主體在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，首先，需要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)過(guò)程中的代理行為，應(yīng)當(dāng)建立起完善的信用機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮自身的中介作用；其次，對(duì)代理人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如果其沒(méi)有取得相應(yīng)的代理證書，則不給予其相關(guān)的招標(biāo)權(quán)利。同時(shí)也要注重代理人員的培訓(xùn)教育，提升他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德規(guī)范；再次，相關(guān)政府職能部門要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確其在整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的代理行為是提供中介服務(wù)，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要嚴(yán)格把控，明確其從事招標(biāo)的范圍；最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用動(dòng)態(tài)運(yùn)行或者隨機(jī)抽取的方法，以此與招標(biāo)人形成委托代理的關(guān)系，避免招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在“關(guān)系戶”的形象。

4.2 建立完善的、動(dòng)態(tài)的招投標(biāo)管理體制

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，要想保證招投標(biāo)公平公正、有序的進(jìn)行，則需要建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督，包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)，在對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督的同時(shí)，也要公開(kāi)整個(gè)過(guò)程。對(duì)此，可以建立起一個(gè)較為健全的交易中心，并作為招投標(biāo)所有活動(dòng)的固定交易場(chǎng)所，從而形成一個(gè)公開(kāi)透明的招投標(biāo)交易的體系，這樣投標(biāo)單位的資格審查、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)通知、招標(biāo)價(jià)格咨詢等方面的工作都可以在交易中心進(jìn)行，不僅可以促使各參與方相互監(jiān)督，而且還能夠強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。此外，除了保證招投標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的正常運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)建立一套有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督人員的監(jiān)督責(zé)任，并獨(dú)立于單位和基建部門職位，從而避免招投標(biāo)中存在的違規(guī)操作及弄虛作假的行為，同時(shí)也要加強(qiáng)中標(biāo)之后投標(biāo)主體合同履行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

4.3 建立健全評(píng)標(biāo)管理機(jī)制

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，評(píng)委專家的綜合素質(zhì)水平也一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，因此還需要加強(qiáng)評(píng)委專家隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)此，為了確保評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正，應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取的方式來(lái)選定評(píng)委，同時(shí)如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的不負(fù)責(zé)的評(píng)委則要及時(shí)清除。此外，主管部門和監(jiān)督部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止出現(xiàn)指定評(píng)委的情況發(fā)生。總之就是要加強(qiáng)評(píng)委專家的建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行配置，并注重專家信息的保密性管理，避免出現(xiàn)招投標(biāo)方賄賂、威脅專家的情況發(fā)生，從而保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性。

4.4 強(qiáng)化招投標(biāo)法制監(jiān)管和監(jiān)督

監(jiān)管部門不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)境的監(jiān)督和管理，同時(shí)也要切實(shí)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從而進(jìn)一步地完善建設(shè)工程招投標(biāo)體系，規(guī)范建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。具體而言，要加快相關(guān)法律法規(guī)的完善，明確招投標(biāo)環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為的處罰條例，同時(shí)也要加大法律宣傳和教育，相關(guān)政府部門與監(jiān)督部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此強(qiáng)化招投標(biāo)法制教育，確保招投標(biāo)各參與方都能懂法并守法。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，招投標(biāo)工作是建設(shè)工程中非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，必須要采取有效的措施加以解決，規(guī)范招投標(biāo)主體的行為，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從而保證招投標(biāo)管理的規(guī)范性，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。