陳玉玲　丁利杰

摘要：河北省貧困地區(qū)扶貧任務(wù)的完成和脫貧成果的鞏固，必須依靠貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，即依賴(lài)于勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的提升?，F(xiàn)主要分析了河北省貧困地區(qū)勞動(dòng)力自我發(fā)展能力提升的必要性和自我發(fā)展能力不足的原因，并對(duì)此提出了扶貧同扶志相結(jié)合;增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力;保障自我發(fā)展能力的可持續(xù)性等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北省;貧因地區(qū)勞動(dòng)力;能力提升

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0042-03

自我發(fā)展能力提升是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要目標(biāo)。在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中提出“通過(guò)鼓勵(lì)貧困縣發(fā)展骨干企業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展能力對(duì)脫貧的重要性。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年》中強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的主體地位，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力”。在2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中強(qiáng)調(diào)“注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”。習(xí)近平總書(shū)記2017年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講話(huà)指出，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年全國(guó)扶貧工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，讓貧困群體想干、敢干、會(huì)干”。

一、必要性

河北省2018年常住總?cè)丝? 556.3萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)常住人口4 264.02萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口3 293.28萬(wàn)人。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)36 010.3億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 338.0億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值16 040.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值16 632.2億元，三次產(chǎn)業(yè)比例9.3：44.5：46.2。

按照2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》的標(biāo)準(zhǔn)，河北省共有40個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），12個(gè)省定重點(diǎn)縣，7 102個(gè)貧困村，570萬(wàn)貧困人口。后來(lái)歷經(jīng)扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，截止到2012年，共有62個(gè)貧困縣、7 366個(gè)貧困村、694萬(wàn)貧困人口。經(jīng)過(guò)數(shù)年的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐，河北省精準(zhǔn)扶貧取得一系列顯著成就，2010年底，全省農(nóng)村貧困人口減少到350萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到6.3%，一些貧困縣區(qū)陸續(xù)脫貧，2017年有3個(gè)貧困縣脫貧，2018 年有25個(gè)縣脫貧，實(shí)現(xiàn)65萬(wàn)貧困人口脫貧，2 510個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到0.78%，下降9.06個(gè)百分點(diǎn)。2019年又有21個(gè)縣脫貧。目前依然有13 個(gè)貧困縣，1 448個(gè)貧困村，39.95萬(wàn)貧困人口未脫貧。

河北省貧困地區(qū)呈現(xiàn)集中連片特征，全省11個(gè)地市中除了唐山和廊坊市，其余9個(gè)市均有貧困縣分布，深度貧困縣主要位于河北省北部、西北和西部地區(qū)。張家口市貧困村和貧困人口數(shù)量均居河北省地級(jí)市之首，全市19個(gè)縣區(qū)中有12個(gè)國(guó)定和省定貧困縣區(qū)，其中5個(gè)貧困縣被列入全省深度貧困縣，占全省深度貧困縣的50%。99個(gè)貧困村被列入省級(jí)深度貧困村，占全省深度貧困村的48%。截至2018年底，張家口剩余未脫貧人口6.5萬(wàn)戶(hù)、11.37萬(wàn)人，分別占全省的33.3%、28.5%。當(dāng)前全省的13個(gè)貧困縣主要集中在張家口、承德、保定市，張家口市有八個(gè)縣，即張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、赤城縣，其余分別是承德的隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣，保定的阜平縣、淶源縣。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，貧困縣、貧困村脫貧步伐加快，有些非貧困縣、非貧困村的剩余貧困人口較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相對(duì)較大，2018年全省115個(gè)非貧困縣共有貧困人口31.6萬(wàn)，占全省的29.8%。

根據(jù)《河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁三保障”。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上。河北省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很大，而且脫貧之后脫貧成果如何鞏固是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。鞏固脫貧成果，必須依靠貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，而這依賴(lài)于勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的提升。

二、自我發(fā)展能力不足的原因

經(jīng)濟(jì)收入低下只是貧困的表象，更深層次的原因是可行能力的缺乏。所謂“自我發(fā)展能力”，是指貧困主體學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的能力，獲取社會(huì)資源的能力，利用資源實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。根據(jù)勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的含義，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足的原因主要受兩類(lèi)因素的影響。一類(lèi)是客觀(guān)因素，即貧困主體所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)育程度及公共服務(wù)能力，另一類(lèi)是主觀(guān)因素，即勞動(dòng)力自我發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)和要求。

（一）客觀(guān)因素的影響

河北省集中連片貧困區(qū)大多位于壩上高原、太行山區(qū)縣域，客觀(guān)因素導(dǎo)致貧困地區(qū)的區(qū)域自我發(fā)展能力不高，限制了貧困主體自我發(fā)展能力的提升，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

受山區(qū)和高原的土地、氣候、溫度、水源等自然條件的限制，對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的阻礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)較低。偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位交通不便，長(zhǎng)期處于封閉與半封閉狀態(tài)，使貧困人口缺乏市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)，缺乏與外部世界有效溝通的能力，缺少培養(yǎng)自我發(fā)展能力的條件和機(jī)會(huì)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、科技水平不高，工業(yè)受地域限制，以資源性、能源性的初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端且環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，2017年河北省鄉(xiāng)村就業(yè)人員共2 912.66萬(wàn)人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員1 349.51萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的46%。

農(nóng)村家庭收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，來(lái)源過(guò)于單一。2018年河北省農(nóng)村居民可支配收入14 031元，但是居民增收主要來(lái)源于政策性增資，工資收入、養(yǎng)老金或退休金收入的增長(zhǎng)率達(dá)到80.2%，部分貧困家庭也有勞動(dòng)力外出務(wù)工，但是受勞動(dòng)力自身素質(zhì)能力缺乏的原因，大多從事體力勞動(dòng)或收入較低的工作。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)凈收入減收明顯，二三產(chǎn)業(yè)收入比重偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入缺乏后勁，2016和2017年農(nóng)業(yè)凈收入分別為1 799元、1 757元，連續(xù)兩年下降，農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

農(nóng)村公共服務(wù)能力不強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共財(cái)政支出較低，農(nóng)村適齡兒童教育支出在農(nóng)民消費(fèi)支出占比較高。社會(huì)保障制度在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面都存在保障不均衡，2017 年河北省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位39.5萬(wàn)張，其中醫(yī)院30.0 萬(wàn)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有6.6 萬(wàn)張。2018年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位42.3萬(wàn)張，其中醫(yī)院32.1萬(wàn)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7.2萬(wàn)張。

（二）主觀(guān)因素影響

個(gè)體的依賴(lài)心理。扶貧方式有物質(zhì)扶貧、資金扶貧、智力扶貧等，以往的扶貧多以救濟(jì)式扶貧方式為主，造血功能較弱，導(dǎo)致有一些貧困人口產(chǎn)生了惰性心理，將政府的救助當(dāng)成理所當(dāng)然，形成“等、靠、要”的思想。

缺乏主體性。中國(guó)扶貧的開(kāi)展是政府主導(dǎo)的自上而下的扶貧，在實(shí)施過(guò)程中，貧困主體的自主發(fā)展意識(shí)和自我發(fā)展能力容易被忽視，不能從根本上認(rèn)識(shí)到“我要脫貧”的問(wèn)題，對(duì)于政府的扶貧項(xiàng)目缺乏積極主動(dòng)地參與，只是被動(dòng)配合政府的扶貧工作。

能動(dòng)性弱化?！斑\(yùn)動(dòng)式”的扶貧方式，基于按期完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的考慮，短期內(nèi)人財(cái)物高度集中，扶貧開(kāi)發(fā)的效率較高，但一些貧困戶(hù)根本不了解扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧舉措等，也不知道自己如何脫貧，以至于在外界幫扶減弱或退出后，貧困人口缺少獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)和發(fā)展的能力，不知道自己如何發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

貧困人口都是生活在特定的微觀(guān)、中觀(guān)、宏觀(guān)環(huán)境中，貧困地區(qū)勞動(dòng)力自我發(fā)展能力與區(qū)域自我發(fā)展能力之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，前者是后者的有機(jī)組成部分，后者是前者的基礎(chǔ)條件。

（一）扶貧同扶志相結(jié)合

扶貧脫貧的過(guò)程既是物質(zhì)上的改變也是思想觀(guān)念的再造。扶貧在本質(zhì)上是依靠外力幫助貧困主體建立和提升自主性，在扶貧過(guò)程中，貧困主體獨(dú)立、自主、自覺(jué)地參與扶貧實(shí)踐是提升貧困人口自我發(fā)展能力的動(dòng)力之源。習(xí)總書(shū)記說(shuō)“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。使貧困主體樹(shù)立主動(dòng)脫貧的意識(shí)，提高脫貧發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。教育和引導(dǎo)貧困主體用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，通過(guò)政策引導(dǎo)，充分挖掘其個(gè)體技能優(yōu)勢(shì)，尊重其創(chuàng)造精神，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性。脫貧后，貧困主體更是要主動(dòng)參與到鞏固脫貧成果的工作中，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，以此實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧內(nèi)源機(jī)制的培育和發(fā)展。

（二）增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力

勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的培養(yǎng)離不開(kāi)外部力量的協(xié)助。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)是不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收。將貧困主體的自我發(fā)展能力放在整村的發(fā)展之中，使二者形成相互促進(jìn)的良好狀態(tài)。

一是定向?qū)嵤┓鲐氻?xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的實(shí)施能推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)，是提升貧困人口自我發(fā)展能力的有效途徑。引導(dǎo)貧困人口積極參與到當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目中，在項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行中使其獲得相應(yīng)的能力。二是產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)以建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制為抓手，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全方位、立體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，增加貧困人口的經(jīng)營(yíng)性收入。三是增加鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，使他們從根本上獲得自我發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)條件。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，堅(jiān)持以人為本的思想，以勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的提升來(lái)解決貧困問(wèn)題，注重發(fā)揮勞動(dòng)者的主動(dòng)性，建立可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)行鄉(xiāng)村的“自我造血”，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）保障自我發(fā)展能力的可持續(xù)性

貧困的深層原因是智力貧困、科技貧困、人才貧困，而根本原因是教育文化貧困，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困主體的知識(shí)素質(zhì)。繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)、扶貧資金管理使用、互助金試點(diǎn)、扶貧項(xiàng)目公開(kāi)公示等方面完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

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[責(zé)任編輯：王功巧]