特使相比大使有哪些不同？既當過大使，也肩負過特使使命的張宏喜表示：“大使是按照國際法的要求和各國慣例，在有外交關(guān)系的國家，互設(shè)的外交機構(gòu)的最高負責(zé)人，全稱為特命全權(quán)大使;而特使是一國為解決某一問題而單方面進行派遣的?！?/p>

近日，國家主席習(xí)近平特使、國家副主席王岐山先后赴印尼首都雅加達出席了佐科總統(tǒng)的就職儀式，赴日本首都東京出席了德仁天皇的即位慶典，并對兩國進行了友好訪問。王岐山首次以習(xí)近平主席特使的身份出訪，引起了人們對特使、特使外交的濃厚興趣。

習(xí)主席的正國級特使們

自習(xí)近平2013年3月?lián)螄抑飨詠?，已有?shù)十人代表他參加國際活動，他們當中有幾位的職務(wù)為正國級，也有一些為正部級等其他級別。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

近年來，有多位國家級正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過習(xí)近平主席的特使或特別代表。例如，2018年2月9日，第二十三屆冬季奧林匹克運動會在韓國平昌開幕。習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委韓正，應(yīng)邀出席開幕式和韓國總統(tǒng)文在寅夫婦為各國和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等國際貴賓舉辦的歡迎招待會。

在有些突發(fā)情況中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖沒有正式的特使身份，但行特使職責(zé)。2018年9月21日，越南國家主席陳大光逝世。習(xí)近平當天向越共中央總書記阮富仲致唁電，對越南國家主席陳大光逝世表示最沉痛的哀悼，向其家屬致以最深切的慰問。9月26日，受中共中央總書記、國家主席習(xí)近平委托，正在越南進行正式友好訪問的中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際代表中共中央吊唁越南國家主席陳大光。

有時遞口信，有時轉(zhuǎn)交親署函

今年，已有多位國家級副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過習(xí)近平主席特使。7月29日，全國政協(xié)副主席楊傳堂在帕利基爾出席密克羅尼西亞聯(lián)邦新任總統(tǒng)帕努埃洛就職儀式。8月1日，全國人大常委會副委員長王東明在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特出席該國新任總統(tǒng)加祖瓦尼的就職儀式。

多位民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人也擔(dān)任過習(xí)近平主席特使。此外，還有不少國務(wù)院組成部門的前任和現(xiàn)任“一把手”擔(dān)任過習(xí)近平主席特使。擔(dān)任習(xí)近平特使的通常為在京省部級領(lǐng)導(dǎo)，省委書記、省長擔(dān)任習(xí)近平特使的情況較為罕見。

有時候，特使會帶去習(xí)近平主席的口信。王毅曾以習(xí)近平主席特使身份于2014年6月出訪印度，為當年9月的習(xí)近平印度之行“打前站”。習(xí)近平委托王毅向新任印度總理莫迪遞口信。習(xí)近平表示中印共同利益遠大于分歧，兩國是長久的戰(zhàn)略合作伙伴，而非競爭對手。莫迪表示，習(xí)近平的重要口信為雙邊關(guān)系指明了方向。

特使有時也會轉(zhuǎn)交習(xí)近平主席的親署函。如2016年7月28日，環(huán)境保護部部長陳吉寧作為習(xí)近平主席特使出席秘魯總統(tǒng)權(quán)力交接儀式，向候任總統(tǒng)庫琴斯基轉(zhuǎn)達習(xí)近平主席的問候并轉(zhuǎn)交習(xí)主席親署函。

總書記特使，不常見但不可或缺

在外交部定義的國家主席特別代表、國家主席特使、中國政府代表三類特使中，近年來“中國政府代表”較為少見。如2017年2月28日，巴基斯坦總理謝里夫在伊斯蘭堡會見中國政府代表、外交部副部長張業(yè)遂。

除了這三類外，還有以“中國政府特使”身份出訪的情況。如2019年5月31日，即將就任的薩爾瓦多當選總統(tǒng)布克萊，在圣薩爾瓦多會見應(yīng)邀來薩出席總統(tǒng)權(quán)力交接儀式的中國政府特使、外交部副部長秦剛。

還有一種情況是習(xí)近平總書記特使或特別代表。2013年2月25日，國務(wù)委員劉延?xùn)|在首爾會見了韓國新任總統(tǒng)樸槿惠并出席其就職儀式。此時，習(xí)近平已當選中共中央總書記，尚未當選為國家主席。劉延?xùn)|以何種身份出訪？答案是“胡錦濤主席、習(xí)近平總書記特別代表”。

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部是負責(zé)中國共產(chǎn)黨對外工作的職能部門。因此，除劉延?xùn)|、栗戰(zhàn)書曾擔(dān)任習(xí)近平總書記特別代表外，擔(dān)任過“習(xí)近平總書記特使”的還有中聯(lián)部部長宋濤。

2016年1月，宋濤訪問老撾、越南兩國。此訪正值老撾和越南兩國執(zhí)政黨——老撾人民革命黨、越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層換屆的關(guān)鍵時期。宋濤分別向兩位當選總書記本揚和阮富仲轉(zhuǎn)交了習(xí)近平的賀信并轉(zhuǎn)達口信，對兩人當選表示熱烈祝賀。

特使外交“特”在哪兒

特使外交“特”在哪兒？特使相比大使有哪些不同？既當過大使，也肩負過特使使命的張宏喜表示：“大使是按照國際法的要求和各國慣例，在有外交關(guān)系的國家，互設(shè)的外交機構(gòu)的最高負責(zé)人，全稱為特命全權(quán)大使;而特使是一國為解決某一問題而單方面進行派遣的?！爆F(xiàn)今，外交特使的制度已經(jīng)成為國家固定使節(jié)之外的一個重要補充，有時可以解決普通外交官不能解決的問題，取得平時達不到的效果。

“新中國成立后，相較于中國，美國對于特使外交的運用更為熟練?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李志永說，“就中美關(guān)系而言，美國就幾次對華采取總統(tǒng)特使外交，其中最著名的就是美國總統(tǒng)尼克松特使基辛格秘密訪華?；粮褡鳛樘厥乖L華，和中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，幾乎是前后腳。從那以后，中國越來越多地參與到國際事務(wù)當中，中國特使在重大熱點問題上的影響力也日益突出?！?/p>

“很多第三世界地區(qū)國家提出希望中國派特使來參加活動或幫助自己解決問題?！睆埡晗舱f。比如，2005年12月20日至23日，他受命擔(dān)任中國政府特使赴坦桑尼亞聯(lián)合共和國參加該國第四任總統(tǒng)的就職典禮。當時，坦桑尼亞原擬邀請非洲國家特別是周邊國家的元首參加典禮。英、美、日、韓等國則主動提出派特使前來祝賀?！霸谶@種情況下，坦桑尼亞認為，中國是其多年的友好國家，如果屆時沒有中國特使出席，將是重大缺憾。于是，坦桑尼亞政府向中國使館提出希望中國也能派特使前來?！?/p>

坦桑尼亞主動邀請中國派出特使一事，反映了中國與發(fā)展中國家友好交往的側(cè)面。張宏喜感慨道：“新中國成立70年來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，走出了一條中國特色大國外交道路，積累了豐富的外交經(jīng)驗。特使已成為中國外交活動中不可替代的重要角色。如今，中國在國際社會上的作用越來越重要，在世界事務(wù)上的影響越來越大，中國通過特使外交展示給世界的是一個積極的大國形象?！?/p>

（《環(huán)球人物》2019年第21期）