姚成二

一個(gè)代表傳統(tǒng)綠色工業(yè)升級(jí)方向，一個(gè)引領(lǐng)未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它們卻同時(shí)在一個(gè)縣域興起，究竟是偶然現(xiàn)象還是區(qū)域發(fā)展的必然？在縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)中，繁昌闖出了一條什么樣的路徑？

2019年11月，當(dāng)新版溜溜梅廣告在大街小巷廣為流傳時(shí)，全國增材制造（3D打?。?項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)正在皖江南岸一座小縣悄然召開。

這兩件事看似互不關(guān)聯(lián)，但它們的策源地都在繁昌，其影響力均波及全國、乃至全球。

作為家喻戶曉的知名品牌，溜溜梅的生產(chǎn)廠家溜溜果園集團(tuán)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也是國家級(jí)綠色工廠，但鮮為人知的是，其總部所在地正是繁昌;3D打印被稱為世界12項(xiàng)顛覆性技術(shù)之一，讓很多人意想不到的是，華東地區(qū)最大的3D打印產(chǎn)業(yè)集群也在繁昌，繁昌由此被譽(yù)為“中國3D打印第一城”。

一個(gè)代表傳統(tǒng)綠色工業(yè)升級(jí)方向，一個(gè)引領(lǐng)未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它們卻同時(shí)在一個(gè)縣域興起，究竟是偶然現(xiàn)象還是區(qū)域發(fā)展的必然？在縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)中，繁昌闖出了一條什么樣的路徑？

“老”產(chǎn)業(yè)的升級(jí)路

上世紀(jì)八九十年代，繁昌以水泥為代表的建材產(chǎn)業(yè)在安徽縣域經(jīng)濟(jì)中獨(dú)樹一幟，“水泥生產(chǎn)大縣”的名號(hào)響亮一時(shí)。2006年，繁昌成為安徽第一個(gè)工業(yè)縣，此后多年位居安徽縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，人均生產(chǎn)總值等指標(biāo)一直領(lǐng)跑全省。

工業(yè)化領(lǐng)先也讓繁昌率先遭遇轉(zhuǎn)型陣痛。作為瀕臨長江的資源型縣域，繁昌依賴礦產(chǎn)資源，形成了水泥建材和冶金機(jī)械兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一度占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，伴隨著環(huán)境、能耗等巨大壓力，繁昌縣域轉(zhuǎn)型之路“痛感”明顯。

“過去拼資源拼消耗、靠犧牲環(huán)境換取發(fā)展的路子走不通了，創(chuàng)新升級(jí)、綠色發(fā)展才是新的歷史潮流?！狈辈h委書記向繼輝告訴《決策》，繁昌已累計(jì)淘汰水泥和粉磨落后產(chǎn)能855萬噸，關(guān)閉“散亂污”企業(yè)150家，礦山從本世紀(jì)初的310家減少到38家，并率先在全國實(shí)行產(chǎn)能置換、公開拍賣，成為全國水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”樣板。

以蕪湖南方水泥公司為例，通過減量置換，新建一條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線，同時(shí)配套建設(shè)年產(chǎn)300萬噸粉磨站，資金、資源、技術(shù)、人才更加集中，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷提升，成為行業(yè)領(lǐng)先者。2017年以來，蕪湖海螺公司、荻港海螺公司先后獲批國家級(jí)綠色工廠，繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批國家級(jí)“綠色園區(qū)”。

水泥建材這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，繁昌的大健康、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同樣也駛上轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道。

“推動(dòng)水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后、綠色發(fā)展同時(shí)，我們注重發(fā)揮繁昌的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)大健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展?！狈辈h縣長潘君齊向《決策》介紹，在2017年合肥農(nóng)交會(huì)上，安徽省委書記李錦斌和省長李國英給同福碗粥做起了“宣傳員”，他們?yōu)樯鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)點(diǎn)贊，“同福我去過，很不錯(cuò)，建議大家也去看一看;我們要的就是生態(tài)循環(huán)，要的就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”

依托同福集團(tuán)、溜溜果園集團(tuán)等國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，繁昌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同配套，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。特別是同福碗粥在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角，成為繁昌大健康產(chǎn)業(yè)和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一張名片。

同樣實(shí)現(xiàn)升級(jí)的還有繁昌的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。在新中國成立70周年閱兵式上，受閱部隊(duì)身穿新型迷彩作訓(xùn)服，步伐鏗鏘、氣勢(shì)如虹。這些新型迷彩服不是普通的衣服，而是科技含量高的科創(chuàng)產(chǎn)品，其研發(fā)生產(chǎn)地就在“安徽服裝第一鎮(zhèn)”——繁昌縣孫村鎮(zhèn)。

為推動(dòng)傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新路，繁昌成立了服裝產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展研究中心，實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)、品牌提升、企業(yè)梯隊(duì)培育三大戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的競爭力和創(chuàng)新力。目前，孫村鎮(zhèn)已集聚230多家服裝類企業(yè)，形成紡織到服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，先后被授予中國出口服裝制造名鎮(zhèn)、中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)等稱號(hào)，入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。

向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向科技要活力，推?dòng)產(chǎn)品邁向中高端，成為繁昌打造縣域產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”的主要抓手。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，繁昌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得豐碩成果。數(shù)據(jù)顯示，2017年，繁昌以水泥行業(yè)為主的非金屬礦物制品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值119.5億元，產(chǎn)值比2009年接近翻一番，占比卻比2009年下降20.2個(gè)百分比，僅有14.1%，改變了過去繁昌“一泥獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。

繁昌產(chǎn)業(yè)“由灰變綠”，也帶來了綠色生產(chǎn)力。2018年，繁昌四大支柱產(chǎn)業(yè)合計(jì)增長23.4%，躋身安徽制造業(yè)發(fā)展增速10快縣之列。

“新”產(chǎn)業(yè)的成長路

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，繁昌還筆鋒一轉(zhuǎn)，書寫了一篇“無中生有”的傳奇文章，顛覆了外界的認(rèn)知。

2013年，一次偶然的機(jī)會(huì)，繁昌招來一家3D打印企業(yè)?！翱h委縣政府敏銳地發(fā)現(xiàn)，3D打印是未來產(chǎn)業(yè)，長三角地區(qū)對(duì)3D打印需求旺盛，但該領(lǐng)域的發(fā)展尚處空白地帶，繁昌發(fā)展?jié)摿薮?，是個(gè)彎道超車的機(jī)會(huì)?！贝汗?D打印研究院院長助理童朝健對(duì)《決策》分析說。

敏銳捕捉，精準(zhǔn)落子。2014年，繁昌將3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)作為“十三五”規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而工信部到2015年2月才發(fā)布《國家增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃（2015-2016年）》，起步比國家戰(zhàn)略早了一年。

見事早，更要行動(dòng)快。繁昌大手筆規(guī)劃430畝3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)園，總投資30億元，打造3D產(chǎn)業(yè)起舞的平臺(tái)。其中，一期占地94.8畝，已投入使用;二期（激光產(chǎn)業(yè)園）占地114畝，正在建設(shè)。同時(shí)繁昌還制定了《繁昌縣增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，設(shè)立1億元紅證春谷高端制造產(chǎn)業(yè)投資基金，4年來共投入約6億元。

筑臺(tái)還需“引鳳”。為提升3D打印產(chǎn)業(yè)集聚度，破解人才瓶頸，繁昌成立春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，投入8000余萬元，與中科大、中科院上海光機(jī)所等高校院所合作，加大人才引進(jìn)力度，集聚中科院、中科大、哈工大等大院大所和一流高校人才資源。

“剛起步時(shí)，可能是繁昌政策好，吸引了一些企業(yè)，但現(xiàn)在更多是看中繁昌配套服務(wù)。企業(yè)從注冊(cè)開始一手包辦，‘一條龍服務(wù)”。童朝健認(rèn)為，繁昌3D打印產(chǎn)業(yè)能“無中生有”，關(guān)鍵在營造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建起3D打印產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

短短4年時(shí)間，春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)園便集聚61家企業(yè)，成為華東地區(qū)最大3D打印產(chǎn)業(yè)集聚群。工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》中指出，“安徽春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)園正發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的增材制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一”。

作為信息科技與數(shù)字制造等技術(shù)緊密融合的新興產(chǎn)業(yè)，3D帶有傳統(tǒng)制造業(yè)“顛覆者”的標(biāo)簽，圍繞3D產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的牽動(dòng)效應(yīng)和倍增效應(yīng)。

2014年，繁昌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重為7.1%;2018年，占比提高到16.7%。今年3月，繁昌上榜“中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣”，位列全國第65位、安徽第1位。

“繁昌3D產(chǎn)業(yè)從無到有，從散到聚，從小到大，市場(chǎng)競爭力強(qiáng)，是未來發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”在潘君齊看來，繁昌發(fā)展以3D打印為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，變“跟跑”為“領(lǐng)跑”，將成為“十四五”時(shí)期彎道超車、超越發(fā)展的重要支撐力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路

繁昌是工業(yè)強(qiáng)縣，在不斷提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，又大力發(fā)展文化旅游，更將其作為縣域調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手和未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，二產(chǎn)三產(chǎn)是互相促進(jìn)關(guān)系，繁昌二產(chǎn)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，到了一定時(shí)候，需要三產(chǎn)相適應(yīng);從資源稟賦來講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繁昌有這個(gè)條件，要充分利用?！毕蚶^輝對(duì)《決策》分析說。

有哪些條件？繁昌有山有水有文化。馬仁奇峰被譽(yù)為“皖南張家界、江濱小黃山”，中國青白瓷發(fā)源地之一繁昌窯考古遺址、歐亞大陸最早古人類活動(dòng)聚集點(diǎn)人字洞等古文化享譽(yù)全國，“百萬雄師渡江第一船”登陸地板子磯等紅色資源名聲在外。

“像抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)一樣，最高規(guī)格全方位推進(jìn)。”繁昌成立文化旅游業(yè)發(fā)展委員會(huì)，縣委書記和縣長兩個(gè)“一把手”親自掛帥，確立“以文起跳，文旅繁榮”總體思路，連續(xù)兩年將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)之一，高起點(diǎn)編制《繁昌縣全域文化旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)力全域旅游。

“繁昌是連接沿江地區(qū)與皖南國際旅游文化示范區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，以馬仁奇峰、繁昌窯考古遺址古文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)等旅游資源為重點(diǎn)，把皖南的資源平臺(tái)和繁昌特色優(yōu)勢(shì)融合，隨著十四五期間蕪黃等高速路的開通，繁昌交通優(yōu)勢(shì)和旅游基礎(chǔ)將釋放疊加效應(yīng)，發(fā)展全域旅游大有可為?！狈辈h常務(wù)副縣長魯先貴告訴《決策》，繁昌自然景觀很漂亮，就像一顆顆珍珠散落在地上，現(xiàn)在要把它們串珠成鏈。

“江南慢谷”便是繁昌打造的旅游精品線路。以“江南慢谷”旅游度假區(qū)為核心、12.6公里淮九路為主線，打造歷史文化旅游帶和山水人文休閑度假示范區(qū)。

在堅(jiān)持工業(yè)和綠色相輔相成基礎(chǔ)上，繁昌還另立新意，賦予“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展的靈魂，培育工業(yè)文化，“工業(yè)+旅游”模式如雨后春筍般涌現(xiàn)。同福集團(tuán)傳承“粥文化”，建設(shè)中國第一家粥文化主題博物館;溜溜果園集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)占地1300畝總投資20億元的青梅小鎮(zhèn)。

思路一變天地寬。2018年，繁昌累計(jì)接待旅客240萬人次，同比增長52%;旅游綜合收入16億元，增長77%;2019年1—8月，接待游客超200萬人次，旅游收入12多億元，分別增長25%、13%。2018年，繁昌第三產(chǎn)業(yè)比重突破30%，達(dá)到30.9%，成為繁昌躍動(dòng)的新風(fēng)口。

新發(fā)展理念下，繁昌發(fā)展文化旅游不僅呼應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化規(guī)律，更契合人民日益增長的美好生活需要。“當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。繁昌也有發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不平衡就是工業(yè)發(fā)展比較好，三產(chǎn)還不夠;不充分就是資源稟賦沒有發(fā)展起來，沒有充分滿足人民對(duì)美好生活的需要，所以文化旅游要作為發(fā)展的重中之重?！毕蚶^輝分析說。

精致城市的幸福路

致力于均衡發(fā)展，打造幸福繁昌，這座人口只有27萬的濱江小城，并沒有在發(fā)展規(guī)模上求大求全，而是堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展質(zhì)量上求精求致，努力走出一條縣域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

在精致縣城建設(shè)中，繁昌主動(dòng)融入蕪湖市主城區(qū)，等高對(duì)接，不斷優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和承載功能。實(shí)施縣城街頭景觀和公園綠化提升，建設(shè)峨山沿山休閑景觀帶示范綠道，新增城市綠化10萬平方米，啟動(dòng)精品小區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造工程?！胺辈鞘薪ㄔO(shè)不片面追求城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張，而是把重心放在城區(qū)品質(zhì)提升上?！迸司R分析說。

在提升城區(qū)品質(zhì)的同時(shí)，繁昌以優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)功能、提品位為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。繁昌成立城市管理委員會(huì)，實(shí)施黑臭水體綜合治理、小區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、城區(qū)交通秩序提升等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類，提升城市管理水平。

鄉(xiāng)村建設(shè)同樣別開生面。繁昌以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村廁所、生活垃圾、生活污水治理“三大革命”，開展 “五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，改善人居環(huán)境。

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大改變，人民幸福感顯著提升。2018年，繁昌先后被授予全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣和全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位，成功躋身中國幸福小康百強(qiáng)縣;2019年上半年，繁昌群眾安全感位列全省105個(gè)縣區(qū)第一、安全感滿意度綜合排名全省第五。

如今，一個(gè)怡人宜居的精致繁昌已初露端倪。“繁昌要實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多方面還在破題，一批高質(zhì)量項(xiàng)目要實(shí)施、要建成、要見效。站在新起點(diǎn)上，高質(zhì)量發(fā)展的繁昌蓄勢(shì)待發(fā)?！毕蚶^輝告訴《決策》。