毛豐付 陳文平

溫州建設(shè)小微企業(yè)園的最大收獲，是打破了單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱的痼疾，通過(guò)小微園構(gòu)造起一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“影響不小，收效不微”，是浙江省領(lǐng)導(dǎo)視察溫州“小微企業(yè)園”后，給出的評(píng)價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方對(duì)小微企業(yè)重視不夠，其實(shí)對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，稅收和就業(yè)基本是靠小微企業(yè)。相較于招大引強(qiáng)，各地比較現(xiàn)實(shí)的做法，是著力扶持小微企業(yè)，在“小升規(guī)”上下功夫。目前來(lái)看，如何扶持小微企業(yè)，各地經(jīng)驗(yàn)并不多。

2014年以來(lái)，溫州在全國(guó)率先啟動(dòng)小微企業(yè)園建設(shè)，截至目前，全市累計(jì)開(kāi)工小微企業(yè)園159個(gè)，已竣工86個(gè)，為近4000家小微企業(yè)提供了發(fā)展空間。圍繞小微企業(yè)園建設(shè)，溫州進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新、資源整合、配套集聚，通過(guò)聚集和扶持，很多小微企業(yè)升為規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。溫州利用小微企業(yè)園推動(dòng)民營(yíng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策經(jīng)驗(yàn)舉措，對(duì)各地有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

罕見(jiàn)的“一把手工程”

溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)與改革開(kāi)放的前沿陣地。溫州的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，小微企業(yè)可以稱(chēng)得上是發(fā)展之源，是老百姓實(shí)業(yè)致富之道。但由于受資源、技術(shù)和體制等方面約束，溫州小微企業(yè)長(zhǎng)期面臨著缺空間、缺資金、缺規(guī)范、缺政策、缺創(chuàng)新等“五缺”難題。毋庸置疑，溫州小微企業(yè)面臨的瓶頸是“通病”。對(duì)于這一通病，溫州的療法無(wú)疑具有樣本價(jià)值。

面對(duì)發(fā)展桎梏，2013年，溫州在全國(guó)率先啟動(dòng)小微企業(yè)園建設(shè)，并將其作為全市各級(jí)黨委政府的“一把手工程”來(lái)抓。

2013年9月溫州市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)上，時(shí)任浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳一新首次提出建設(shè)小微企業(yè)園。陳一新強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，具有擴(kuò)大有效投資、破解空間制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重效應(yīng)，是解決產(chǎn)業(yè)‘低小散問(wèn)題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、推動(dòng)新型城市化和新型工業(yè)化的重要工程，是推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效抓手?！?/p>

動(dòng)員大會(huì)之后，各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門(mén)“一把手”簽下了“軍令狀”。此后數(shù)年，小微企業(yè)園建設(shè)成為甌越大地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最靚麗風(fēng)景。

然而，當(dāng)時(shí)溫州此舉，在浙江省內(nèi)引起了爭(zhēng)議。一些評(píng)論認(rèn)為，與其花大量資金、人力和資源去建設(shè)小微企業(yè)園，不如集中資源和精力去招大引強(qiáng)，而且小微企業(yè)的成長(zhǎng)有周期，短期內(nèi)難見(jiàn)成效，對(duì)于追求政績(jī)的地方政府來(lái)說(shuō)，后續(xù)動(dòng)力是個(gè)難題。

但是，溫州用實(shí)際成績(jī)打消了這些質(zhì)疑。從2014年初啟動(dòng)至2015年底，溫州全市建成小微企業(yè)園91個(gè)，入駐企業(yè)近1000家。其中，近200家小微企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè)，這些規(guī)上企業(yè)此后數(shù)年紛紛從小草成長(zhǎng)為溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的參天大樹(shù)。短短兩年時(shí)間內(nèi)，取得如此成績(jī)，證明了當(dāng)時(shí)溫州決策者的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力。

值得一提的是，陳一新調(diào)任武漢市委書(shū)記后，小微企業(yè)園建設(shè)也是武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一，并在“光谷”得到成功實(shí)踐，今天武漢一批細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者和獨(dú)角獸企業(yè)，不少都是那時(shí)種下的果實(shí)。

可學(xué)可鑒的“四大抓手”

在實(shí)踐中，溫州探索出一系列可學(xué)可鑒的做法，具體而言有四大抓手。

首先是破除土地產(chǎn)權(quán)分割障礙，采取務(wù)實(shí)靈活的工業(yè)用地供應(yīng)制度。2013年，溫州疏堵結(jié)合，出臺(tái)政策，突破了原則上只對(duì)需求15畝以上企業(yè)供地的制度安排，允許對(duì)只有2000-3000平方米左右廠房需求企業(yè)供地供房;允許為設(shè)計(jì)單元面積僅幾畝的廠房辦理土地證、房產(chǎn)證，走出了企業(yè)聯(lián)建后產(chǎn)權(quán)分割的新路子。政策一經(jīng)推出，獲得小微企業(yè)的歡迎。

其次是以保本微利為基準(zhǔn)降低企業(yè)成本，打造負(fù)擔(dān)最輕的政策環(huán)境。讓企業(yè)不僅能拿到地，還要拿到價(jià)格較低的地。參與投資建設(shè)小微企業(yè)園的建設(shè)方，利潤(rùn)控制在15%以?xún)?nèi)。政府盡可能為企業(yè)減費(fèi)，此舉為小微企業(yè)節(jié)約1/4到1/3的建設(shè)成本，這一項(xiàng)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近40億元。

第三是以產(chǎn)城融合配套強(qiáng)調(diào)“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境最好的創(chuàng)新環(huán)境。為避免小微企業(yè)園形成新一輪的低小散，溫州在布局之初，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，始終將“產(chǎn)城融合”的理念貫穿小微企業(yè)園建設(shè)全過(guò)程，具體要求標(biāo)準(zhǔn)是集聚強(qiáng)、配套好、品質(zhì)高、管理專(zhuān)。在園區(qū)管理上，推行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，提倡小微企業(yè)園實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、獨(dú)立法人資質(zhì)的小微園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

最后是金融支持“一站式”服務(wù)，打造手續(xù)最簡(jiǎn)的融資環(huán)境。各銀行機(jī)構(gòu)以小微企業(yè)園為載體，針對(duì)小微企業(yè)園量身打造專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出小微企業(yè)園開(kāi)發(fā)貸、按揭貸、項(xiàng)目貸、設(shè)備貸等產(chǎn)品，為小微企業(yè)從早期廠房建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)，后期設(shè)備更新購(gòu)買(mǎi)整個(gè)周期提供一條龍資金服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)園入園企業(yè)規(guī)模小、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押等特點(diǎn)，溫州市發(fā)揮政府增信平臺(tái)作用，推動(dòng)成立了小微企業(yè)園信?；穑瑸?8個(gè)重點(diǎn)小微企業(yè)園提供25億元融資擔(dān)保。

一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

溫州小微企業(yè)園建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅形成了企業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，更打造了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生態(tài)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，都具有突出的借鑒意義。

在建設(shè)小微企業(yè)園的過(guò)程中，溫州最大的收獲是打破了單個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)新能力弱的痼疾，通過(guò)小微園構(gòu)造起一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力互補(bǔ)，可以克服單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本過(guò)大的不利局面，有利于持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

小微園配有研發(fā)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，又通過(guò)技術(shù)改造設(shè)備補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)入園企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)和創(chuàng)新投入。樂(lè)清智能裝備小微園，就是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)與小微園建設(shè)有機(jī)結(jié)合的典范。園區(qū)占地100畝，建筑面積 7.2萬(wàn)平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為智能裝備制造業(yè)。2017 年樂(lè)清市與浙江大學(xué)工程機(jī)械學(xué)院共建樂(lè)清智能裝備與制造研究院入駐園區(qū)，并投資5000萬(wàn)元建設(shè)中試基地。目前已經(jīng)引進(jìn)10位高層次專(zhuān)業(yè)人才共 40 人的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、16 家智能制造小微企業(yè)入駐。

如果說(shuō)小微企業(yè)集成創(chuàng)新打造了小微企業(yè)的內(nèi)生良性循環(huán)系統(tǒng)，那么，以要素體制改革為突破口，跳出要素制約瓶頸，則是從外力上助推小微企業(yè)壯大為隱形冠軍和參天大樹(shù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)發(fā)展面臨的空間制約、貸款難和成本高，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、要素限制和小微企業(yè)自身特點(diǎn)的制約，短期內(nèi)無(wú)法在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。從體制上進(jìn)行突破，解除由于制度約束造成的企業(yè)發(fā)展受限，通過(guò)體制改革釋放紅利，以點(diǎn)帶面推進(jìn)小微企業(yè)新一輪發(fā)展，可以跳出要素制約瓶頸。

溫州小微企業(yè)園的活力源于土地和金融兩大核心要素的制度突破，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)整治和集聚提升齊頭并進(jìn)。事實(shí)上，在研究產(chǎn)權(quán)分割政策時(shí)，溫州政府部門(mén)內(nèi)也擔(dān)心對(duì)小微企業(yè)供地造成新一輪低小散和企業(yè)拿地炒地皮。溫州市分析標(biāo)準(zhǔn)廠房可租不可售導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本高企的弊端，清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)“三改一拆”、轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀需要，大膽提出產(chǎn)權(quán)分割政策，率先開(kāi)始改革突破。

在現(xiàn)階段，體制機(jī)制的改革，輔助以系列配套政策的集中推進(jìn)，往往比散亂的、部門(mén)各自為政的優(yōu)惠政策，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上更能取得實(shí)質(zhì)性成效。

（作者單位：浙江工商大學(xué)、溫州市經(jīng)信局）