尹志軍

牌子多，秦潭湖社區(qū)掛了各類機構(gòu)牌子50多塊，這種現(xiàn)象村居很普遍;“甩鍋”多，部門把任務(wù)甩給鄉(xiāng)（街道），鄉(xiāng)（街道）甩給社區(qū)，層層甩。

基層是國家治理的基石。抓好社區(qū)治理，對于推進地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為此，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我先后走訪了迎江區(qū)錢牌樓、秦潭湖等10多個村居進行深入調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來安慶市迎江區(qū)在基層治理上堅持黨建引領(lǐng)、堅持共建共治共享、堅持以人民為中心，取得了一定的成效。但同時，基層治理仍然存在一些突出問題。

“半撂子”、“兩張皮”，治理能力弱

目前，基層治理存在組織體系不完善問題，治理能力偏弱。網(wǎng)格黨支部做得不實，黨組織負(fù)責(zé)人對黨員教育管理不會管、不愿管、不敢管，村和社區(qū)黨員黨內(nèi)組織生活經(jīng)常參與率只有50%左右，“支部建在網(wǎng)格里”缺少有效支撐。

從查閱六個街道及其社區(qū)的2019年黨建項目清單來看，清單質(zhì)量普遍不高，這里面既有鄉(xiāng)（街）黨（工）委書記主體責(zé)任缺失問題，也有社區(qū)黨委書記組織能力偏弱原因，同時還有組織部門督導(dǎo)不夠的因素。

同時，網(wǎng)格構(gòu)成不盡合理，沒有很好地吸納諸如社區(qū)民警輔警、執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、“兩代表一委員”、業(yè)委會、物業(yè)管理人員、樓棟長、居民代表以及黨員志愿者等人群。鄉(xiāng)（街）黨（工）委治理統(tǒng)籌能力偏弱，沒有很好統(tǒng)籌有關(guān)治理資源，特別是對城管執(zhí)法中隊、轄區(qū)派出所等各類資源統(tǒng)籌不夠，基層治理扁平化運作任重道遠(yuǎn)。

另外，從基層干部隊伍來看，新時代的要求、老模式的干部還有不少?！叭稳诤稀钡臓款^部門無所適從，城管體制改革的“半撂子”，黨建與基層治理的“兩張皮”，基層治理力量整合不到位，群眾訴求響應(yīng)不快速，基層公共文化服務(wù)體系不完善，城市管理精細(xì)化程度不高，社會組織參與度不高、社會動員能力不強等等，反映的都是我們的區(qū)直部門、鄉(xiāng)街和村居推進治理的能力、推進治理的本領(lǐng)、推進治理的手段普遍存在問題，特別是鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記基層治理第一責(zé)任沒壓實，村居黨組織書記組織能力亟需提升。

通過調(diào)研，我認(rèn)為，推進基層治理，關(guān)鍵是要以加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以增強鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為抓手，積極推動鄉(xiāng)街及社區(qū)“三抓一增強”：抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、增強政治功能。

特別是要壓實鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記及社區(qū)黨委書記社區(qū)治理第一責(zé)任，切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力。全面加強街道大黨工委、社區(qū)大黨委對轄區(qū)內(nèi)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入各類組織章程，注重把黨組織推薦的人選通過法定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，增強政治功能，帶動服務(wù)功能和治理功能提升。建立“五位一體”結(jié)對包保部門優(yōu)秀干部和機關(guān)老同志掛任部分社區(qū)第一書記或書記助理制度，參與社區(qū)治理，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決難題。下派街道干部擔(dān)任社區(qū)專員，加強社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。

堅持“支部建在網(wǎng)格里”，突出抓好網(wǎng)格黨支部建設(shè)，落實社區(qū)“兩委”黨員同志兼任網(wǎng)格黨支部書記要求，提升支部建設(shè)質(zhì)量，帶動網(wǎng)格黨員、群眾及各類組織參與社區(qū)治理。

牌子多、“甩鍋”多，基層負(fù)擔(dān)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各項制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。有的鄉(xiāng)街和區(qū)直部門既不抓自身的制度建設(shè)，也對區(qū)委區(qū)政府出臺的制度打折扣執(zhí)行，落實上存在“時差”和“溫差”。比如在老舊小區(qū)改造等一些民生工程規(guī)劃設(shè)計上，忽視了群眾意見征求環(huán)節(jié)，導(dǎo)致好事沒有辦好，群眾意見不小，也給基層治理帶來了額外負(fù)擔(dān)。

今年是“基層減負(fù)年”，區(qū)委在基層減負(fù)上打出了組合拳，整治文山會海，統(tǒng)籌督查考核，清理“一票否決”和責(zé)任狀，清理微信群QQ群等，但還有不小差距。

比如牌子多，秦潭湖社區(qū)掛了各類機構(gòu)牌子50多塊，這種現(xiàn)象村居很普遍 ;“甩鍋”多，部門把任務(wù)甩給鄉(xiāng)（街道），鄉(xiāng)（街道）主要負(fù)責(zé)人甩給分管，分管甩給專干，專干甩給社區(qū)，層層甩，社區(qū)反映說：街道成了“二傳手”，大量“協(xié)助”任務(wù)壓社區(qū)。同時，還存在“有活往下壓、有人往上抽”現(xiàn)象。近期，“表格多”問題有所抬頭。

通過調(diào)研，我認(rèn)為，要想抓好基層治理，必須高度重視治理制度的完善和落實，高度重視基層減負(fù)工作，讓基層騰出更多精力、更多時間，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

特別是要強化部門與街區(qū)聯(lián)手聯(lián)動聯(lián)合，推深做實各項服務(wù)基層工作舉措。圍繞鄉(xiāng)（街道）綜合執(zhí)法、管理服務(wù)、應(yīng)急處置等難點問題，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”機制，推動社會治理重心下移，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，破解鄉(xiāng)（街道）賦權(quán)不足、資源不足等問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

落實“五位一體”結(jié)對包保等制度。綜合采取定期通報、納入考核、結(jié)對包保、社區(qū)反向評比、選擇包保領(lǐng)導(dǎo)和單位等措施，推動“五位一體”結(jié)對包保、“三跑三報”制度落實，進一步增強縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及區(qū)直部門為基層服務(wù)的自覺性和主動性。

整合街道社區(qū)治理力量。落實中辦、國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，結(jié)合鄉(xiāng)（街道）機構(gòu)改革，深化城管體制改革，充實和整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源，組建基層執(zhí)法隊伍，解決好“看得見的管不了、管的了的看不見”等問題。

樹立社會參與理念。堅持以網(wǎng)格為基本單元，將社區(qū)民警輔警、執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、兩代表一委員、業(yè)委會、物業(yè)管理人員、樓棟長、居民代表、志愿者等力量，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系，進行“組團式”管理。加強網(wǎng)格員管理，調(diào)度網(wǎng)格員積極性，推動網(wǎng)格員履行好職責(zé)。

加快培育生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類及針對特定群體的社區(qū)社會組織。支持鄉(xiāng)（街道）購買社會組織服務(wù)，切實加強社區(qū)、社工、社會組織之間的合作聯(lián)動，探索“社區(qū)治理+三社聯(lián)動”的新路子。

大力發(fā)展志愿服務(wù)隊伍。培養(yǎng)以社區(qū)黨員、團員青年、居民代表、樓棟長、退休干部等為主體的骨干力量，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理中的積極作用，打造志愿者之城。

經(jīng)費不足、人留不住，保障不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理保障措施存在不到位問題。編制資源向鄉(xiāng)（街道）傾斜不夠，迎江區(qū)3個鄉(xiāng)共有78名行政編制，各有事業(yè)單位3個。6個街道共有行政編制36名，每個街道6名;各有3個事業(yè)單位，各有19個事業(yè)編制，其中全額9個，差額5個，自收自支5個，一線力量需充實。

社區(qū)經(jīng)費撥付存在簡單化、“一刀切”，一定程度導(dǎo)致大社區(qū)、新社區(qū)經(jīng)費不足。同時，社區(qū)本身“等靠要”思想也比較嚴(yán)重，社區(qū)干部服務(wù)能力、服務(wù)水平、工作作風(fēng)依然存在問題。

通過調(diào)研，我認(rèn)為，要想抓好社區(qū)治理，必須從最小單元、最小細(xì)胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。

特別是要保證人能留得住。要深化對社區(qū)工作人員薪資報酬的研究，強化對社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少舉辦2場全區(qū)性能力提升培訓(xùn)會，定期開展社區(qū)干部輪崗交流，建立社區(qū)干部任職回避、就近工作機制。加強對社區(qū)工作人員晉升、淘汰以及進出的動態(tài)管理，全社會公開招錄和補錄社區(qū)工作人員，推行錄用社區(qū)人員“雙向選擇”崗位管理機制。繼續(xù)實行優(yōu)秀社區(qū)黨委書記兼職街道黨工委委員和達(dá)齡優(yōu)秀社區(qū)書記留任政策，積極爭取從優(yōu)秀村居黨組織書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員政策。探索從事業(yè)編制人員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步推動行政事業(yè)編制精簡下沉到基層。

要保證有錢能干事。區(qū)政府要加強對社區(qū)經(jīng)費的統(tǒng)籌，在預(yù)算中實行差異化，落實社區(qū)服務(wù)事項準(zhǔn)入權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)等要求。區(qū)委、區(qū)政府積極幫助鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)爭取市直部門單位閑置用房及設(shè)施使用權(quán)，用于發(fā)展社區(qū)公共和公益事業(yè)。相關(guān)區(qū)直部門要積極幫助鄉(xiāng)（街道）村居爭取項目資金和各類試點示范。鄉(xiāng)（街道）要積極爭取社會資金，依規(guī)設(shè)立專項基金，專項用于基層治理工作，努力形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的基層治理多元供給體系。

（作者為安徽省安慶市迎江區(qū)委書記）