安徽界首,地處皖西北,被稱為“小上?!?,是《決策》雜志持續(xù)關(guān)注20年的縣域樣本。
上世紀90年代,界首曾多次躋身安徽十強縣。然而,因為體制轉(zhuǎn)軌和政策“翻燒餅”,多家知名企業(yè)陷入困境,縣域經(jīng)濟一度出現(xiàn)負增長,這讓界首人感受到了一種前所未有的切膚之痛。2002年4月,本刊在深度剖析造成“界首之痛”的原因后發(fā)問:界首,還能重現(xiàn)生機嗎?
界首之痛,痛在產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換,成為界首二次創(chuàng)業(yè)的邏輯起點。從2006年起,在激活存量和引入增量的共同作用下,界首經(jīng)濟重回10%以上的增長軌道,一直保持到現(xiàn)在。2016到2018年,界首經(jīng)濟增速全省縣域第一,并連續(xù)4年入選全國投資潛力百強縣前十位。
“界首之變”引發(fā)各界強烈關(guān)注。
從界首之痛到界首之變,突破“痛點”的過程,是發(fā)展動能的重塑,更是治理能力的提升。
十多年來,界首將縣域經(jīng)濟社會發(fā)展以“理念、治理、方法、機制”為重心,提煉出“規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策”四個核心工具,實現(xiàn)了縣域治理的綱舉目張。
這些關(guān)鍵點組成了一個完整的邏輯閉環(huán),一方面讓縣域治理的各項工作有了抓得住、抓得牢的著力點,同時,也是治理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的共同交集,實現(xiàn)了縣域治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同頻共振。而且,更容易在干部群眾中形成共識,再由共識凝聚人心、建立信任。
信任機制的建立,凈化了政治生態(tài)、優(yōu)化了營商環(huán)境,為界首注入了活力潤滑劑、發(fā)展催化劑。從工業(yè)升級到“院士經(jīng)濟”,從園區(qū)平臺到引資引智,界首將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域治理相互促進的“共贏效應(yīng)”進行充分釋放,從而推動縣域發(fā)展的整體升級。這是界首之治樣本意義的一個方面。
治理能力提升反映在經(jīng)濟發(fā)展上,但經(jīng)濟發(fā)展不是縣域治理的全部。在界首,讀書會和健身會改變了市民的精神面貌,涵養(yǎng)了一座城市的品質(zhì)和氣質(zhì),提升了“養(yǎng)城界首”的軟實力。更重要的是,在讀書學習的過程中,潤物細無聲地改變著界首人的觀念,提升了干部隊伍和企業(yè)家的思想境界。在發(fā)展中實現(xiàn)“人的改變”,是界首之治的另一個樣本價值。
正是得益于觀念轉(zhuǎn)變,與很多地方傳統(tǒng)的“融園入城”不同,界首提出“融城入園”,將高新區(qū)“科技、綠色、新城”理念融入全市工作,實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+城市的融合式升級”,塑造了界首之變最大的內(nèi)生動力。
“絕不能讓‘界首之痛再次重演!”十多年來,這個意識融入了界首發(fā)展的各個方面。界首避免重蹈覆轍的法寶,就是開放創(chuàng)新,這已內(nèi)化為界首的城市基因。
十九屆四中全會為市縣基層治理創(chuàng)新畫出了路線圖。界首治理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、城市氣質(zhì)與人心凝聚同步提升,是一個蘊含巨大張力的系統(tǒng)性成長空間,也是基層治理現(xiàn)代化在一個中部內(nèi)陸縣域的生動實踐。
這條在實踐中形成的“界首路徑”,為中西部后發(fā)型縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,提供了可學可鑒的“界首樣本”。