安徽界首，地處皖西北，被稱為“小上?！?，是《決策》雜志持續(xù)關(guān)注20年的縣域樣本。

上世紀90年代，界首曾多次躋身安徽十強縣。然而，因為體制轉(zhuǎn)軌和政策“翻燒餅”，多家知名企業(yè)陷入困境，縣域經(jīng)濟一度出現(xiàn)負增長，這讓界首人感受到了一種前所未有的切膚之痛。2002年4月，本刊在深度剖析造成“界首之痛”的原因后發(fā)問：界首，還能重現(xiàn)生機嗎？

界首之痛，痛在產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換，成為界首二次創(chuàng)業(yè)的邏輯起點。從2006年起，在激活存量和引入增量的共同作用下，界首經(jīng)濟重回10%以上的增長軌道，一直保持到現(xiàn)在。2016到2018年，界首經(jīng)濟增速全省縣域第一，并連續(xù)4年入選全國投資潛力百強縣前十位。

“界首之變”引發(fā)各界強烈關(guān)注。

從界首之痛到界首之變，突破“痛點”的過程，是發(fā)展動能的重塑，更是治理能力的提升。

十多年來，界首將縣域經(jīng)濟社會發(fā)展以“理念、治理、方法、機制”為重心，提煉出“規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策”四個核心工具，實現(xiàn)了縣域治理的綱舉目張。

這些關(guān)鍵點組成了一個完整的邏輯閉環(huán)，一方面讓縣域治理的各項工作有了抓得住、抓得牢的著力點，同時，也是治理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的共同交集，實現(xiàn)了縣域治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同頻共振。而且，更容易在干部群眾中形成共識，再由共識凝聚人心、建立信任。

信任機制的建立，凈化了政治生態(tài)、優(yōu)化了營商環(huán)境，為界首注入了活力潤滑劑、發(fā)展催化劑。從工業(yè)升級到“院士經(jīng)濟”，從園區(qū)平臺到引資引智，界首將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域治理相互促進的“共贏效應(yīng)”進行充分釋放，從而推動縣域發(fā)展的整體升級。這是界首之治樣本意義的一個方面。

治理能力提升反映在經(jīng)濟發(fā)展上，但經(jīng)濟發(fā)展不是縣域治理的全部。在界首，讀書會和健身會改變了市民的精神面貌，涵養(yǎng)了一座城市的品質(zhì)和氣質(zhì)，提升了“養(yǎng)城界首”的軟實力。更重要的是，在讀書學習的過程中，潤物細無聲地改變著界首人的觀念，提升了干部隊伍和企業(yè)家的思想境界。在發(fā)展中實現(xiàn)“人的改變”，是界首之治的另一個樣本價值。

正是得益于觀念轉(zhuǎn)變，與很多地方傳統(tǒng)的“融園入城”不同，界首提出“融城入園”，將高新區(qū)“科技、綠色、新城”理念融入全市工作，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+城市的融合式升級”，塑造了界首之變最大的內(nèi)生動力。

“絕不能讓‘界首之痛再次重演！”十多年來，這個意識融入了界首發(fā)展的各個方面。界首避免重蹈覆轍的法寶，就是開放創(chuàng)新，這已內(nèi)化為界首的城市基因。

十九屆四中全會為市縣基層治理創(chuàng)新畫出了路線圖。界首治理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、城市氣質(zhì)與人心凝聚同步提升，是一個蘊含巨大張力的系統(tǒng)性成長空間，也是基層治理現(xiàn)代化在一個中部內(nèi)陸縣域的生動實踐。

這條在實踐中形成的“界首路徑”，為中西部后發(fā)型縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了可學可鑒的“界首樣本”。