秦德君

一個國家的制度要不斷走向成熟和定型，國家的治理和發(fā)展才有效能，因為現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上是一種“規(guī)制之治”。

十九屆四中全會是中國國家制度建設(shè)上的里程碑，顯現(xiàn)了強健的制度理性?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全面闡述了中國特色社會主義制度的性質(zhì)和優(yōu)越性，堅持和完善的重點，推進制度更加成熟更加定型的方向和基本框架。

1992年10月黨的十四大首次提出，“再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時侯，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”

《決定》對這一構(gòu)想具體化、階段化了，即到黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

可以說，對于國家制度建設(shè)，我們已形成了比較成熟的認識和思路。此次《決定》提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家制度十三個方面，其中“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“健全保證憲法全面實施的體制機制”“健全社會公平正義法治保障制度”“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”“健全人民文化權(quán)益保障制度”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強化提高人民健康水平的制度保障”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護和修復(fù)制度”“健全黨和國家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運行制約機制”等新的具體制度的構(gòu)建和完善，成為下一步制度建設(shè)的聚焦點。

在今年9月24日中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記指出：“我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力”，并強調(diào)“繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度?！蓖ㄟ^制度創(chuàng)新，加快建立和健全“國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度”，是我國政治建設(shè)面臨的任務(wù)，也是推進我國制度更加成熟更加定型的重要條件。

制度的成熟和定型，是一個歷史過程。一個國家的制度要不斷走向成熟和定型，國家的治理和發(fā)展才有效能，因為現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上是一種“規(guī)制之治”。另一方面，制度成熟和定型后也非一成不變，仍要在時代精神和實踐中與時俱進，正如恩格斯指出的：“所謂‘社會主義不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！?/p>

制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂，是國家政治建設(shè)的根本。一個國家的優(yōu)勢，歸根結(jié)底是制度的比較優(yōu)勢。從歷史長遠看，只有制度強，一個國家和民族才能強。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是要推進制度建設(shè)的現(xiàn)代化。

改革彰顯中國，制度致勝未來。