秦德君

一個(gè)國(guó)家的制度要不斷走向成熟和定型，國(guó)家的治理和發(fā)展才有效能，因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理本質(zhì)上是一種“規(guī)制之治”。

十九屆四中全會(huì)是中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)上的里程碑，顯現(xiàn)了強(qiáng)健的制度理性?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)和優(yōu)越性，堅(jiān)持和完善的重點(diǎn)，推進(jìn)制度更加成熟更加定型的方向和基本框架。

1992年10月黨的十四大首次提出，“再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)侯，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！?/p>

《決定》對(duì)這一構(gòu)想具體化、階段化了，即到黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

可以說(shuō)，對(duì)于國(guó)家制度建設(shè)，我們已形成了比較成熟的認(rèn)識(shí)和思路。此次《決定》提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家制度十三個(gè)方面，其中“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”“健全人民文化權(quán)益保障制度”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制”等新的具體制度的構(gòu)建和完善，成為下一步制度建設(shè)的聚焦點(diǎn)。

在今年9月24日中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力”，并強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度?！蓖ㄟ^(guò)制度創(chuàng)新，加快建立和健全“國(guó)家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度”，是我國(guó)政治建設(shè)面臨的任務(wù)，也是推進(jìn)我國(guó)制度更加成熟更加定型的重要條件。

制度的成熟和定型，是一個(gè)歷史過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的制度要不斷走向成熟和定型，國(guó)家的治理和發(fā)展才有效能，因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理本質(zhì)上是一種“規(guī)制之治”。另一方面，制度成熟和定型后也非一成不變，仍要在時(shí)代精神和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，正如恩格斯指出的：“所謂‘社會(huì)主義不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！?/p>

制度是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂，是國(guó)家政治建設(shè)的根本。一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，歸根結(jié)底是制度的比較優(yōu)勢(shì)。從歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有制度強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家和民族才能強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是要推進(jìn)制度建設(shè)的現(xiàn)代化。

改革彰顯中國(guó)，制度致勝未來(lái)。