謝長(zhǎng)明 孫繼濤 馮琦

摘 要：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。該文總結(jié)了馬鞍山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的基本情況、主要做法，分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：畜禽廢棄物;資源化利用;馬鞍山

中圖分類號(hào) X713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）23-0070-02

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是馬鞍山市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項(xiàng)中心任務(wù)。這項(xiàng)工作推進(jìn)時(shí)間的快慢和質(zhì)量的高低，事關(guān)中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題能否得到切實(shí)整改，事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略能否得到真正實(shí)施，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境能否得到明顯改善，事關(guān)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

1 基本情況

馬鞍山市畜牧業(yè)生產(chǎn)具有以下3大特點(diǎn)：（1）養(yǎng)殖品種以豬、牛、羊、禽為主，肉鴿、鷓鴣等珍特畜禽養(yǎng)殖量不大;（2）空間布局區(qū)域特色明顯，含山縣以肉羊和蛋雞養(yǎng)殖為主，和縣以生豬和肉鴨養(yǎng)殖為主，當(dāng)涂縣以地方品種（主要是雞）林下養(yǎng)殖、棉田養(yǎng)殖為主，博望區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為主。（3）畜禽生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，歷年肉蛋奶總量在13萬(wàn)～15萬(wàn)t，生豬常年存欄量19萬(wàn)頭，牛常年存欄量1萬(wàn)頭，羊常年存欄量6萬(wàn)只，家禽常年存欄量700萬(wàn)只。每年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物約83萬(wàn)t，其中糞便約64萬(wàn)t，尿19萬(wàn)t。

2 主要做法

自2017年9月30日禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)搬任務(wù)完成以來(lái)，馬鞍山市養(yǎng)殖污染防治工作重心隨即轉(zhuǎn)到畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用上來(lái)。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，因地制宜，綜合施策，取得了明顯成效。截至2019年第3季度末，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率（以下簡(jiǎn)稱“兩率”）完成情況超預(yù)期，分別達(dá)95.37%、100%。主要做法如下：

2.1 出政策 在馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推動(dòng)下，市政府以“馬政辦秘〔2017〕72號(hào)”印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見》;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議制度;2018年市政府以“馬政辦〔2018〕18號(hào)”頒布了《馬鞍山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》，從政策層面，明確了馬鞍山市畜禽廢棄物資源化利用工作的目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時(shí)間表。

2.2 抓推進(jìn)

2.2.1 發(fā)文 2017年以來(lái)，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制發(fā)文件30多份，就馬鞍山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用跟蹤監(jiān)測(cè)、資源化利用模式示范推廣、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)搬現(xiàn)狀復(fù)核、長(zhǎng)江馬鞍山段“三段線”畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題整改等事宜，進(jìn)行詳細(xì)部署和安排。

2.2.2 培訓(xùn) 組織縣鄉(xiāng)專業(yè)人員和畜禽養(yǎng)殖大戶赴江蘇鹽城、宣城廣德考察學(xué)習(xí)畜禽糞污處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);在安徽天邦豬業(yè)有限公司、安徽盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)、馬鞍山市金農(nóng)牧業(yè)有限公司召開養(yǎng)殖廢棄物不同模式資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì);邀請(qǐng)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)聯(lián)盟專家組組長(zhǎng)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處和省畜牧技術(shù)推廣總站專家到馬鞍山市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)就糞污處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);2018年和2019年共組織6個(gè)企業(yè)和600多名專業(yè)觀眾參加全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用展覽;編印100份《畜禽廢棄物資源化利用工作指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)至每個(gè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員。在畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)中，各縣區(qū)共舉辦養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專題培訓(xùn)班36期，印發(fā)宣傳資料2000多份，共有71位技術(shù)服務(wù)人員結(jié)對(duì)幫扶138個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.2.3 督查 把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)保督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)反饋問(wèn)題等整改情況督查融入到動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管督查和畜禽養(yǎng)殖污染普查之中，堅(jiān)持“抓常（經(jīng)常抓、見常態(tài)）、抓細(xì)（深入抓、見實(shí)招）、抓長(zhǎng)（持久抓、見長(zhǎng)效）”，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扭住不放，一抓到底，注重實(shí)效。

2.2.4 約談 就省大氣污染防治督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、中央環(huán)保督察“回頭看”互查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“兩率”推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，集體約談各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人，傳達(dá)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和突出環(huán)境問(wèn)題整改工作實(shí)施約談的指示精神，要求各地對(duì)照省政府考核目標(biāo)、中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題清單，嚴(yán)格按照整改要求及整改時(shí)限完成整改。

2.2.5 項(xiàng)目支持 2017年市支農(nóng)資金安排1400萬(wàn)元專項(xiàng)用于畜禽廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，占全年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的67%。2018年安排120萬(wàn)元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策項(xiàng)目資金，扶持8個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施。2019年市財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)畜禽廢棄物資源化利用項(xiàng)目政策補(bǔ)貼實(shí)行上不封頂，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);積極扶持臺(tái)圣環(huán)保設(shè)備（馬鞍山）有限公司，實(shí)施畜禽糞污處理裝備研發(fā)項(xiàng)目，并指導(dǎo)其做好列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作;在含山縣和和縣、當(dāng)涂縣分別啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目（畜禽養(yǎng)殖污染治理），總投資達(dá)1.2億元，其中2019年完成0.6億元投資計(jì)劃任務(wù)。

2.3 嚴(yán)考核 對(duì)照《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)考核辦法（實(shí)行）》要求，多維度加大對(duì)畜禽廢棄物資源化利用情況的考核力度：列入馬鞍山市民生工作考核，列入馬鞍山市“三農(nóng)”工作考核，列入市政府“8+X”調(diào)度考核，列入市政府分解省政府目標(biāo)任務(wù)考核。在考核中聚焦關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，實(shí)行依單明責(zé)、對(duì)單追責(zé)，以從嚴(yán)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 糞污處理成本高 固糞好處理，污水利用難。據(jù)測(cè)算，存欄1000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)、500頭的奶牛場(chǎng)日產(chǎn)污水分別約為15t和50t，其中出欄1頭生豬污水處理費(fèi)用為20元，1頭奶牛1年的污水處理費(fèi)用為260元，如果加上折舊和固糞處理費(fèi)用，成本還要增加50%。過(guò)高的運(yùn)行成本，疊加豬周期低谷，使許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶望而卻步。

3.2 種養(yǎng)循環(huán)比例低 由于種養(yǎng)結(jié)合存在用地難、用電難、受利用半徑限制、有機(jī)肥施用量多勞動(dòng)強(qiáng)度大以及利用不當(dāng)易產(chǎn)生次生污染等因素，加上化肥增產(chǎn)明顯、使用便捷的比較優(yōu)勢(shì)，使得養(yǎng)殖和種植無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。

3.3 技術(shù)支撐難度大 無(wú)論是在源頭減量、過(guò)程控制，還是在末端利用方面，目前尚缺乏系統(tǒng)的深入研究，技術(shù)推廣力量薄弱，第三方服務(wù)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不徹底、資源化利用率不高等問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

3.4 專項(xiàng)資金投入少 畜禽養(yǎng)殖比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)大，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)力對(duì)污染治理進(jìn)行合理的投入。近幾年中央財(cái)政投入力度雖然較大，但多是針對(duì)畜牧養(yǎng)殖大縣;省省級(jí)財(cái)政并未安排專項(xiàng);市縣財(cái)政投入有限，金融機(jī)構(gòu)的信貸積極性不高，遠(yuǎn)不能滿足糞污處理的資金需要。

3.5 歷史欠賬遺留多 相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施裝備水平底，糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施和工藝落后。長(zhǎng)流水飲水、水沖糞、水泡糞工藝多，飲污分離、雨污分離、干濕分離不規(guī)范，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污處理利用設(shè)施不配套，填平補(bǔ)齊改造投資需求量大，多年來(lái)重生產(chǎn)輕治理的發(fā)展思路，造成畜禽糞污處理歷史欠賬多。

4 對(duì)策建議

切實(shí)抓好《馬鞍山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，以省、市兩級(jí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核為抓手，建立“雙份清單管理”、“四項(xiàng)制度監(jiān)管”為保障的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平的提升。

4.1 抓責(zé)任落實(shí) 一是建立責(zé)任分解機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人、到單位、到企業(yè)。二是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，推行領(lǐng)導(dǎo)干部包保畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題整治制度，以包保促指導(dǎo)、帶督察。三是建立部門分工合作機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門各負(fù)其責(zé)。四是落實(shí)規(guī)模場(chǎng)主體責(zé)任，建立規(guī)模場(chǎng)治污和資源化利用臺(tái)帳制度，排出時(shí)間表路線圖，治理1個(gè)，銷號(hào)1個(gè)。

4.2 抓技術(shù)推廣 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧技術(shù)推廣人員與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立“一對(duì)一”連接機(jī)制，實(shí)行清單管理，每一個(gè)規(guī)模場(chǎng)確定1種治污模式，制定一套糞污消納方案，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。深入推進(jìn)“畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，重點(diǎn)推廣糞污資源化利用技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)和信息化管理技術(shù)等。

4.3 抓模式攻關(guān) 在實(shí)踐中，進(jìn)一步完善“截污建池、收運(yùn)還田”、“一場(chǎng)一策、制肥還田”、“區(qū)域收納、集中處理”等三大模式，充實(shí)內(nèi)容，豐富內(nèi)涵。圍繞“以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合”，“以地定養(yǎng)、規(guī)模適度”的農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展新模式。

4.4 抓示范創(chuàng)建 圍繞糞污處理設(shè)備研發(fā)、有機(jī)肥加工、污水處理、沼渣回用、沼液還田、沼氣發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和社會(huì)化服務(wù)組織，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩會(huì)等，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平的提升。

4.5 抓資金投入 一是統(tǒng)籌利用好中央和省級(jí)財(cái)政扶持資金，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入到大專項(xiàng)的任務(wù)清單。二是提高市級(jí)產(chǎn)業(yè)化政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的比例。三是推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，鼓勵(lì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。 （責(zé)編：張宏民）