摘 要：當(dāng)前，營(yíng)造林工程在實(shí)施過(guò)程中仍存在著很多的問(wèn)題和不足，從而制約了林業(yè)工程的整體發(fā)展。該文分析了當(dāng)前營(yíng)造林工程中存在的主要問(wèn)題，以及影響營(yíng)造林質(zhì)量的主要因素，并提出了有效提高營(yíng)造林質(zhì)量的對(duì)策建議，以期為提高我國(guó)林業(yè)營(yíng)造林技術(shù)和后續(xù)的營(yíng)造林工程提供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)造林;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) S725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）23-0063-02

森林資源在物質(zhì)循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)和提供林產(chǎn)品資源等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，人類活動(dòng)的干擾導(dǎo)致了森林資源的大規(guī)模退化[1]。面對(duì)不斷退化的森林資源和日益增長(zhǎng)的林產(chǎn)品需求和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)逐漸開(kāi)展了一系列保護(hù)和提高森林資源的工程與措施，其中，營(yíng)造林工程是森林恢復(fù)和保護(hù)工作中的重要組成部分。自營(yíng)造林工程實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。然而，在營(yíng)造林工作快速發(fā)展的背景下，營(yíng)造林工程建設(shè)過(guò)程中仍然存在著一系列的問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)造林工作存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于提高后續(xù)營(yíng)造林的質(zhì)量具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 營(yíng)造林工程中存在的問(wèn)題

1.1 林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)誤差較大 在林業(yè)工程實(shí)施的過(guò)程中，需要準(zhǔn)確和及時(shí)的數(shù)據(jù)支持各項(xiàng)工作的制定和執(zhí)行。林業(yè)數(shù)據(jù)的收集和分析是一項(xiàng)復(fù)雜和細(xì)致的工作，這對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作提出了很高的要求。然而，林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作在很多林業(yè)建設(shè)工程中并未引起足夠的重視，大量相關(guān)林業(yè)工作人員對(duì)于林業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，未能對(duì)林業(yè)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行全面和有效的收集。有的單位僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而進(jìn)行粗略的估計(jì)，所得出的林業(yè)數(shù)據(jù)誤差較大。此外，部分工作人員還出現(xiàn)了故意虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)數(shù)據(jù)完全失真，與實(shí)際情況完全不符[2]，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)營(yíng)造林政策的制定和執(zhí)行。

1.2 缺乏科學(xué)全面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃 我國(guó)地域廣闊，氣候類型多樣，因地制宜的制定和設(shè)計(jì)營(yíng)造林工作計(jì)劃是保證營(yíng)造林質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際的營(yíng)造林工作中，對(duì)前期設(shè)計(jì)與規(guī)劃缺乏足夠的重視，未根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，而是直接生搬硬套其他地區(qū)的營(yíng)造林設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致本地營(yíng)造林工作質(zhì)量低下，苗木的選擇和種植方式因出現(xiàn)各種問(wèn)題而產(chǎn)生種植方式粗放、苗木存活率低等現(xiàn)象[3]。

1.3 缺乏持續(xù)的資金和資源投入 林業(yè)資源存在生產(chǎn)和周轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，而營(yíng)造林如油茶和楊樹(shù)等樹(shù)種的短期投入較大，再加上對(duì)林業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林的效率較低。同時(shí)，很多地方政府缺乏對(duì)營(yíng)造林的足夠重視，致使?fàn)I造林工程得不到足夠和持續(xù)的資金和資源投入，給基層的營(yíng)造林工作帶來(lái)了很大的壓力和困難。資金的缺乏導(dǎo)致很多林業(yè)工作者不能得到新技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外，很多營(yíng)造林工作者由于自身需求無(wú)法得到滿足而轉(zhuǎn)行，大量的人才流失，進(jìn)一步限制了營(yíng)造林質(zhì)量的提高[4]。

1.4 對(duì)后期養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管的重視程度不足 目前，很多地區(qū)的營(yíng)造林工作主要注重苗木的種植，簡(jiǎn)單的認(rèn)為苗木種植后就完成了營(yíng)造林工作，而缺乏后期的苗木養(yǎng)護(hù)和日常管理，造成相當(dāng)一部分苗木得不到充足的水分和養(yǎng)分供給，且生長(zhǎng)期間也容易遭受病蟲害的入侵而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的苗木大量死亡、成材率低的現(xiàn)象，從而影響了營(yíng)造林工程的質(zhì)量和效益[5]。此外，部分林業(yè)單位的管理制度和方法不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)和完善的管理監(jiān)督機(jī)制，在營(yíng)造林的驗(yàn)收和檢查過(guò)程中不夠?qū)I(yè)和科學(xué)，存在形式主義，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)造林過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而無(wú)法保證營(yíng)造林的質(zhì)量[6]。

1.5 缺乏專業(yè)技術(shù)人才 基層林業(yè)工作人員是保證營(yíng)造林質(zhì)量的關(guān)鍵，然而，目前多數(shù)林業(yè)工作人員的專業(yè)知識(shí)普遍比較匱乏，缺乏科學(xué)合理的營(yíng)造林技術(shù)，不僅嚴(yán)重限制了營(yíng)造林工作的順利開(kāi)展，還導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林質(zhì)量下降[7]。此外，由于工資較低，很多地方承擔(dān)造林任務(wù)的是臨時(shí)雇傭的一些臨時(shí)工或者是造林包工隊(duì)，這些人員文化水平較低，缺少營(yíng)造林技術(shù)知識(shí)，且對(duì)新技術(shù)的接受能力較差，無(wú)法滿足新時(shí)代營(yíng)造林工程對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的高要求。

2 提高營(yíng)造林質(zhì)量的對(duì)策建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì) 在進(jìn)行營(yíng)造林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，各林業(yè)單位要充分調(diào)研本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的林業(yè)規(guī)劃方案，確保營(yíng)造林的設(shè)計(jì)立足于本地區(qū)的自然資源和實(shí)際需求的基礎(chǔ)之上。尊重客觀規(guī)律，注重新技術(shù)和新方法的使用和完善，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，為高質(zhì)量的營(yíng)造林工程打下良好的基礎(chǔ)[8]。此外，從營(yíng)造林技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)到苗木種植與推廣，以及資金投入與使用等各個(gè)領(lǐng)域，都要制定較為完善且科學(xué)的制度規(guī)程，以此作為本地區(qū)營(yíng)造林工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.2 提高森林資源和養(yǎng)護(hù)管理水平 隨著政府對(duì)森林資源的保護(hù)程度的日益增加，宣傳的力度也不斷增大，但仍存在一定的偷伐、盜伐等人為破壞現(xiàn)象，從而增加了營(yíng)造林保護(hù)的難度[9]。因此，今后各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)管和防控，共同打擊各種亂砍濫伐、非法野外用火等各種違法現(xiàn)象，保障營(yíng)造林的安全與生長(zhǎng)。同時(shí)，要做好營(yíng)造林工程后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)不同營(yíng)造林的生長(zhǎng)喜好進(jìn)行妥善的養(yǎng)護(hù)管理。根據(jù)本地土壤養(yǎng)分和水分狀況進(jìn)行合理的澆水和施肥，提高苗木的成活率，加強(qiáng)暴發(fā)期的病蟲害防治工作。在營(yíng)造林工程完成后，加強(qiáng)對(duì)苗木的監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)出現(xiàn)死亡的苗木及時(shí)進(jìn)行的替換和補(bǔ)充，提高營(yíng)造林工程的質(zhì)量[10]。在養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，積極采用各種新技術(shù)新方法，如采用“3S”技術(shù)，強(qiáng)化營(yíng)造林的信息化管理，切實(shí)提高營(yíng)造林的維護(hù)和管理水平。

2.3 加大政策扶持力度 各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)營(yíng)造林工程的資金投入力度，提高野外工作的薪資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持各類林業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)工作者對(duì)新技術(shù)新方法的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高營(yíng)造林工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。林業(yè)單位要加強(qiáng)科普宣傳，推廣先進(jìn)的栽培方法和防治病蟲害的技術(shù)，提高營(yíng)造林工程的技術(shù)水平，進(jìn)而提高營(yíng)造林建設(shè)的質(zhì)量與效率[11]。此外，各級(jí)政府部門要積極開(kāi)拓資金的多方位來(lái)源渠道，如采用公司林農(nóng)組建合作社等方式，引入社會(huì)資本投身造林，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.4 重視人才培養(yǎng) 營(yíng)造林工程從苗木的選購(gòu)到森林的撫育管理都離不開(kāi)各級(jí)林業(yè)工作人員，因此提升林業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)是提高營(yíng)造林質(zhì)量的基礎(chǔ)。林業(yè)人員要積極參加各種培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。林業(yè)管理部門要加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度和規(guī)模，改善人才建設(shè)的環(huán)境和政策，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制[12]?？蒲性盒?yīng)做好林業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送工作，只有源源不斷的林業(yè)人才的到來(lái)，才能不斷提高營(yíng)造林工作的科技水平。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)造林工作雖已取得了很大的成果，但也面臨著一系列的問(wèn)題，如何提高營(yíng)造林的質(zhì)量是未來(lái)我國(guó)營(yíng)造林工程面臨的挑戰(zhàn)。今后，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，因地制宜地提高營(yíng)造林的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理水平，同時(shí)做好人才的貯備和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，以確保營(yíng)造林的質(zhì)量和效益不斷提升。

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（責(zé)編：張宏民）