郭敏

“垃圾分類益處多，環(huán)境保護靠你我……”近日，以垃圾分類為主題的課程在銅陵各個小學開講。生活垃圾分類，這個“關鍵小事”正在做大做細，形成一股文明新風，再度擦亮銅陵“全國文明城市”的金字招牌。

全國文明城市稱號，是對城市形象魅力和綜合實力的最高評價，是一個城市最珍貴的品牌，最具價值的“無形資產(chǎn)”。銅陵自爭創(chuàng)以來，廣聚全城之力，走出一條具有銅陵特色的文明創(chuàng)建之路，2015年榮膺第四屆全國文明城市、2017年蟬聯(lián)第五屆全國文明城市，用實際行動踐行了“讓城市更靚麗、讓市民更幸?！钡膭?chuàng)建初心。

站在高質量發(fā)展的新時代起跑線上，銅陵如何借力創(chuàng)建實現(xiàn)一座工礦城市奮力轉型的文明蝶變？又如何在文明城市創(chuàng)建的馬拉松賽道上不斷創(chuàng)先爭優(yōu)？

擦靚城市“顏值”

“作為傳統(tǒng)工礦城市，在城市硬件設施上，銅陵有很大的歷史欠賬?！便~陵市文明辦副主任張春霞坦言。

常年奔走在文明創(chuàng)建的第一線，張春霞對創(chuàng)建之前的城市面貌還記憶猶新。以棚戶區(qū)為例，銅陵遺留下大量依礦而建的低矮平房，居住環(huán)境惡劣，還存在安全隱患，成為城市形象的“疤痕”。

城市外在之形是文明城市的“筋骨肉”，也是文明城市建設的基底，為讓市民的家園更加舒適宜居，銅陵加大力氣以文明創(chuàng)建促進城市發(fā)展。

歷史欠賬，逐一清還。銅陵結合民生工程，加大棚戶區(qū)改造的力度，著力打通“斷頭路”“丁字路”，暢通大街小巷，加強停車設施的建設和管理、推進老舊小區(qū)改造，困擾居民生活的“痛點”被一一化解，城市面貌煥然一新。

不滿足于“修修補補”，而是基于城市發(fā)展的長遠考慮，銅陵融入無廢城市、海綿城市、健康城市的先進理念，著力建設布局合理、功能完善的美麗城市。

為打造生態(tài)文明的綠意銅都，銅陵下大力氣提升生態(tài)環(huán)境，關停大量污染環(huán)境的選礦廠、石料廠，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，針對大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染防治，打響藍天、碧水、凈土三大環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，并大力推進園林綠化，打造一批綠化示范工程。

綿延數(shù)公里的濱江岸線生態(tài)公園就是其中典型代表，曾經(jīng)，這里布滿化工、冶煉企業(yè)，污染嚴重。而經(jīng)過整治后，綠道蜿蜒、芳草萋萋，夕陽西下，江景美不勝收，成為市民休閑娛樂的絕佳去處。

為打造具有人文內涵的書香銅陵，銅陵加大公共文化體系服務供給，在全國首創(chuàng)公共圖書館、高校圖書館和新華書店“三合一”的服務綜合體，并建立各種閱讀點、書吧，投入使用“銅都書巢”，讓圖書流動起來。

如今，銅陵市民出門500米之內必然有一個休閑娛樂的小公園、小廣場，一公里范圍內都能找到公共閱讀點，城市品質顯著提升。

文明城市不僅要建得“用力”，更要管得“用心”。銅陵聚焦創(chuàng)建難點，針對農(nóng)貿(mào)市場、餐飲行業(yè)油煙污染、張貼小廣告、地面環(huán)境衛(wèi)生等問題，在“堵截”的同時，更注重“疏導”。比如為流動攤販開辟專門的區(qū)域，在社區(qū)安放廣告集中張貼欄等，從根源解決問題，使路暢、街凈、景美成為銅陵的新標簽。

城市“顏值”提升的同時，鄉(xiāng)村面貌也在發(fā)生翻天覆地的變化。

針對農(nóng)村人居環(huán)境惡劣的短板，銅陵著力解決垃圾處理、安全飲水、道路暢通等十項基本建設，一體化推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，改造衛(wèi)生廁所2.5萬戶、農(nóng)村危房1819戶，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施，解決2.1萬農(nóng)民居民飲水安全問題。并建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市（縣）處理”的治理模式，做到垃圾日產(chǎn)日清。

凈村也要扮村，借力美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面，營造小橋、流水、人家的詩意棲居，一方面，遵循村莊肌理和風貌特色，著力打造“一村一品”，比如水鄉(xiāng)梨橋、綠色氧吧郎坑、紅色錢灣等，成為鄉(xiāng)村旅游的新“網(wǎng)紅”。

鑄就精神內核

城市的文明，不僅是外形的靚麗，更是人的精神文明。市民素質是城市的靈魂，只有做到“形”和“魂”統(tǒng)一，才能真正契合文明城市的實質。

銅陵在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，一直把人民群眾當成創(chuàng)建的主體和力量之源，通過不斷激發(fā)群眾的熱情和干勁，為城市注入源源不斷的生機和活力，然而，一開始，很多市民對創(chuàng)建卻頗有抵觸情緒。

“市民認為創(chuàng)建是‘作秀‘形式主義，但現(xiàn)在大家的觀念已經(jīng)轉化了，從旁觀者成為支持者和參與者?！便~陵市天井湖社區(qū)黨工委書記吳軍告訴《決策》。市民態(tài)度的轉化不是一蹴而就，而是在長期創(chuàng)建過程中逐步被感染、熏陶和培育。

被感染是因為在創(chuàng)建過程中，銅陵始終將群眾的訴求和愿望作為出發(fā)點和落腳點，居民有了獲得感和滿足感，自然從抗拒變成了支持。

“現(xiàn)在小區(qū)的環(huán)境變好了，我們生活得更加舒心，我再看到樓道里有人亂堆亂放，肯定要去阻止。”天井湖社區(qū)的居民吳大爺說道。

被熏陶則是銅陵堅持“文化育民”，通過弘揚傳統(tǒng)與創(chuàng)新創(chuàng)造并舉，既讓家風家訓、孝道文化等中華經(jīng)典在百姓中傳唱下去，也讓新媒體、新思維、新創(chuàng)造引領更多的正能量，并將此作為文明創(chuàng)建久久為功的重點和核心。

在城區(qū)，大街小巷隨處可見文明創(chuàng)建和社會主義核心價值觀的宣傳公益廣告，潛移默化地將文明的理念浸潤到市民群眾心間。同時，各類文化場館品類豐富、免費開放，各類文化活動層出不窮，在豐富市民的業(yè)余生活的同時，用健康積極的理念滋養(yǎng)市民的身心。

在農(nóng)村，精神文明建設是文明城市創(chuàng)建的重點也是難點，銅陵通過傳承和創(chuàng)新，以文化墻、鄉(xiāng)賢館、家風家訓街、文化書屋、好家庭評選等形式多樣的載體，不斷把文明新風輸送到村村落落。

“婚喜事簡辦好，大擺宴席要禁止、不攀比無煩惱?！痹阢~陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)群心村，類似這樣通俗易懂又趣味橫生的文化墻處處可見，帶動了農(nóng)村移風易俗、鄉(xiāng)風文明的提升。

婚喪喜事大操大辦一度是許多農(nóng)村的“痛”，為了扭轉這股風潮，銅陵群心村把村里原先用于舉辦活動、接待游客用的場所，改造成為適合村民辦紅白喜事的地方，只要村民提出申請，就能免費使用這里的水電氣灶、桌椅碗筷、屏幕音響等，但前提是遵守不得鋪張浪費的規(guī)定。

“我們統(tǒng)計了一下，從2017年開始，共節(jié)省了幾十萬元，但最重要的是，現(xiàn)在越來越多的村民改變了攀比的心理，樹立了新事新辦的思想。”群心村支部書記古中舉說。

文明之風在城鄉(xiāng)遍結碩果，并孕育出向上向善的社會氛圍，溫暖著整個城市，帶動市民整體素質的提升，尤其是“好人”和“志愿者”的數(shù)量越來越多，影響越來越廣。

“愛國就要愛我們的城市，愛城市就要從身邊點點滴滴做起?！苯衲?2歲的汪榮振老人如是說，從1998年1月開始，汪老帶著一個噴水壺、一把小鏟子，走大街串小巷義務鏟除不計其數(shù)的小廣告。2018年9月，汪榮振入選“中國好人”。

銅陵廣泛發(fā)動群眾挖掘身邊好人好事，通過“五評選、五推薦”選舉身邊的好人，并豐富拓展好人墻、好人館、好人廣場、好人公園、好人文化節(jié)等宣傳陣地。

好人有好報，銅陵堅持為每位好人召開一場命名表彰會，并做好身邊好人禮遇、幫扶文章，通過安排專項資金、發(fā)動社會捐助、走訪慰問關心、實施道德信貸等多種方式，著力解決好人遇到的實際困難。

“好人故事”口耳相傳，“好人精神”不斷傳遞復制，與此同時，“有問題找志愿者，有時間當志愿者”亦在銅都大地蔚然成風。榜樣的力量恰如文明之光，照亮和引領更多人同行，共同鑄就文明城市的精神內核。

不重“評時”重“平時”

“堅持把文明創(chuàng)建作為提升城市面貌和管理水平的‘牛鼻子，進一步對標補差、保持常態(tài)、形成長效，真正讓創(chuàng)建成為民生工程、民心工程?！鲍@得全國文明城市的金字招牌后，銅陵市委書記李猛多次強調。

不重“評時”重“平時”，創(chuàng)建也考驗著地方政府的治理水平。為了確保創(chuàng)建工作持續(xù)發(fā)力，銅陵建立了高位協(xié)調、上下聯(lián)動的運行機制，為文明城市創(chuàng)建提供了堅實可靠的保障。

針對誰來做的問題，建立組織領導機制。早在1999年，銅陵就成立了以市委副書記領銜的市文明委常務領導班子，并成立市文明辦，全權負責各項具體創(chuàng)建工作，對全市文明創(chuàng)建活動牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調。

歷年來，歷屆市委市政府把文明創(chuàng)建作為推動城市轉型的“龍頭工程”，一任接著一任干，凡創(chuàng)建所需要的體制改革、干部調配、資金投入重大問題全力支持以外，市領導率先參與到文明之中，長期帶頭開展“三包兩?！眲?chuàng)建督導活動，參加“好人”命名表彰。

針對誰監(jiān)督的問題，建立創(chuàng)建督查機制。銅陵成立了由市委市政府主要領導掛帥的爭創(chuàng)指揮部，并抽調市直機關干部組建創(chuàng)建督察組，成立爭創(chuàng)辦，深入開展市領導帶隊視察、暗訪督查、自查互查。

市直新聞媒體常年開辟創(chuàng)建專欄和不文明行為曝光臺，公布12345市長熱線、12319城管熱線、12369環(huán)保熱線等群眾監(jiān)督熱線，充分發(fā)揮市民的監(jiān)督作用。

針對誰來管的問題，建立目標責任機制。建立市領導及市直部門“三包兩保”創(chuàng)建督導機制，根據(jù)《全國文明城市測評體系》，市領導和市直部門分別聯(lián)系所有社區(qū)和主干道，分解包保每一項指標。僅2018年度36位市領導和77個市直部門累計前往包保社區(qū)、路段和網(wǎng)點開展督導工作140余次，發(fā)現(xiàn)問題800余處，現(xiàn)場解決580余處，印發(fā)責任清單205個。

針對效果評價的問題，建立嚴格獎懲機制。在每周一的《銅陵日報》頭版顯著位置，都會公示各縣區(qū)創(chuàng)建工作的周排名，直接點出第一名和最末位，讓“紅紅臉”“出出汗”倒逼創(chuàng)建工作的推進。

從2011年開始，銅陵將文明創(chuàng)建納入各單位年度目標管理考核范圍，出臺獎懲問責辦法和文明創(chuàng)建風險抵押金制度，有獎有罰。市文明辦對一縣三區(qū)、市直創(chuàng)建職能部門每周進行考核，每月總評匯總、每月公開獎懲，推動文明城市創(chuàng)建向縱深發(fā)展。

針對錢從哪里來的問題，建立財政投入機制。銅陵加大對文明城市創(chuàng)建的資金支持力度，每年投入大量經(jīng)費用于基礎設施建設，切實解決路不平、燈不亮、綠化不到位、丁字路（斷頭路）等問題。近年來，持續(xù)加大對精神文明建設的投入力度，用于核心價值觀宣傳、基層道德模范巡演、學雷鋒志愿服務活動，有效支持了精神文明的創(chuàng)建。

以管用的機制調動社會各方參與創(chuàng)建的積極性，銅陵實現(xiàn)了創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長效化，力爭蟬聯(lián)第六屆全國文明城市招牌。對銅陵來說，創(chuàng)建是一場只有起點，沒有終點的馬拉松?！般~陵不會停一停、歇一歇，而將在這個基礎上，實現(xiàn)文明城市的更好管理，讓市民有更多的幸福感和獲得感?！便~陵市委副書記、市長胡啟生鄭重承諾。