姚成二

跨界一體化發(fā)展示范區(qū)將成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的主要發(fā)力點，也將為蘇皖兩省新時期的雙方合作按下“加速鍵”。

南京向西，牽手滁馬！

10月15日，在安徽蕪湖市舉辦的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十九次會議上，南京市與馬鞍山市簽訂了《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》。在一年一度的長協(xié)會市長會議上敲定此事，足見南京加快推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展和南京都市圈建設的決心。

3天前的10月11日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華率南京市黨政代表團赴安徽滁州市考察。這次考察中，寧滁兩市簽署共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。南京江北新區(qū)與滁州來安縣、南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)分別簽署了跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。

短短4天內(nèi)，南京攜手安徽滁馬兩市，動作頻頻。由此，將形成頂山（南京）—汊河（滁州）、浦口（南京）—南譙（滁州）、江寧（南京）—博望（馬鞍山）3大跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。

這也傳遞出強烈的信號：未來，跨界一體化發(fā)展示范區(qū)將成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的主要發(fā)力點，也將為蘇皖兩省新時期的雙方合作按下“加速鍵”，帶來新機遇，示范區(qū)的毗鄰區(qū)域有了跟南京上桌“吃香喝辣”大發(fā)展的機會。

含金量高、要求高、擔當重

寧滁兩市山水相連，在深化改革、基礎設施、平臺利用、環(huán)境保護、同城化合作等方面合作密切。梳理發(fā)現(xiàn)，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，寧滁兩市往來十分密切，光是黨政代表團訪問就達數(shù)次。

與過去雙方合作不同的是，此次南京黨政代表團考察中的最大亮點，便是打造跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，這是過去沒有的。

寧滁兩市將選取頂山（南京）—汊河（滁州）、浦口（南京）—南譙（滁州），攜手共建各具特色的跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，積極探索規(guī)劃管理、土地管理、重大項目管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務等一體化協(xié)調(diào)機制，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

張敬華特別強調(diào)說，推進寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設，功能定位要再明確，主攻方向要再聚焦，體制機制要再優(yōu)化。要完善兩市工作對接機制，及時研究解決重要問題，特別是要排出一批重點項目和重點事項，用好市場化手段、實行企業(yè)化運作，確保示范區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)、早見成效。

具體來說，頂山—汊河示范區(qū)要重點做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作的文章，打造先進制造業(yè)轉型轉移與跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺;浦口—南譙示范區(qū)要重點做好生態(tài)經(jīng)濟的文章，打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)和蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

滁州市委書記張祥安則表示，在雙方多年務實合作基礎上，揚滁所長，主動作為，全力抓好合作事項的落實，努力為推動長三角和南京都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻更多力量、展現(xiàn)更大作為。

一個示范區(qū)做好產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的文章，聚焦集成電路、軌道交通裝備等重點領域，加強科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化的協(xié)同協(xié)作;另一個是做好生態(tài)經(jīng)濟的文章，共建滁河生態(tài)保護區(qū)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的滁河生態(tài)經(jīng)濟帶。

科技創(chuàng)新+生態(tài)經(jīng)濟，這也是長三角一體化發(fā)展的主攻方向?？梢钥隙ǖ氖牵瑢幊缃缫惑w化發(fā)展示范區(qū)，就是要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和體制機制上，為蘇皖兩省乃至長三角毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。

再看南京市與馬鞍山市聯(lián)手打造的江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。寧馬兩市將突出“一體化”和“高質(zhì)量”要求，以市場化為主導，統(tǒng)籌推進江寧、博望跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，重點突出產(chǎn)城融合同城化發(fā)展和毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新。

同時，示范區(qū)將認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防共治。下一步，寧馬兩市將從規(guī)劃編制、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化等方面展開合作，全力以赴推進示范區(qū)建設，共同打造南京都市圈強勁活躍增長極，形成具有可復制推廣的跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展作出更大貢獻。

產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和體制機制將是示范區(qū)建設的重中突破領域。這也是長三角毗鄰區(qū)域走向深度一體化必須要邁過的一道坎。

三個示范區(qū)，含金量高、要求高、擔當重，意味著在高起點、高層次、高目標上推進一體化，共筑長三角強勁活躍增長極，為推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗。

“南京好，我們好;我們好，南京才能更好”

在長三角一盤棋中，作為東部地區(qū)重要中心城市、長三角唯一特大城市、江蘇省會，南京是對安徽發(fā)展產(chǎn)生直接影響的一座城市，它的一舉一動牽動著毗鄰城市的神經(jīng)。

在南京都市圈八個成員中，安徽城市占半壁江山，地緣的親近和南京經(jīng)濟輻射讓他們對南京倍感親近。此次，再設三個一體化示范區(qū)，無疑是“親上加親”。用張祥安在10月11日座談會上的話來說，就是“南京好，我們好;我們好，南京才能更好”。

從南京來說，提升首位度，是未來城市發(fā)展的一項重要課題。今年1月，在濟南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后，有一段時間，南京“合并鎮(zhèn)江”的呼聲很高。近年江蘇“兩會”上，屢有代表委員提交區(qū)劃調(diào)整議案，或合并鎮(zhèn)江、或將句容等地劃入南京。

但行政區(qū)劃調(diào)整并非易事。張敬華曾在談到南京首位度時說，“南京不能簡單地、單純地以地域面積擴大謀求總量的首位度，而是要更加注重以新發(fā)展理念實踐推動高質(zhì)量發(fā)展的首位度。”“南京6000平方公里的土地上，能做的事情還有很多！”

這種情況下，一體化示范區(qū)成為南京提高首位度的一種新發(fā)展理念。最為重要的一點是，南京看得很清楚：“未來，將不再是城市之間的競爭，而是城市群、都市圈之間的競爭?！?/p>

城市群、都市圈，是這兩年區(qū)域經(jīng)濟中的熱詞。尤其是今年2月，國家發(fā)改委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》發(fā)布后，都市圈更是引發(fā)前所未有的關注。

這三個示范區(qū)都是南京在謀求更高首位度和做強“大南京”道路上的積極探索。都市圈需要中心城市的帶動作用，而這恰恰是南京的短板。南京要對都市圈城市產(chǎn)生更強的輻射和聯(lián)動，必須要在合作的深度、廣度下功夫。

從安徽來說，三個示范區(qū)全部設在安徽，這是一項重大利好。最直接的是伴隨示范區(qū)建設將帶來真金白銀和產(chǎn)業(yè)技術的投入。一批資金，就能增加一筆投入、盤活一批項目;一個項目，就能聯(lián)合一批企業(yè)、催生一個產(chǎn)業(yè);一項技術，就能激活一個企業(yè)、振興一個行業(yè)。

另一方面，在長三角一體化國家戰(zhàn)略下，示范區(qū)將進一步拓展毗鄰省際區(qū)域合作的廣度和深度，不斷開創(chuàng)寧滁、寧馬合作的新局面。示范區(qū)的設立會帶來產(chǎn)業(yè)、資源、人口的聚集效應和規(guī)模效應。

同樣的效應也會出現(xiàn)在滬蘇浙毗鄰區(qū)域。今年以來，“示范區(qū)”三字在滬蘇浙毗鄰區(qū)域被反復著重強調(diào)。就在10月9日，上海市委書記李強赴青浦調(diào)研長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設推進情況，稱示范區(qū)要成為“改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟新高地、人居品質(zhì)新高地”。

可以說，“示范區(qū)”代表的是一個全新的“扇面”，將成為蘇州吳江、嘉興嘉善、上海青浦未來一個新的發(fā)展極和增長點，對三市的帶動作用會很明顯。反過來看，寧滁、寧馬同樣也都需要新增長點，兩者具有異曲同工之妙。

當南京喊出做大做強都市圈時，也就意味著，它要以一個更開放的姿態(tài)去擁抱周邊，一體化示范區(qū)恰好承擔了先行先試的關鍵角色。這也猶如一個強勁風口，將給滁州、馬鞍山發(fā)展能級帶來深刻變化，機絕不可失。

這也揭示了都市圈時代下毗鄰區(qū)域合作的脈絡和趨勢，緊跟中心城市，秉持“中心城市好，大家好;大家好，中心城市才能更好”的共建共享、共融共贏理念，才能全面融入一體化，避免在競爭中掉隊。