邢玉升 賈云鶴

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國基于目前經(jīng)濟發(fā)展狀況以及到2020年全面實現(xiàn)小康社會而做出的重大戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，這表明鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，還包含生態(tài)、道德、法治等建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黑龍江省實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和進入小康的關(guān)鍵，這就要求在實施鄉(xiāng)村振興中營造良好環(huán)境、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、推進產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展農(nóng)村電商、強化人才培養(yǎng)、加強生態(tài)保護、提高文明程度等全方位施策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全方位施策;黑龍江省

中圖分類號：F326? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0011-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，習(xí)近平在十九大報告中對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署和頂層設(shè)計。今明兩年是我國全面建成小康社會決勝期，而黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全面建成小康社會，“三農(nóng)”是核心。而做好“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成農(nóng)村改革發(fā)展目標。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來取得的成效

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆结樅土?xí)近平總書記提出的“五大振興”要求，落實省委決策部署，扎實有效地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，積極推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平進一步提升，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步推進，截止到2019年9月份，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1731家，實現(xiàn)產(chǎn)值1644億元，同比增長13.8%;已發(fā)展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園100個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園60個，產(chǎn)品遠銷俄日韓等國。

（二）環(huán)境不斷改善

立足生態(tài)宜居，以建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。截至2017年底，累計完成通村公路達到19149公里，飲水安全工程10232處，解決農(nóng)村746萬人的飲水安全;今年全省危房改造開工7.1萬戶。二是環(huán)境治理扎實推進。編制了《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，按照方案要求，大力開展了垃圾革命、廁所革命、能源革命。三是綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省落實農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范面積三千五百多萬畝，測土配方施肥面積1.7億畝，同比增長10%;開展農(nóng)藥包裝物回收處理和殘膜回收處理，六十多個縣回收處置農(nóng)藥廢棄包裝物750.9噸，較上年增長近兩倍。

（三）精神文明建設(shè)不斷加強

著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，厚植鄉(xiāng)村文化，精神文明建設(shè)取得新成效。一是樹典型，領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，開展多樣性評比活動，打造典型群體，引領(lǐng)農(nóng)民塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是易風(fēng)俗，改鄉(xiāng)風(fēng)，為加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，落實“一約四會”制度，用紅白理事會“理出”好風(fēng)氣，用村規(guī)民約“約出”新氣象，推動移風(fēng)易俗“軟任務(wù)”變成“硬約束”。三是強文化，提鄉(xiāng)風(fēng)，全省先后投入資金九億多元，推動鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到900個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級文化活動室七千三百多個，農(nóng)村文化大院近一萬一千個;同時打造具有龍江文化特色、先進文化視野的群眾性文化活動品牌二百多個，每年舉辦各類群眾性文化活動近二萬場次。

（四）治理體系不斷完善

對標治理有效，注重強化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，促進自治法治德治有機結(jié)合。一是加強村級基層組織建設(shè)，通過兩委班子換屆，著力配好村帶頭人，并建立了村干部考評激勵機制。二是加強村民自治建設(shè)，各地完善村民自治章程，健全議事規(guī)則，成立村務(wù)監(jiān)督委員會。三是加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建立普法宣傳、人民調(diào)解、社矯幫教、法律援助“四位一體”村級社會管理模式，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。四是加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，通過“德禮滿龍江”等道德實踐活動，促使農(nóng)民道德提升。

（五）農(nóng)民增收致富能力不斷增強

致力生活富裕，把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)村振興的重點，有效增加農(nóng)民收入。一是推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2018年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力575萬人，勞務(wù)收入706.6億元，同比增長12%。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達153.8萬人，收入320.6億元，帶動農(nóng)民就業(yè)327.6萬人，同比分別增長8.5%、7.6%和13.9%。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶動經(jīng)營性增收，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入平穩(wěn)增長，截至2019年9月末，全省農(nóng)村居民人均經(jīng)營性收入4265元，同比增長5%。三是深化改革促進財產(chǎn)性增收，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，截至目前，累計發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書380萬本，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的84.9%;此外，2019年將超額完成國家確定的15萬人口脫貧任務(wù)，10.5萬貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

二、推進鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）營造實施鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境

各級政府要立足貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)黑龍江省全面振興、全方位振興的高度，把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。落實好責(zé)權(quán)利的主體責(zé)任，履行好各級部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。要研究制定推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的考核評價機制，充分調(diào)動各地推進鄉(xiāng)村振興積極性和主動性。加大宣傳力度，通過新聞媒體專欄、移動客戶端建立公眾微信號等多種形式，切實抓好落實。進一步優(yōu)化法治環(huán)境，制定促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的地方性法規(guī)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入依法發(fā)展的軌道。

（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

要堅持規(guī)劃先行，盡快編制出臺黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃編制要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，集思廣益，既要落實國家規(guī)劃部署，與國家規(guī)劃的工作重點有效銜接，又要考慮實際省情，突出龍江特色。使規(guī)劃具有前瞻性，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù);制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護等方面的專項規(guī)劃，并使專項規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接。

（三）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

按照由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，在保障糧食安全基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。在夯實農(nóng)產(chǎn)品初加工的同時，把發(fā)展精深加工納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核，通過園區(qū)建設(shè)聚集資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快構(gòu)建完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。

（四）發(fā)展農(nóng)村電商助推鄉(xiāng)村振興

借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立和完善追溯體系，加強全程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)，打造“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)戶的特色農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)楫?dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。結(jié)合黑龍江省發(fā)展全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗等主題突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（五）強化農(nóng)村人才培養(yǎng)機制

一是要加強本土人才的培養(yǎng)，加快對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，對各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠和文化傳承人等開展有針對性的培訓(xùn)。二是引導(dǎo)鼓勵外出發(fā)展成功的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)其成為基層組織負責(zé)人或致富帶頭人。三是探索制定專業(yè)人才、管理人才下鄉(xiāng)定期服務(wù)鼓勵政策，做到用政策吸引人、用待遇留住人。

（六）加強農(nóng)村生態(tài)保護

要加快推進廁所、能源、垃圾、污水革命，補齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境短板。要加快建立生活垃圾收運處置體系，推行垃圾就地資源化利用。探索以企業(yè)化處理、市場化運作方式，推進秸稈、糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

（七）進一步提高農(nóng)村文明程度

圍繞農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮縣一級的樞紐和統(tǒng)籌作用，打造理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺，整合調(diào)配縣域各種資源和力量，因地制宜開展經(jīng)常性的群眾喜聞樂見的文明實踐志愿服務(wù)活動。增強文化服務(wù)的綜合性、適用性，提高文化供給的精準化、便捷化，不斷增強農(nóng)民群眾的文化生活。

（八）加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持

一是各級財政要加大鄉(xiāng)村振興投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資金更多投向鄉(xiāng)村振興。二是要進一步活化農(nóng)村資源和資產(chǎn)，加強縣域信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息集中共享，健全以土地為重點的農(nóng)村各類資產(chǎn)的確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)體系。三是加強金融的支持力度，各級政府性、政策性融資擔(dān)保公司要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，在總結(jié)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快推進農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，解決好農(nóng)民融資難的問題。

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[責(zé)任編輯：金永紅]