大一統(tǒng)是我國(guó)歷史上國(guó)家治理的突出特征?！懊裎┌畋尽钡拿癖舅枷胧俏覈?guó)歷史上政治家、思想家從王朝興亡歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的國(guó)家治理重要理念，是我國(guó)傳統(tǒng)政治思想的精華。

今天的中國(guó)是由歷史的中國(guó)延續(xù)而來，疆域、人種、民族、文化、社會(huì)和山川風(fēng)貌，都是我們祖先的遺產(chǎn)。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)形成了中國(guó)區(qū)別于其他國(guó)家和民族的獨(dú)特歷史發(fā)展道路。國(guó)家治理與道路選擇、文化傳統(tǒng)都是不可分離的。

國(guó)家治理理念和治理體系的三大要素

在我國(guó)歷史上，大一統(tǒng)不僅始終是有為的政治家們的夢(mèng)想、國(guó)家治理的目標(biāo)方向，也深深固化為我們民族精神的一個(gè)重要方面。大一統(tǒng)是我國(guó)歷史上國(guó)家治理的突出特征。自春秋戰(zhàn)國(guó)后，以血緣認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同為標(biāo)志的大一統(tǒng)思想深入人心。孔子的“王道”思想奠定了大一統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，董仲舒及其生活的漢武帝時(shí)代，是大一統(tǒng)的理論與實(shí)踐成熟期。

當(dāng)然，大一統(tǒng)國(guó)家的產(chǎn)生并不是思想家觀念的實(shí)現(xiàn)，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地主階級(jí)登上歷史舞臺(tái)后的必然政治要求。戰(zhàn)國(guó)中期當(dāng)梁襄王問孟子“天下烏乎定”時(shí)，孟子說“定于一”。這個(gè)“一”已不是指要不要統(tǒng)一，而是指要統(tǒng)一在什么樣的治理理念之下的問題了。在儒家理念中，“大”意味著重視、尊重;“一統(tǒng)”并不僅指領(lǐng)土統(tǒng)一，更重要的是國(guó)家秩序與社會(huì)秩序的構(gòu)建，蘊(yùn)含著政治清明、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化繁榮，沒有這三點(diǎn)就不是完整理想的大一統(tǒng)。秦統(tǒng)一后，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，大一統(tǒng)政治開始形成，大一統(tǒng)國(guó)家治理也隨之成為歷代王朝面臨的重大問題。

“要在中央”、國(guó)家統(tǒng)一、郡縣體制是我國(guó)古代大一統(tǒng)國(guó)家治理理念和治理體系的三大要素。統(tǒng)一的中央集權(quán)治理體系，符合我國(guó)疆域遼闊，人口眾多分散，民族復(fù)雜的實(shí)際。為維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一、開展大規(guī)模公共工程建設(shè)、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)文化交流與民族融合、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供了有利條件，不僅發(fā)揮出政治功能，也發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化功能。

處理好中央與地方的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家治理的重要任務(wù)之一，是處理好中央與地方的關(guān)系。歷代主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高度重視地方行政層級(jí)劃分、權(quán)力分配和對(duì)地方官吏的監(jiān)督與管控，使行政區(qū)劃有效適度，權(quán)力分配輕重相宜，官吏管控有章可依。我國(guó)歷史上在漢唐前期這個(gè)問題處理得比較好，在后期則嚴(yán)重失調(diào);二是處理好郡縣與分封的關(guān)系。分封在歷代郡縣體制下仍有一定程度的保留，但主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)益和身份待遇，受封者并無直接治理民眾的權(quán)力。特別是軍權(quán)，一旦突破這個(gè)原則，就會(huì)出現(xiàn)中央與地方關(guān)系嚴(yán)重失衡，甚至導(dǎo)致國(guó)家陷入混亂。西漢初年的“七國(guó)之亂”、西晉的“八王之亂”、清初的“三藩之亂”都是證明;三是維護(hù)中央權(quán)威，保持政令暢通。我國(guó)歷史上中央權(quán)威喪失、政令不通的原因很復(fù)雜，但根本原因是中央管控能力削弱造成的，行政體制設(shè)置不當(dāng)或官僚腐敗嚴(yán)重也有重要影響。地方抗衡中央也屢屢出現(xiàn)，其最危險(xiǎn)因素是軍權(quán)與財(cái)權(quán)擴(kuò)張。漢末刺史演變?yōu)橹菁?jí)行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)而掌握軍政大權(quán)，是三國(guó)分裂的重大原因。

“民惟邦本”的思想與措施

“民惟邦本”的民本思想是我國(guó)歷史上政治家、思想家從“水可載舟，亦可覆舟”的王朝興亡歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的國(guó)家治理重要理念，起源于商周時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，被儒家學(xué)說的創(chuàng)立者孔孟所吸收，得到進(jìn)一步發(fā)展，并為秦漢以后的封建統(tǒng)治階級(jí)所繼承光大。民本思想強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理要親民、重民、順民。君與民、政與民的關(guān)系如何，是決定國(guó)家興衰的關(guān)鍵。我國(guó)第一部歷史文獻(xiàn)《尚書》中說：“民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧?！蔽覈?guó)春秋時(shí)期的政治家、思想家管子說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。國(guó)家強(qiáng)盛，必須以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！碧铺谡f：“為君之道，必須先存百姓，以百姓之心為心?！薄懊癖尽钡暮袈曉谖覈?guó)數(shù)千年的歷史上史不絕書，是我國(guó)封建統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)的官方意識(shí)形態(tài)之一，也是許多思想家的理想政治。民本思想在一定程度上被歷代政治家轉(zhuǎn)化為具體治理措施，主要有以下兩大方面：

輕徭薄賦與勸民農(nóng)桑。大亂之后或社會(huì)矛盾突出時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)往往以減輕農(nóng)民賦稅徭役負(fù)擔(dān)的方式推行民本措施?！拔木爸巍薄罢研巍薄肮馕渲巍薄柏懹^之治”“洪武之治”“康乾之治”等所謂盛世，都是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)比較輕的時(shí)期。統(tǒng)治階級(jí)還采取興修水利、授田、推廣農(nóng)技、借貸土地和種子、鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)、招攬流亡人口，甚至由循吏一家一戶的具體指導(dǎo)等方式勸民農(nóng)桑，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。值得一提的是，中國(guó)是東亞農(nóng)業(yè)起源的中心。近代以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在土地利用方式、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和多種經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力以及精耕細(xì)作上，都走在世界前列，這與勸民農(nóng)桑的民本政策有直接關(guān)系。

重農(nóng)抑商與調(diào)節(jié)貧富。重農(nóng)抑商是秦至清的基本國(guó)策，調(diào)節(jié)貧富是歷代統(tǒng)治者試圖緩和階級(jí)矛盾、社會(huì)矛盾的做法，背后都有民本的影子。戰(zhàn)國(guó)初的滕國(guó)國(guó)君曾請(qǐng)教孟子如何治理國(guó)家，孟子回答：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”“恒產(chǎn)”主要指土地。我國(guó)封建社會(huì)前期，國(guó)家通過土地分配，保障個(gè)體小農(nóng)擁有一小塊合法土地，抑制土地兼并。封建社會(huì)后期，國(guó)家掌握的土地減少，但也通過調(diào)整稅收政策以調(diào)節(jié)貧富差距，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。也用各種方式墾荒拓地，使民有所歸，不致流亡。值得注意的是，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地不均，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的貧富失衡，引發(fā)了歷史上許多嚴(yán)重社會(huì)矛盾，是改朝換代的重要誘因。而農(nóng)民失去土地是我國(guó)歷史上社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)亡不治的重要因素。我國(guó)歷史上貧富分化的主要表現(xiàn)是土地占有的不均。當(dāng)貧富分化的狀況惡化時(shí)，揭竿而起的農(nóng)民起義口號(hào)就是以“均田”為中心的“均貧富”。

民本思想是我國(guó)傳統(tǒng)政治思想的精華。盡管民本思想與封建政治制度和政治生態(tài)存在著不可調(diào)和的矛盾，但對(duì)于某些時(shí)期統(tǒng)治者減輕壓迫的政策制定、部分官吏施政措施中的寬緩養(yǎng)民，都有積極促進(jìn)意義，是衡量我國(guó)歷史上統(tǒng)治者是否順應(yīng)規(guī)律治國(guó)理政的重要標(biāo)志之一。（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019.12.2）