[摘 要] 本文通過介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的意義，然后進一步研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出關(guān)于體制改革的解決方案。

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資；融資；體制改革；改進建議

城市基礎(chǔ)建設(shè)是我國城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，且應(yīng)該隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善，老舊的設(shè)備也應(yīng)該被替換。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化政策的不斷發(fā)展和推進，城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該得到進一步完善。但是由于城市基礎(chǔ)建設(shè)方面歷史欠賬過多，投資主體單一，導致缺少建設(shè)資金，工程建設(shè)不完善。針對這一方面必須進行體制改革，改變城市基礎(chǔ)建設(shè)融投資難的問題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的意義

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城市的交通系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、商業(yè)、醫(yī)療等相關(guān)方面的建設(shè)，好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進城市國民經(jīng)濟的發(fā)展，可以提高人民的生活品質(zhì)。在一定程度上，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市綜合實力的象征，因此對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行完善是十分必要的。

由于我國關(guān)于城市基礎(chǔ)建設(shè)的投融資體制并不完善，關(guān)于此方面擁有部分歷史的欠賬還沒解決，很難吸引前來投資的企業(yè)，導致關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以動用的資金較少，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直不全面。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)乎城市居民的生活水平，還將推動城市的經(jīng)濟發(fā)展。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動。將我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善就可以吸引更多的人才留在城市，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。良好的生活環(huán)境、便捷的交通環(huán)境以及充足的醫(yī)療保障都可以成為投資者在這座城市投資發(fā)展事業(yè)的原因。

人才作為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，通過留住人才在城市發(fā)展，便可帶動城市經(jīng)濟增長，所以完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要。城市的相關(guān)部門應(yīng)該先著手于投融資的體制改革，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施充分完善，吸引前來投資的企業(yè)或個人，進一步發(fā)展城市經(jīng)濟。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革并不完全，該體制在整體上還存在很大的問題，其主要問題可以分為三點：第一，為政府方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；第二，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體仍然過少；第三，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面的法律法規(guī)并不健全。下面將從政府作用、投資主體單一、健全法律法規(guī)方面來展開討論。

（一）政府沒有安全發(fā)揮應(yīng)有的作用

關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融投資都是屬于公益類型的建設(shè)項目，投資主體的投資回報率降低。并且這類項目的投資額度較大，項目的時間跨度也很大，因此應(yīng)該由政府在投資項目中占據(jù)主導地位，發(fā)揮應(yīng)有的職權(quán)。由于政府性質(zhì)的原因，不能真正完全參與該項目，只能做好管理者和運營者的身份，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，由于政府辦公效率不高，此類項目的審批以及各項工作都需要政府的認可，其建設(shè)效率過低。最后，政府在項目建設(shè)過程中不能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，市場秩序混亂，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也出現(xiàn)交叉、重復的現(xiàn)象，導致資源浪費，并且投資單位松散，不能充分節(jié)約成本，導致政府負債問題嚴重。

（二）投資主體單一，法治不健全

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，通常都會有巨大的資金流，所以需要數(shù)額巨大的投資才可以啟動該項目。對于投資主體而言，這類具有公益性質(zhì)的項目投資成本過大，且收回成本的周期性較長，投資回報率較低，從而導致很多投資者不愿意對其投資，出現(xiàn)投資主體單一的現(xiàn)象。當投資主體過于單一，就會導致建設(shè)資金過少，影響項目建設(shè)開發(fā)力度，從而導致城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近幾年我國致力于打破投資主體單一的現(xiàn)象，要求投資主體多元化。但是由于我國關(guān)于城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資方面的法律法規(guī)過少，投資者利益無法得到應(yīng)有的保障，所以投資主體單一的現(xiàn)象并沒有得到改善。由于法律法規(guī)的原因，嚴重削弱我國民間資本關(guān)于此類項目投融資的積極性，因此進一步完善法律制度，保證投資者的合理利益，吸引更多的投資者，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制發(fā)展改進建議

基于上文所述，目前我國關(guān)于城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)存的問題主要包括政府職能不清晰、投資主體單一以及法律法規(guī)建設(shè)不完全，嚴重影響我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，基于此，作者提出相關(guān)解決對策，不斷完善體制改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。

（一）政府加強對基礎(chǔ)建設(shè)投融資的管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎我國城市的經(jīng)濟發(fā)展，各個政府都對其十分重視，但由于政府在進行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導致投資單位過于松散，其建設(shè)的成果也不盡如人意，甚至還出現(xiàn)政府負債的現(xiàn)象，所以政府在該項目中應(yīng)明確自身的主導地位，充分管理、約束投資單位，讓投資單位在建設(shè)項目的施工過程中，充分發(fā)揮各自的作用，合理利用資源，減少政府負債現(xiàn)象的發(fā)生[1]。政府在管理的過程中，應(yīng)該清晰定位自身的職權(quán)，在建設(shè)項目的管理中發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢。在建設(shè)具有一定投資回報的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)該吸引民間資本，使其加大資本的投入力度，讓其推動市場經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)該積極參與其運營機制，對建設(shè)項目中的改造內(nèi)容進行完善設(shè)計，使其更符合群眾的需求，再進行施工，進一步加快城市的基礎(chǔ)建設(shè)項目進程。隨著時間的發(fā)展，政府投資運營的項目也會發(fā)生一些變化，項目從建設(shè)城市向經(jīng)營城市的方向轉(zhuǎn)變，投資越來越多元化，建設(shè)也從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，營運模式也有壟斷式、公益性向競爭性、經(jīng)營性轉(zhuǎn)變。政府在其中應(yīng)該清晰定位自身的職權(quán)，充分發(fā)揮自身的管理作用。

（二）積極招商引資，投資主體呈現(xiàn)多元化

目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著投資主體單一、建設(shè)資金不足等問題，這些問題嚴重阻礙我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，嚴重限制我國城市的經(jīng)濟發(fā)展，為改變這一現(xiàn)狀，進一步發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該積極招商引資，使投資主體呈現(xiàn)多元化。在進行完全公益性質(zhì)的建設(shè)項目時就應(yīng)該利用政府財政補貼吸引投資者，給予投資企業(yè)和單位一定程度的福利從而吸引投資者對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資。鑒于政府的資金使用需要提前規(guī)劃，所以在進行這部分項目進行建設(shè)時，就應(yīng)該將這部分資金納入到年度的預算中。如果政府需要建設(shè)盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項目，就可以采用多元化的融資模式。讓投資者都可以收回成本，誰投資的比重大，誰就可以獲得較大的利益。在這類項目中引進民間資本可以提高該建設(shè)項目的服務(wù)水平，也可以緩解政府的財政壓力。

（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)

如今，我國在城市基礎(chǔ)建設(shè)融投資方面的法律制度并不完善，使投資者的利益不能充分保障，在實際運行管理方面也有諸多爭議，所以投資者過于單一，無法實現(xiàn)投資多元化，嚴重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。針對這一情況，應(yīng)該制定相關(guān)的法律條款，對此類項目中的環(huán)節(jié)做充分的說明，并且充分保障投資者的利益[2]。采用更新法律法規(guī)的方式，可以避免日后在項目建設(shè)時發(fā)生矛盾，可以大幅度提高城市建設(shè)項目的建設(shè)效率。另外，充分保障投資者的利益不受侵犯可以吸引更多的投資者，除此之外，還可以制定部分政策對投融資的流程進行規(guī)定，用法律監(jiān)督投資和后期資金運轉(zhuǎn)的行為[3]。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，積極完善我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)提上日程。但是由于我國在以往的建設(shè)項目中存在一些問題，導致投融資難。我國可以從三個方面進行體制改革，政府在建設(shè)項目中明確自身職權(quán)，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，積極招商引資，使我國關(guān)于城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的投資向多元化發(fā)展，加快我國城市建設(shè)的進程，進一步發(fā)展我國城市的經(jīng)濟，保證城市可以實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝志誠.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革及其完善措施探討[J].企業(yè)改革與管理，2018，（24）：101+103.

[2]孫霞，林茂盛.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資及體制改革[J].時代金融，2018，（21）：307+312.

[3]張興國，王智勇.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的改革與創(chuàng)新——以昆明為例[J].云南財經(jīng)大學學報（社會科學版），2018，25（03）：58-59.

[作者單位]

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，安徽 蕪湖 241000

[作者簡介]

楊琴，參與安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院“三平臺兩基地”2018年應(yīng)用研究項目。

項目名稱：深化蕪湖城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革研究。

項目編號：2018ZDF04。