瑞麗擁有169.8公里的國境線，三面與緬甸接壤。有的村不僅“一村兩國”，還“一院兩國”。中國瓜蔓爬到緬甸的竹籬笆結瓜，緬甸的母雞跑到中國村民家里下蛋等跨國鄰里故事時有發(fā)生。為解決涉外糾紛，瑞麗成立了全國唯一涉外法庭。

這里有“一寨兩國”;這里貿(mào)易進出口總額2018年達到了近700億元，占滇緬貿(mào)易的70%;這里共有跨境婚姻5000多對;這里是邊城——瑞麗。由于涉外糾紛多，這里設立了全國唯一的涉外法庭。2016年以來，瑞麗市各調解組織共調解涉外糾紛6000余件。

為涉外當事人提供“一站式”法律服務

瑞麗是重要的邊境口岸，擁有169.8公里的國境線，三面與緬甸接壤，特殊的區(qū)位造就了它“一長三多”的特點，即邊境線長、外籍人員多、邊民交往多、涉外糾紛多。

為更好地解決涉外糾紛，瑞麗法院于2014年設立了全國唯一的涉外法庭，實行涉外案件歸口管理。2016年，瑞麗法院又在距邊境線僅500米的姐告國門社區(qū)設立了國門訴訟服務站，通過“一庭一站”無縫對接，為包括華人華僑在內(nèi)的涉外當事人提供“一站式”法律服務。

瑞麗法院以此為樞紐，搭建起訴調對接高效、化解糾紛多元的訴訟服務平臺：法院內(nèi)，打造了“民族特色型”訴訟服務中心，設立了傣族、景頗族、涉外等專門調解室，還翻譯制作了緬文、傣文和景頗文等訴訟文書樣式和法律宣傳手冊，聘請了有資質的翻譯公司參與庭審和其他訴訟服務，充分保障當事人訴權?？v向上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了訴調對接站（如姐相鄉(xiāng)銀井村涉外糾紛聯(lián)調中心），在莫里瀑布、“一寨兩國”等旅游景點設立了旅游巡回審判點;橫向上，建立了與司法行政、外事、公安等相關部門的聯(lián)動機制。

瑞麗法院還與寶玉石協(xié)會、木材協(xié)會等行業(yè)組織建立了多元化糾紛解決機制，聘請了緬方調解員，引入行業(yè)交易習慣、交易慣例。用當事人易于接受的處理方法調解矛盾糾紛，并從中選任人民陪審員，直接參與審理涉外案件，取得了明顯成效。如針對“30萬手鐲摔壞事件”，瑞麗法院迅速反應，引導雙方當事人在人民調解組織的主持下達成調解協(xié)議，該糾紛得到圓滿處理。

此外，瑞麗法院創(chuàng)新了文書送達方式。有的緬方當事人距國境線僅一丘之隔，因涉及兩國主權，不能直接送達，采用傳統(tǒng)的送達方式程序復雜、時間較長，且部分“民地武”組織活躍的地區(qū)幾乎不能送達。瑞麗法院采取委托緬方當?shù)孛耖g組織，如木姐華僑協(xié)會、傣族、景頗族協(xié)會等通知瑞麗周邊緬方一側的當事人進行送達;或通過委托市政府外事辦公室，由其逐級轉交等方式協(xié)助送達，取得了良好效果。

探索跨國民間糾紛聯(lián)合調處新模式

中緬邊境的瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井村，不僅“一村兩國”，還有“一院兩國”的稀奇事。中國村民的瓜蔓爬到緬甸的竹籬笆結瓜，緬甸的母雞跑到中國村民家里下蛋等跨國鄰里故事時有發(fā)生。

“就算是一家人過日子，也難免會有磕磕碰碰的時候，而國境線兩邊的村民一旦有糾紛，就不是鄰里這么簡單?！苯阆噜l(xiāng)司法所所長許華說，“分寸拿捏不好，就可能會影響到中緬兩國邊境和諧穩(wěn)定?！?/p>

為解決好兩國邊民之間的矛盾，2011年姐相鄉(xiāng)銀井委會試點成立銀井涉外矛盾糾紛聯(lián)合調處中心，邀請緬甸芒秀村寨頭人、族長、愛國華僑擔任緬方調解員。中緬雙方調解員共同組成聯(lián)合調解工作組，參與涉外矛盾糾紛調處，多次將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，得到中緬兩國邊境群眾的認可，被親切地稱為邊境線上的“國際小法庭”。

南亮是緬甸撣邦派到姐相鄉(xiāng)的司法調解員。2017年以來，她參與了近100件中緬邊民糾紛的調解。她講了一個發(fā)生在去年的故事：一名銀井村的男子和一名緬甸籍女子通婚后，生下了一個小孩。誰知在這時，雙方的婚姻走到了危險的邊緣——男子愛上了別的女人想離婚，還要求女方回到緬甸。調解中心本著保護無過錯方的原則加以調解，順利解決了雙方的財產(chǎn)分割等問題。不久前，男子要求回到銀井村，中緬雙方調解員又耐心做工作，雙方當事人相互取得諒解，一個原本破碎的家庭又得以“重圓”。

如果當事人不愿意來法院調解怎么辦？瑞麗法院民二庭庭長俸桂仙給出了她的答案——到他們身邊去。

2018年12月，在姐相鄉(xiāng)俄羅村，傣族人翁某與合伙人巖某向帥某購買了8頭牛，共計6萬元。事后，翁某僅支付了4萬元，剩余款項以合伙人沒有結清他們之間的?？顬橛删芙^支付，遂起了糾紛。

調解地點選在了村里的“奘房”?！稗史俊笔谴鲎宓氖サ?，也是傣族村寨學習文化的啟蒙學校和娛樂中心。被問及為何要來到當?shù)卮逭M行調解時，俸桂仙表示，在瑞麗，少數(shù)民族群眾較多。為了拉近法官與當事人的距離，他們常常來到當?shù)卮逭M行調解，并邀請村中的老人們一并參與?！袄先嗽谡永锉容^有威信，所以我們也希望借助老人的力量，促進調解協(xié)議順利達成?！弊罱K，雙方當事人順利達成了調解協(xié)議，并當場履行。

在邊境線上的“大國門”公開審理案件

瑞麗法院還有針對性地選取緬籍人員在中國境內(nèi)較為集中和突出的案件類型，把案件庭審開到了緬籍人員較為集中的“第一線”。部分案件當庭用緬文或少數(shù)民族語言進行普法、釋法，并通過視頻直播等方式，擴大宣傳面，達到了審理一件、教育一片的良好效果。

如2018年8月，瑞麗法院在邊境線上的姐告“大國門”，公開審理了一起涉外盜竊案。法院通過新浪網(wǎng)進行了視頻直播，開播數(shù)小時瀏覽量達到328萬，刷新了新浪云南法院直播紀錄并保持至今。2016年以來，法院共開展巡回審判77件次，當庭用少數(shù)民族語言進行普法、釋法活動27次，以案釋法受教育群眾達5000余人次。該工作方法得到中央政法委、最高人民法院的高度肯定，并轉發(fā)全國法院學習，被多家重量級媒體關注報道，被云南省高院明確為全省訴訟服務六個典型之一。2017年，瑞麗法院的一名法官被最高人民法院授予“全國法院國際交流合作先進個人”榮譽稱號。

“你們在為黨中央守‘國門所形成的司法實踐經(jīng)驗，為推進中緬友好、促進邊疆穩(wěn)定和主動融入、積極服務國家‘一帶一路倡議發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)了一個負責任大國的和平崛起和法治自信、道路自信?！弊罡呷嗣穹ㄔ赫{研組這樣說。在今后的工作中，瑞麗法院將繼續(xù)努力，力爭在邊境地區(qū)多元化解涉外糾紛的實踐探索中，闖出一條可供借鑒推廣、更加完善的新路子。

（《人民法院報》2019.10.31等）