◎徐 朗

（上海浦東新區(qū)社會(huì)信用促進(jìn)中心 上海 201206）

一、產(chǎn)業(yè)招商概念解析

（一）產(chǎn)業(yè)招商定義

產(chǎn)業(yè)招商又稱產(chǎn)業(yè)鏈招商，是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，重新定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游增值環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)行政資源、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)輻射效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群的創(chuàng)新模式重構(gòu)、生產(chǎn)模式變革、商業(yè)模式優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新，從而提高招商引資的協(xié)作力、競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)招商特征

產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不再是土地、稅收等政策優(yōu)惠，而是在產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上，打造產(chǎn)業(yè)集群，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行招商[1]。相比于傳統(tǒng)招商引資模式，產(chǎn)業(yè)招商特征明顯：

第一，產(chǎn)業(yè)招商的目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)集群。被專家稱作“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三次浪潮的發(fā)動(dòng)機(jī)”的產(chǎn)業(yè)集群，就是一個(gè)區(qū)域內(nèi)密集發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)基地[2]。產(chǎn)業(yè)集群形成后，區(qū)域發(fā)展將通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等多種途徑，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)招商核心是科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)招商需要全面“摸清家底”，剖析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和特性，挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、亮點(diǎn)，梳理區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，有針對(duì)性地找出當(dāng)?shù)馗髦饕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷節(jié)點(diǎn)和制約點(diǎn)，預(yù)測(cè)和規(guī)劃發(fā)展前景，從而制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)招商指引、政府管理創(chuàng)新、人才體系培養(yǎng)等各方面。

第三，產(chǎn)業(yè)招商本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈的整合。產(chǎn)業(yè)鏈整合是將碎片化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行調(diào)整、組合和一體化，注重產(chǎn)業(yè)鏈分析，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等為核心的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。產(chǎn)業(yè)鏈整合顯示了產(chǎn)業(yè)鏈最終產(chǎn)品或服務(wù)的使用功能不斷成型的過程[3]。

第四，產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)是政府職能的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，必然會(huì)吸引諸多配套服務(wù)企業(yè)，這對(duì)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)營(yíng)商環(huán)境、生活環(huán)境的改善提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。安商、育商、穩(wěn)商、促商已成為地方政府招商引資的重要手段，“產(chǎn)城融合”也是產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展到成熟階段的必由之路

（三）產(chǎn)業(yè)招商模式

產(chǎn)業(yè)招商根據(jù)驅(qū)動(dòng)因素可以分為政策驅(qū)動(dòng)型、資源驅(qū)動(dòng)型和資本驅(qū)動(dòng)型。以航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例：

政策驅(qū)動(dòng)型招商是最為常見的招商模式之一，通過降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、發(fā)揮財(cái)政扶持優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等來吸引企業(yè)落戶。吉林省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽等航空旅游產(chǎn)品，加快通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地審批，降低準(zhǔn)入門檻政策，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚。該政策的出臺(tái)，旨在突破通航空域管制，具有示范引領(lǐng)效應(yīng)。政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)招商適應(yīng)于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)園區(qū)開發(fā)、園區(qū)尚未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚等情況，短期內(nèi)成效明顯。

資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)招商是指龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等對(duì)供應(yīng)鏈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)揮高校、科研院所等創(chuàng)新效應(yīng)，整合區(qū)域生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素、人才要素等帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。以C919大飛機(jī)專項(xiàng)為例，中國(guó)商用飛機(jī)、中航商用發(fā)動(dòng)機(jī)分別于2008年、2009年落戶上海以來，先后吸引、帶動(dòng)了美國(guó)伊頓公司、中科微精等國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集聚，先后打造形成了張江飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)中心、祝橋“航空城”及總裝基地、臨港發(fā)動(dòng)機(jī)研制基地、紫竹高新區(qū)航空電子集聚區(qū)、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，上海航空產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模大大延伸。資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)招商適應(yīng)于成熟型工業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚地區(qū)、各類資源要素豐富地區(qū)。資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)招商更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

資本驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)招商是指通過政府引導(dǎo)基金，吸引產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏觀政策工具，也是撬動(dòng)社資本的有效方式。2017年郴州市出臺(tái)《關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，提出設(shè)立1億元郴州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由市政府投入20%作為資本金，其余80%鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入。重點(diǎn)支持以通航旅游、通航會(huì)展、航空文化、通航制造為特色的通航小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。資本驅(qū)動(dòng)型招商適應(yīng)于以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)。

二、產(chǎn)業(yè)招商思考與建議

（一）產(chǎn)業(yè)招商的問題

產(chǎn)業(yè)招商已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段之間不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，存在的主要問題包括：

第一，產(chǎn)業(yè)招商人才匱乏，服務(wù)型政府理念尚需根固。招商人員對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，造成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流失；窗口人員、審批人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，造成招商敏感度較低，群眾辦事感受差。政務(wù)誠(chéng)信度離群眾期待還有一定差距，政府決策透明度、政策承諾和簽訂的各類合同兌現(xiàn)情況有待加強(qiáng)。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”“5G+”等新概念不斷涌現(xiàn)，“風(fēng)口式”“跟風(fēng)式”招商嚴(yán)重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位失靈。地方政府往往為做出業(yè)績(jī)，產(chǎn)業(yè)招商中枉顧區(qū)域發(fā)展水平，片面追求高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，最終造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雜亂、集而不群“特色不特”“亮點(diǎn)不亮”。

第三，產(chǎn)業(yè)政策大而不專、泛而不精，針對(duì)性產(chǎn)業(yè)扶持政策缺失。地方政府為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策發(fā)放時(shí)向稅收體量大、發(fā)展效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，高技術(shù)企業(yè)、小微雙創(chuàng)企業(yè)等往往因?yàn)槎愂肇暙I(xiàn)較少、研發(fā)周期長(zhǎng)等因素難以享受政策紅利。

第四，利益主體多元，產(chǎn)業(yè)招商矛盾凸顯。招商過程中，地方政府注重稅收貢獻(xiàn)，招商機(jī)構(gòu)注重指標(biāo)完成，園區(qū)機(jī)構(gòu)注重廠房、樓宇開發(fā)出租回報(bào)率，三方主體利益不統(tǒng)一，造成管理失衡、招商乏力、配套缺失。地方政府部門間協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱。

第五，產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)必帶來人才集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也亟待人才支撐，相應(yīng)的文化娛樂、居住交通、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人才集聚需求。人才引進(jìn)方面，落戶機(jī)制、外國(guó)人員緊急來華、就業(yè)機(jī)制仍未有明顯突破；人才培養(yǎng)方面，教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)市場(chǎng)因內(nèi)外資屬性審批限制，外資優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)項(xiàng)目落地難。

（二）產(chǎn)業(yè)招商的建議

我國(guó)正處于更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。社會(huì)分工越來越細(xì)、企業(yè)之間的聯(lián)系越來越密切，企業(yè)對(duì)外投資也從獲取招商獎(jiǎng)勵(lì)、獲得政府便利等角度轉(zhuǎn)向區(qū)域資源要素是否健全、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是否齊全、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是否完善等方面進(jìn)行綜合考慮。因此，地方政府也應(yīng)在產(chǎn)業(yè)招商中快速做出調(diào)整，建議如下：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，明確招商二次定位

摸清家底，深入分析區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和子門類發(fā)展脈搏與軌跡。二次定位不是簡(jiǎn)單的出具工作指引，也不是“按圖索驥”，應(yīng)在全國(guó)大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，以項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接為目標(biāo)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。借鑒上海市2018年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市產(chǎn)業(yè)地圖〉的通知》，以可視化地圖形式展現(xiàn)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，立足空間維度、產(chǎn)業(yè)維度，形成了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖70張和產(chǎn)業(yè)未來圖31張。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖全面反映了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分布，梳理了標(biāo)識(shí)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、功能平臺(tái)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等創(chuàng)新資源；產(chǎn)業(yè)未來圖前瞻規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，聚焦產(chǎn)業(yè)總體布局，16個(gè)區(qū)、67個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、“3+5+X”區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，以及27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)空間布局。

在產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃上，由“大而泛”向“小而精”方向轉(zhuǎn)變，制定“功能性財(cái)政政策”，立足產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，做到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)政策”“一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)制度”，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策扶持思路，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并舉，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目“支撐”效應(yīng)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與公共技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等掛鉤。

在產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)劃上，探索“產(chǎn)業(yè)專員”工作機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)招商信息不對(duì)稱、項(xiàng)目跟進(jìn)周期長(zhǎng)而掉鏈子、招商人員業(yè)務(wù)能力不足等問題，建立多層次產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮招商服務(wù)機(jī)構(gòu)的觸角作用，形成招商機(jī)構(gòu)在前，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行政審批機(jī)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)在后的多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)專員還應(yīng)深耕某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策梳理、服務(wù)工作。根據(jù)需要牽頭成立重大項(xiàng)目服務(wù)跟蹤工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地涉及的準(zhǔn)入審批、稅務(wù)監(jiān)管、土地環(huán)保、人才配套等各類問題。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞增值環(huán)節(jié)招商

“轉(zhuǎn)型”并非“轉(zhuǎn)行”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是從低附加值向高附加值升級(jí)、從高能耗高污染向低能耗低污染升級(jí)、從粗放型向集約型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式有：以高端化為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)改造和載體創(chuàng)新；以特色化為優(yōu)勢(shì)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；以品牌化為戰(zhàn)略，開展品牌孵化、培育；以信息化為手段，推動(dòng)工業(yè)化和信息化、城市化和信息化“兩個(gè)融合”；以市場(chǎng)化為動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)招商，開展龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育等特色化“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”建設(shè)。

3.融通發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

對(duì)標(biāo)國(guó)際“產(chǎn)業(yè)鏈承載區(qū)”“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)”建設(shè)，構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的組織模式。發(fā)揮創(chuàng)新功能型平臺(tái)在資源匯聚共享、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新組織推進(jìn)等方面的核心樞紐與載體作用，使平臺(tái)成為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要結(jié)合點(diǎn)，成為創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新效率提升和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新“以商引商”，提高招商積極性，打造多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商格局。2018年上海市青浦區(qū)出臺(tái)《關(guān)于招商引資“以商招商”的實(shí)施意見》提出“招商顧問單位”概念，旨在通過選聘區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)高管、重點(diǎn)外資企業(yè)及跨國(guó)公司高管等，積極開展宣傳和推介青浦區(qū)投資環(huán)境、相關(guān)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的目標(biāo)投資客商前往青浦參觀、考察，積極聯(lián)絡(luò)并協(xié)助做好相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)接洽談，助推項(xiàng)目落地。

4.深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境改革工作的精準(zhǔn)性、落地率和覆蓋面，把打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。從準(zhǔn)入角度，聚焦企業(yè)辦事全流程便利，根本性推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從監(jiān)管角度，以包容審慎監(jiān)管為核心，探索行政管理容缺機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制；從服務(wù)角度，發(fā)揮“小政府、大社會(huì)”功能效應(yīng)，公務(wù)人員要放低姿態(tài)，有求必應(yīng)、無事不擾，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

三、結(jié)語

良好的營(yíng)商環(huán)境，除了留住企業(yè)，還應(yīng)吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素。完善多層次資本市場(chǎng)，實(shí)施財(cái)政資金配套和社會(huì)資金聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)投資集聚活躍、商業(yè)銀行信貸支撐有力的多元化投融資體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，探索建立各類創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的信用機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！巴庖焙汀皟?nèi)生”雙管齊下，集聚稀缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。通過政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的方式，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，大力扶持人才培訓(xùn)市場(chǎng)，開通高端人才專項(xiàng)引進(jìn)渠道。