◎岳俊杰

（江蘇省海安市財(cái)政局 江蘇 海安 226600）

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，特別是中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，使農(nóng)村文化建設(shè)逐漸被各級(jí)政府提上日程，同時(shí)也對(duì)地方政府在文化建設(shè)方面的管理職能提出了更高的要求。地方政府應(yīng)針對(duì)在農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題及其原因，結(jié)合各地的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行總體規(guī)劃；要轉(zhuǎn)變觀念和思路，發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)政的優(yōu)勢(shì)作用，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入比重，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展。

一、新時(shí)代實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)的意義

（一）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展注入活力

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人民的生活狀態(tài)備受關(guān)注。農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，讓農(nóng)民在閑暇之余開展積極健康的文化活動(dòng)，可以提高農(nóng)村居民思想文化素質(zhì)；可以提高村民環(huán)保意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入活力；可以促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)，使老有所依、幼有所養(yǎng)，形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民共同富裕

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。我們現(xiàn)在面臨的不平衡不充分發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡。要從根本上解決這些問題，不僅要靠政府的支持，還要使農(nóng)民不斷提高思想覺悟，讓農(nóng)民自己參與到文化建設(shè)中來，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新文化[1]。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與問題

就目前農(nóng)村文化現(xiàn)狀來看，文化建設(shè)還存在許多問題。主要表現(xiàn)農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)村文化建設(shè)硬件滯后、政府財(cái)政投入力度不夠這三個(gè)方面。

（一）農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)調(diào)查和分析顯示，農(nóng)村基層文化站存在許多問題，如機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全、缺少專職人員、人員編制不到位、監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)不完善、政府專項(xiàng)資金得不到很好利用等；文化站工作人員的公職身份問題無法解決，工資待遇低，導(dǎo)致基層文化隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、工作不積極。村級(jí)文化建設(shè)更為落后，大部分青年勞動(dòng)力外流到城市，家中多是老年人和兒童需要照顧，沒有精力參加文化活動(dòng)；許多村子缺少文化專職人員，農(nóng)民缺少組織文化活動(dòng)意識(shí)。此外，各具特色的民間藝術(shù)也面臨失傳的危險(xiǎn)，年輕人對(duì)古老藝術(shù)不感興趣，優(yōu)秀文化面臨后繼無人。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)硬件滯后

農(nóng)村用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金比重較低。由于缺少資金支持，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文藝演出的專門活動(dòng)場(chǎng)所，文藝演出工作難以開展。老舊的活動(dòng)場(chǎng)所得不到修整甚至被挪作他用，也使演出存在安全隱患?；鶎游幕镜睫r(nóng)村開展文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和場(chǎng)地都很有限，并且開展活動(dòng)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多。

（三）政府財(cái)政投入力度不夠

經(jīng)費(fèi)不足，致使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少文化工作人員，圖書室缺少圖書，使文化站的文化宣傳職能得不倒展現(xiàn)，文藝活動(dòng)得不到有效開展。農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)問題，財(cái)政預(yù)算少使得農(nóng)村“2131”工程很難開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少電影院、戲劇團(tuán)，文化活動(dòng)單一[2]?？h區(qū)政府對(duì)劇團(tuán)投入少，劇團(tuán)職工薪資待遇低，劇團(tuán)招收不到新人，演出人員普遍老齡化。一些基層干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，局限于眼前利益，僅將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，忽略農(nóng)村文化建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村文化生活貧乏，農(nóng)民缺少健康有益的娛樂活動(dòng)。

三、農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)政優(yōu)化措施

應(yīng)加大政府財(cái)政在農(nóng)村文化建設(shè)中的職能，通過設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，加大專項(xiàng)資金的比重，加快農(nóng)村文化建設(shè)。

（一）加大財(cái)政資金投入比重

農(nóng)村文化建設(shè)涉及范圍很廣，利用財(cái)政投入加快對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手：第一，擴(kuò)大文化建設(shè)的范圍，完善文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室和戶外娛樂健身場(chǎng)所的修建，為各個(gè)縣區(qū)配備文化活動(dòng)專用車，保障電影下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)活動(dòng)的正常開展；第二，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，培育扎實(shí)穩(wěn)定的專業(yè)文化干部隊(duì)伍，盡可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員面臨的各種實(shí)際問題，包括薪資待遇和身份職位等問題；第三，加快建設(shè)農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享，以縣級(jí)文化單位為起點(diǎn)，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，讓文化室、圖書室覆蓋各村[3]。

（二）加大專項(xiàng)資金的補(bǔ)助比重

文體活動(dòng)專項(xiàng)資金的比重，直接影響農(nóng)村文化活動(dòng)的規(guī)模以及農(nóng)民的參與程度。在農(nóng)村，每逢喜慶的節(jié)日，人們總喜歡請(qǐng)戲班子來熱鬧，這說明村民對(duì)戲曲是喜愛的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)舉辦拔河、賽龍舟、猜燈謎、文藝演出等活動(dòng)，但是受經(jīng)費(fèi)限制活動(dòng)場(chǎng)次并不是很多。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，離不開政府專項(xiàng)資金的支持。政府部門應(yīng)加大資金投入，支持劇團(tuán)演出，鼓勵(lì)送戲下鄉(xiāng)。政府也可提供活動(dòng)場(chǎng)所，演員和勞務(wù)可從村民中挑選，讓大家從觀眾變成主角，即節(jié)約成本，又可以讓大家參與其中，感受其中的樂趣。

（三）設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金

各級(jí)政府應(yīng)建立專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃和目標(biāo)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照實(shí)際情況進(jìn)行考核?？梢赃x各村代表作為評(píng)定裁判，遵循公平公正的原則進(jìn)行評(píng)比，對(duì)完成情況好、舉辦活動(dòng)出色的單位以獎(jiǎng)金的形式給予鼓勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的給予批評(píng)[4]。要讓基層干部和群眾都重視起來，積極開展各具特色的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的閑暇生活，豐富農(nóng)村的文化生活，營(yíng)建幸福美滿的精神家園。