◎姜凱馨

（臨沂市蘭山區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊 山東 臨沂 276000）

臨沂市蘭山區(qū)位于城市核心區(qū)域，文化市場經(jīng)營種類多、分布廣、數(shù)量大，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)重。在機(jī)構(gòu)改革中組建了蘭山區(qū)文化和旅游局，區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊加掛“臨沂市文化市場綜合執(zhí)法支隊蘭山大隊”的牌子。機(jī)構(gòu)改革后，多頭執(zhí)法狀況得到徹底解決，進(jìn)一步明確了文化旅游市場的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)。

面對文化市場行業(yè)監(jiān)管新形勢，如何圍繞中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，需要我們認(rèn)真思考和研究。

一、文化市場執(zhí)法管理工作現(xiàn)狀

針對機(jī)構(gòu)改革后文化市場行業(yè)監(jiān)管新形勢，蘭山區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊切實統(tǒng)一思想，在意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、文化市場監(jiān)管、“掃黃打非”、移風(fēng)易俗等多項工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年以來，共計立案處罰各類違規(guī)經(jīng)營行為280起，結(jié)案202起，行政處罰136萬余元；深入開展境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪涡袆郁邿o“小耳朵”創(chuàng)建活動，出動執(zhí)法人員160余人次、車輛40余臺次，檢查各類賓館飯店和居民小區(qū)40余處，拆除地面衛(wèi)星接收設(shè)施11套；在安全生產(chǎn)方面，對全區(qū)300余家人員密集型文化經(jīng)營單位和151家印刷企業(yè)深入開展了安全生產(chǎn)集中檢查，大大增強(qiáng)了文化經(jīng)營單位（企業(yè)）的安全生產(chǎn)意識；在文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作方面，進(jìn)一步明確了服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的工作措施，大力扶持具備條件的印刷企業(yè)升級改造，不斷提高印刷行業(yè)的環(huán)保意識，環(huán)保油墨使用率目前已達(dá)到95%以上。

以此同時，不斷加強(qiáng)出版物市場整治，積極營造文化市場良好環(huán)境。出動執(zhí)法人員120余人次，執(zhí)法車輛20余臺次，異地封存非法出版物約21000余冊，立案調(diào)查22起；全面開展5個“掃黃打非”專項行動，取締銷售非法教材教輔讀物游商攤點(diǎn)15處，立案處罰60余起，收繳非法出版物2000余冊；以網(wǎng)吧、電玩、歌舞娛樂等場所為重點(diǎn)，立案查辦違規(guī)接納未成年人案件12起，16家單位依法受到嚴(yán)肅處罰；深入開展掃黑除惡“百日會戰(zhàn)”，營造蘭山區(qū)文化市場良好的法治環(huán)境。

二、文旅市場行業(yè)監(jiān)管中存在的問題

目前，在文旅市場行業(yè)監(jiān)管中主要存在以下幾個方面的問題：從業(yè)人員綜合素質(zhì)不齊；版權(quán)保護(hù)力度偏弱；執(zhí)法管理工作能力亟待提升；管理和服務(wù)尚不能完美結(jié)合。這些問題都影響著文旅市場的健康發(fā)展。

（一）文化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不齊

主要體現(xiàn)在從業(yè)人員守法經(jīng)營意識不強(qiáng)等方面，如網(wǎng)吧、KTV、電子游藝等場所違規(guī)接納未成年人、超時經(jīng)營等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這說明，文化經(jīng)營單位過分重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了自身應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任[1]。

（二）版權(quán)保護(hù)力度偏弱

主要體現(xiàn)在出版物市場盜版出版物屢禁不止等方面?！皰唿S打非”工作始終是意識形態(tài)領(lǐng)域管控的一個重要組成部分，隨著“掃黃打非”工作力度不斷增強(qiáng)，持續(xù)不斷地向基層滲透，涉嫌政治性、淫穢色情、封建邪教等非法內(nèi)容的出版物在蘭山區(qū)已基本絕跡，但如何打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)仍有很長的路要走。而且，隨著印刷復(fù)制技術(shù)的不斷提高，以往粗制濫造的盜版圖書也逐漸“高大上”起來，很多出版物已經(jīng)無法從直觀上判定是否侵權(quán)盜版，給執(zhí)法管理部門的鑒定、評估帶來很大壓力。

（三）執(zhí)法管理工作能力亟待提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷繁榮發(fā)展，文化市場新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些文化經(jīng)營方式已經(jīng)超出監(jiān)管范圍。例如整個網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管就是我們當(dāng)前工作的空白，原因主要是專業(yè)技術(shù)人才的缺乏和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)控技能、設(shè)備和權(quán)限的不足[2]。

（四）管理和服務(wù)尚不能完美結(jié)合

重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象在不同程度上依然存在。盡管蘭山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年向好發(fā)展，但多數(shù)是隨著市場的發(fā)展自然形成的，相比北上廣深及蘇杭等地域，政府和行業(yè)監(jiān)管部門在引領(lǐng)、主導(dǎo)、倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還有一定差距，運(yùn)營商環(huán)境還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場監(jiān)管工作的建議

根據(jù)《蘭山區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》要求，在對旅游管理職能進(jìn)行整合的同時，還將加掛區(qū)新聞出版廣電局、區(qū)文物局的牌子，并歸口區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這意味著在下一步工作中，“掃黃打非”、文化市場、新聞出版、廣播電視、文物和旅游執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管不僅不會削弱，任務(wù)反而將日加繁重，執(zhí)法力量亟待大力增強(qiáng)。面對機(jī)構(gòu)改革帶給文化市場執(zhí)法監(jiān)管工作的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）加大普法宣傳力度

開展形式多樣的文化旅游市場相關(guān)法律法規(guī)宣傳，尤其要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等主流媒體和新興自媒體的力量，強(qiáng)化對文旅從業(yè)人員，特別是對單位企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)培訓(xùn)，切實提高他們的守法經(jīng)營意識。要積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，在提升文旅市場服務(wù)力上下深功夫、真功夫。

（二）建設(shè)版權(quán)信息鑒定平臺

以往在查辦侵權(quán)盜版案件時，我們要將涉嫌盜版的出版物郵寄到出版社進(jìn)行鑒定，鑒定報告再由出版社寄回我單位[3]。這樣既增加了辦公成本，又影響了辦案效率，同時還存在很大的監(jiān)管漏洞。若能建設(shè)版權(quán)信息鑒定平臺，融合全國所有出版社相關(guān)資源，不論圖書報刊還是影視光盤、電子出版物，甚至KTV曲庫，均可實現(xiàn)“一鍵鑒定”侵權(quán)盜版，這樣既大大提升工作效率，又能最大程度縮小或填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管漏洞。

（三）提升行業(yè)監(jiān)管能力

首先要加大對文旅市場特別是出版物市場“實體店”的監(jiān)管力度。深入開展“掃黃打非”行動，借助“12345市民服務(wù)熱線”和“12318文化市場舉報”這兩個平臺，鼓勵群眾舉報反映違法經(jīng)營行為，深挖非法出版物的“黑倉庫”“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊銷售和儲運(yùn)非法出版物的行為。同時，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化市場的管控。充分發(fā)揮文化市場管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，融合網(wǎng)信、網(wǎng)監(jiān)、文旅市場執(zhí)法等相關(guān)資源，重點(diǎn)提高行業(yè)主管部門在線監(jiān)管水平，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才，線上、線下緊密銜接，對網(wǎng)絡(luò)文化市場實現(xiàn)全面有效管控[4]。

（四）加快社會信用體系建設(shè)

增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)誠信教育，整合社會信用資源，形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系，營造文化旅游市場誠實守信的良好社會環(huán)境。