黃恩陽(yáng)

摘 要：公共圖書(shū)館是社會(huì)性的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著宣傳與推廣全民閱讀、整合公共文化資源、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜與延伸的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)國(guó)民文化素養(yǎng)及公共服務(wù)效能的提升有重要作用。本文以廣西來(lái)賓市武宣縣公共圖書(shū)館為例，簡(jiǎn)單闡述了公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)討論了公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)效能提升的具體措施，希望能給縣級(jí)圖書(shū)館的改革提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 總分館建設(shè)公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）12-00-01

所謂公共圖書(shū)館總分館制，指的是在某個(gè)特定的地域內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè)“公共圖書(shū)館集群”，形成圖書(shū)館公共服務(wù)體系，提供普遍均等的服務(wù)，它是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍運(yùn)用的圖書(shū)館運(yùn)行模式。2016年12月29日，國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要求各地因地制宜推進(jìn)總分館建設(shè)[1]。為了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)“2020年基本建立公共服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，各地應(yīng)加快圖書(shū)館總分館建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)體系的完善。

一、公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀

隨著《意見(jiàn)》的下達(dá)，全國(guó)各地均開(kāi)始借鑒其他先行圖書(shū)館和國(guó)外圖書(shū)館的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身工作教訓(xùn)，從當(dāng)?shù)刈x者強(qiáng)烈的閱讀需求與圖書(shū)館公共服務(wù)能力不足之間的矛盾入手，構(gòu)建與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的總分館制建設(shè)與實(shí)施模式，逐步完善公共服務(wù)體系，已經(jīng)取得了顯著的工作成效[2]。以廣西來(lái)賓市武宣縣公共圖書(shū)館為例，武宣縣圖書(shū)館形成了管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一及服務(wù)統(tǒng)一的緊密性總分館，目前已經(jīng)完成了6個(gè)試點(diǎn)，這6個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部將新書(shū)錄入了圖書(shū)館集群管理系統(tǒng)，電腦、掃描槍均已配齊，各項(xiàng)規(guī)章制度均張貼上墻。讓群眾享受到和縣級(jí)圖書(shū)館讀者一樣的文化大餐.。武宣縣圖書(shū)館作為總分館的總館，通過(guò)每年開(kāi)展的世界讀書(shū)日讀者服務(wù)宣傳周及一系列全民閱讀活動(dòng)，面向公眾推介圖書(shū)館公開(kāi)課直播活動(dòng)，并通過(guò)懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料，通過(guò)微信公眾號(hào)和網(wǎng)站等形式向群眾宣傳縣圖書(shū)館館藏資源及普及全民閱讀的意義，全年累計(jì)發(fā)放宣傳資料26562份，舉辦各種活動(dòng)和培訓(xùn)班58場(chǎng)次.進(jìn)一步擴(kuò)大了圖書(shū)館的服務(wù)范圍，擴(kuò)大了圖書(shū)館的社會(huì)影響力。為“倡導(dǎo)全民閱讀.建設(shè)書(shū)香武宣”和推動(dòng)十九大提出的“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”貢獻(xiàn)自己的力量。

二、公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在的問(wèn)題

以武宣縣圖書(shū)館為例，當(dāng)前武宣縣圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在如下問(wèn)題：其一，缺少專(zhuān)業(yè)性圖書(shū)管理人員，現(xiàn)階段武宣縣總館在職的圖書(shū)管理員只有7個(gè)，而分館管理員大多是兼職人員而非專(zhuān)職人員，總體來(lái)看，專(zhuān)業(yè)性管理人員并不多，再加上地方開(kāi)設(shè)與圖書(shū)管理有關(guān)的高校并不多，很難招聘到專(zhuān)業(yè)性的管理人員;其二，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，武宣縣總分館建設(shè)總體形勢(shì)較好，但各分館較為分散，總館人員既要做好總館的圖書(shū)管理工作，又要顧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館業(yè)務(wù)，總分館之間來(lái)回跑，再加上工作量較大，導(dǎo)致工作難度提升;其三，建設(shè)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的總分館經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展不能達(dá)到預(yù)期效果。在以后的建設(shè)與服務(wù)當(dāng)中，需要對(duì)這些問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注。

三、公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)效能提升的具體措施

1.明確功能與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，開(kāi)展總分館建設(shè)工作離不開(kāi)政府主導(dǎo)，因?yàn)榭偡逐^建設(shè)涉及到對(duì)原有圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)發(fā)展體制的改革，一些組織性、規(guī)劃性的工作仍需政府統(tǒng)籌實(shí)施[3]。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)以及《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，通過(guò)改革對(duì)長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的極具地域特色的群眾文化藝術(shù)資源進(jìn)行整合與運(yùn)用，爭(zhēng)取做到物盡其用，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌，借助地域發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)效能。另外，整合區(qū)域內(nèi)公共閱讀資源，實(shí)行總館引領(lǐng)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，并以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，從人們的閱讀需求入手，使公共閱讀資源逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的閱讀需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。值得注意的是，不能盲目地實(shí)施總分館建設(shè)，而是應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系建設(shè)情況及當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳罕妼?duì)閱讀的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，主要依托公共圖書(shū)館總館、圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性服務(wù)文化中心等進(jìn)行建設(shè)，以總館為中心在文化服務(wù)中心設(shè)置分館與服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸，并推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋、城市書(shū)吧與總館資源整合和互聯(lián)互通，將符合條件的農(nóng)家書(shū)屋、城市書(shū)吧作為總館的基層服務(wù)點(diǎn)。

2.把握建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)

為了持續(xù)推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公共服務(wù)體系區(qū)域性覆蓋，必須把握住總分館建設(shè)與公共服務(wù)的階段性目標(biāo)。來(lái)賓市武宣縣針對(duì)當(dāng)前總分館建設(shè)與公共服務(wù)提出了如下的目標(biāo)：初步形成以武宣縣圖書(shū)館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村、社區(qū)（村委會(huì)）圖書(shū)室以及圖書(shū)流動(dòng)車(chē)為補(bǔ)充，吸收企業(yè)、學(xué)校及其他系統(tǒng)圖書(shū)館加入的地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)群，爭(zhēng)取到2019年年底，建成分館10個(gè)，服務(wù)點(diǎn)100個(gè);到2020年，使圖書(shū)館覆蓋全縣區(qū)域，讓信息服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，武宣縣圖書(shū)館做出了一系列的努力，并取得了較好的成果。如在職圖書(shū)管理人員基本上都學(xué)會(huì)了怎么使用圖書(shū)館Interlib總分館管理系統(tǒng)進(jìn)行圖書(shū)的流通環(huán)節(jié)操作;各分館試點(diǎn)軟硬件配備基本上有所完善;有142個(gè)村點(diǎn)農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)全部完成上架任務(wù)和出版物補(bǔ)充更新配送任務(wù)，任務(wù)完成率100%，配送圖書(shū)包括財(cái)經(jīng)類(lèi)、文化類(lèi)、科技類(lèi)、少兒類(lèi)、醫(yī)衛(wèi)生活類(lèi)、綜合類(lèi)等六類(lèi)圖書(shū)，另外還有雜志、光碟等，進(jìn)一步充實(shí)了滿(mǎn)足了群眾的閱讀需求。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段

在全民閱讀持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代背景下，以往單一的服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾的閱讀需求。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新[4]。一方面，積極暢通群眾文化需求反饋通道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接;另一方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)圖書(shū)館、文化云平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家公共數(shù)字文化工程和資源，打造區(qū)域一體化的共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，借助流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)等設(shè)施和手段，結(jié)合文化共享工程，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

4.整合社會(huì)力量

圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共服務(wù)不是單靠圖書(shū)館就能夠完成的，需要全社會(huì)的公共參與。筆者認(rèn)為，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等圖書(shū)館（室）、職工書(shū)屋、文化室等結(jié)合自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為圖書(shū)館分館。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量依法有序地參與從分館建設(shè)，有條件的地方可探索引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或者是連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。另外，也可聯(lián)合企業(yè)、高校及社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士參與總分館建設(shè)與公共服務(wù)。

5.合理分配與運(yùn)用經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前各地總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系完善中存在的主要問(wèn)題之一，為了推進(jìn)總分館建設(shè)、完善公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)合理分配與運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，并充分利用社會(huì)力量，提高資金利用率。武宣縣人民政府統(tǒng)籌調(diào)配縣級(jí)圖書(shū)館Interlib總分館管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和設(shè)備、圖書(shū)館流動(dòng)車(chē)、共享圖書(shū)和數(shù)據(jù)庫(kù)、ADSL網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)費(fèi)用，按每年實(shí)際加入的分館數(shù)量向總館劃撥經(jīng)費(fèi)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館將費(fèi)用全部用于分館建設(shè)，并實(shí)行購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)。為了保證經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)用，武宣縣圖書(shū)館還與各鎮(zhèn)分館進(jìn)行了簽約，互相監(jiān)督對(duì)方履行合約，以推進(jìn)總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系的完善。

6.提高人員素質(zhì)

圖書(shū)館管理人員是否具有較高的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，直接影響總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系的完善進(jìn)度。因此，應(yīng)當(dāng)著重提高圖書(shū)館管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，集中組織圖書(shū)管理人員學(xué)習(xí)與圖書(shū)管理有關(guān)的一系列知識(shí)，使其熟悉并掌握總分館管理系統(tǒng)的操作流程;另一方面，加強(qiáng)思想政治教育，建立圖書(shū)管理人員的服務(wù)意識(shí)，使其明確自身的責(zé)任和義務(wù)。另外，還需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大在職人員招聘規(guī)模，以解決在職在崗人員少的問(wèn)題。為了持續(xù)推進(jìn)總分館建設(shè)，保證公共服務(wù)質(zhì)量，武宣縣圖書(shū)館多次舉辦全縣圖書(shū)室管理員培訓(xùn)班，向各試點(diǎn)管理人員詳細(xì)講解了圖書(shū)館Interlib總分館管理系統(tǒng)基本操作方法、如何登陸系統(tǒng)以及簡(jiǎn)單問(wèn)題的處理辦法等，還一對(duì)一地示范借書(shū)證辦理、圖書(shū)采編加工、著錄、分類(lèi)排架的方法。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然公共圖書(shū)館總分館建設(shè)及公共服務(wù)工作已經(jīng)取得顯著成效，但其中仍有一些問(wèn)題需要解決，比如人員流動(dòng)性問(wèn)題、人員數(shù)量少問(wèn)題及資金不足問(wèn)題。為了推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)，提升公共服務(wù)效能，政府、相關(guān)部門(mén)及各級(jí)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)原則，把握建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總館對(duì)分館的全面掌控，并優(yōu)化總分館運(yùn)營(yíng)模式與流程，同時(shí)，合理分配與運(yùn)用上級(jí)撥款，提高管理人員綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公共服務(wù)體系的完善。

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