劉毅

摘要? ? 加快推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是邊遠(yuǎn)地區(qū)奮力脫貧和實現(xiàn)建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。本文以平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為研究對象，闡述了平梁鎮(zhèn)基本情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)了融合發(fā)展的實踐模式，分析了制約發(fā)展的因素，并結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提出切實可行的發(fā)展策略，以期為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程服務(wù)。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展實踐;陜西漢陰;平梁鎮(zhèn)

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0205-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步于2011年，8年來積極探索和實踐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、提升要素保障新機制，逐漸形成了龍頭企業(yè)帶動、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的良好局面。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為該鎮(zhèn)促進農(nóng)民增收的重要途徑和引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的重要方式。

1? ? 基本情況

平梁鎮(zhèn)位于北部秦嶺山區(qū)，隸屬于漢陰縣，鎮(zhèn)域面積140.6 km2。西鄰石泉縣池河鎮(zhèn)，南依鳳凰山麓與本縣漢陽鎮(zhèn)接壤，北鄰本縣觀音河鎮(zhèn)，東與本縣城關(guān)鎮(zhèn)接壤。地勢呈兩山夾一川，海拔高度350～900 m。境內(nèi)河流主要有月河干流，另有仙雞河、姚家河等逾10條支流，河流總長142.08 km，流域面積114.21 km2。平梁屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候較溫和，陽光充足，雨量充沛，無霜期長。年均氣溫15.1 ℃，年均降水量760～950 mm，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)。全鎮(zhèn)有耕地面積3 674.33 hm2，常用耕地面積2 571.07 hm2（其中水田941.47 hm2），林地面積11 279.6 hm2，森林覆蓋率達56.2%。

2? ? 平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

2.1? ? 發(fā)展歷程

縱觀平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程，其是不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是小農(nóng)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。從時間上大致分為以下2個階段。①起步階段：2011—2017年科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整。②推進階段：2018年，按照縣委、縣政府提出的“1533”（一城、五園、三帶、三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，確立了一軸（以月河沿線新河苗木花卉和沐浴河太行老樹茶為主布局的農(nóng)旅融合觀光區(qū)）、兩翼（以北部清河、二郎、蔡家河村等11個村為主布局的烤煙、蠶桑特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和以南部安合、興隆等5個村為主布局的設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）發(fā)展布局;通過鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)典型示范，“公司+專業(yè)合作社、公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”輻射帶動，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2.2? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1? ? 糧食作物。以禾谷類作物水稻、玉米為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主線，兼有薯類作物馬鈴薯、甘薯等，另有豌豆、綠豆等少量雜糧。水稻、玉米分別占糧食總產(chǎn)量的43%、32%。

2.2.2? ? 經(jīng)濟作物。以油料（油菜籽）、煙草為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以部分蔬菜、瓜類、芝麻、花生、藥材等。其中油菜籽年總產(chǎn)量達3 558 t。全鎮(zhèn)20個行政村中有11個村發(fā)展成為烤煙村，煙葉面積保持在133.34 hm2，成為漢陰縣烤煙產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)，種植規(guī)模、產(chǎn)值、產(chǎn)量和經(jīng)濟效益已占到全縣的70%以上。

2.2.3? ? 林果種植。以“興林富民”為主題，大力推進山林經(jīng)濟發(fā)展。突出抓好以桑茶、花椒、花卉、拐棗、板栗、枇杷為重點的經(jīng)濟林基地建設(shè)，現(xiàn)已建成面積764 hm2。

2.2.4? ? 畜禽養(yǎng)殖。以“強村大戶、典型示范”為發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒平梁“望山模式”（公司+養(yǎng)殖協(xié)會+信用互助協(xié)會+農(nóng)戶）的先進理念，先后建成了楠柵、太康生態(tài)養(yǎng)殖等合作經(jīng)濟組織6個，有效解決了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小、市場化程度低、抗風(fēng)險能力弱等問題，實現(xiàn)畜禽（豬、牛、羊、雞）總產(chǎn)值1 820.9萬元。

3? ? 融合發(fā)展的實踐模式

3.1? ? 充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和服務(wù)職能

充分發(fā)揮政府職能，使企業(yè)、社會組織和農(nóng)民積極參與到園區(qū)建設(shè)中，促進園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。自2011年《安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》《漢陰縣星級家庭農(nóng)場獎勵辦法》《漢陰縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)意見》《漢陰縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持獎勵辦法》等扶持政策的相繼出臺，更是激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。以清花生態(tài)、嘉木田園、殿下嶺好為代表的農(nóng)業(yè)園區(qū)框架雛形初現(xiàn)，14個園區(qū)輻射范圍1 400 hm2;陸續(xù)有50家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勃然興起，帶動了全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品、富硒稻米和優(yōu)質(zhì)蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成了玫瑰園就業(yè)帶動型、太康合作社產(chǎn)加銷的參與型、太行山茶葉合作社股份分紅型、家庭農(nóng)場自主經(jīng)營型4種產(chǎn)業(yè)增收模式。

3.2? ? 理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)合作機制

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶和新型職業(yè)農(nóng)民的主觀能動性，“扶貧+訂單”撬動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“鎮(zhèn)園聯(lián)盟、村社承載、貧困戶參與”。2018年，紅星米業(yè)、安康華曄等4家企業(yè)分別與石門寺、沙河等10個村成功對接，簽訂了訂單水稻、黑黃豆、辣椒、甜玉米種植合同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收40余萬元。落地“愚公花椒種植專業(yè)合作社+花椒”“頤品莊園+拐棗”產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目2個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地159.2 hm2，經(jīng)營主體與貧困戶緊密聯(lián)系起來，形成利益共同體。

3.3? ? 成立村集體產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建“加入一個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、發(fā)展一項長效特色產(chǎn)業(yè)、扶持一筆產(chǎn)業(yè)獎補資金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將經(jīng)濟組織、農(nóng)戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、扶貧資金保值增值、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、群眾穩(wěn)定脫貧增收。按照“黨支部引領(lǐng)合作社走、合作社跟著產(chǎn)業(yè)走、農(nóng)民跟著合作社走”思路，全鎮(zhèn)20個村成立村集體產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社;各村圍繞區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)生物學(xué)特點及市場優(yōu)勢等因素，確定了蠶桑、花椒、茶葉、養(yǎng)殖等逾10類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已完成建園333.3 hm2。待所有產(chǎn)業(yè)項目建成、產(chǎn)出以后，將有望帶動1 958戶貧困戶致富。

4? ? 制約因素

當(dāng)前，平梁鎮(zhèn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的起步階段，受農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)組織狀況和技術(shù)經(jīng)濟特點等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐受到嚴(yán)重制約。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1? ? 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與規(guī)模化程度不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目雖然初具規(guī)模，但是從整體上來看還普遍存在產(chǎn)業(yè)布局散亂、種類繁多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題。根據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目逾30種，每個村均在4種以上。除了烤煙外，糧油、畜禽等傳統(tǒng)短效產(chǎn)業(yè)沒有市場競爭力;中長效產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度較低，如茶葉、蠶桑等尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

4.2? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮作用不強

龍頭企業(yè)數(shù)量少，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體僅5家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏，聯(lián)結(jié)市場、帶動農(nóng)戶能力弱。現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織松散，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力;部分家庭農(nóng)場還停留在家庭作坊式自給自足的水平，設(shè)施簡陋、管理粗放、模式單一、效率低。

4.3? ? 現(xiàn)行的利益聯(lián)結(jié)分配機制不完善

龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間普遍停留在產(chǎn)品買賣關(guān)系上，雙方義務(wù)和權(quán)利不明確，還沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制[1]。

4.4? ? 產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品競爭力不強

產(chǎn)品加工缺少深度，多數(shù)企業(yè)仍然停留在賣原料及初級產(chǎn)品層次上;產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時有發(fā)生，如近66.7 hm2大五星枇杷常年“爛市”，萬余株苗木（花卉）遭受“冷遇”。

5? ? 對策

5.1? ? 更新發(fā)展理念，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局

沒有市場前景，再好的優(yōu)勢也無法形成產(chǎn)業(yè);具有市場前景，而沒有規(guī)模開發(fā)價值也難以形成產(chǎn)業(yè)。正確選擇，從市場出發(fā)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營項目，必須樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大理念。一是樹立大產(chǎn)業(yè)理念。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實狀況，不應(yīng)主觀臆斷、切忌不切實際盲目上項目、鋪攤子。平梁鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和市場前景，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)板塊。把烤煙、富硒糧油作為短效產(chǎn)業(yè)全覆蓋，把花椒、蠶桑作為長效產(chǎn)業(yè)基本覆蓋，把畜禽、茶葉、苗木、板栗、枇杷、拐棗、油茶果等作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局，做到突出重點，兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合發(fā)展。二是樹立一體化理念。以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn);通過實施財稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，讓龍頭企業(yè)有能力、有條件在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮主導(dǎo)性作用[2]。三是樹立大品牌理念。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體增強質(zhì)量意識和品牌意識，加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，做大、做好“富硒”品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。四是樹立可持續(xù)理念。挖掘和保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，同時運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段進行提升改造，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.2? ? 堅持市場主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場的主體，政府必須遵循相應(yīng)的市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既要在政策上扶持和引導(dǎo)，又要按照市場需求，促進多元融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，在自愿、平等的基礎(chǔ)上強化行業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織（專業(yè)合作社、股份合作社+專業(yè)協(xié)會）+生產(chǎn)基地（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[3]。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的相關(guān)章程約定，在明確規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上開展一體化經(jīng)營。聯(lián)合體在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接上能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，使龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農(nóng)場專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)，讓小農(nóng)戶的微力量聚合成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大動能[4]。

5.3? ? 強化保障措施，各部門齊抓共管、通力配合

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨委、政府一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點，擺上重要議事日程，具體體現(xiàn)在工作部署、政策支持、資金投入和項目安排等方面。一是要創(chuàng)新工作推進機制，落實主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合共同抓的責(zé)任體系。二是要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和銷售市場，調(diào)查了解相關(guān)情況，幫助解決實際困難。三是要建立考核獎懲機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入政府績效考核的內(nèi)容。四是要理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制，明確鎮(zhèn)屬站所的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，做好重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

6? ? 結(jié)語

幾年來，平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了初步成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段。實踐發(fā)現(xiàn)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一條切實可行的成功之路。平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須要跟上時代的潮流，要與時俱進，主動適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)掘更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好途徑和方式，從而逐步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

7? ? 參考文獻

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