摘 ?要：新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是改革開放后中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，也是中國共產黨領導國家治理中整合新群體的重要議程。相關研究尚未建立描述新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的標志性概念。本文基于對上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調研，提煉出“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式”概念。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式，是對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作多元主體、多維場域二者交叉復合類型體系的描述框架。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及政黨主體、社會組織主體和企業(yè)主體。三種主體在點、面和區(qū)域三種場域中開展工作，進而形成新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的九種類型。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式集九種類型于一體。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要求統(tǒng)戰(zhàn)資源集中、地域規(guī)模適中、產業(yè)布局配套，具有全方位、多層次、普通化等特征。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式建設，要從非均衡區(qū)域化向均衡區(qū)域化變遷。

關鍵詞：新的社會階層人士;統(tǒng)戰(zhàn)工作;區(qū)域化;新群體;政治整合

中圖分類號：D613 ??文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2019）06-0091-09

新的社會階層人士是我國改革開放后出現的新的社會群體，是21世紀尤其是黨的十八大以來中國共產黨治國理政高度關注的重要群體。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是改革開放后中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，也是中國共產黨領導國家治理中整合新群體的重要議程。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和2017年首次全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，全國各地開展了形式多樣的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新活動，形成了各式各樣新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。相關文獻對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展了一些研究。鐘碧珍、石樹才分析了廣西梧州市的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“同心圓模式”。該模式以“黨委高位推動+云上統(tǒng)戰(zhàn)平臺”為圓心，以“先鋒人物評選活動+樞紐型新聯會+云上統(tǒng)戰(zhàn)平臺+微信矩陣聯盟”等為圓圈[1]。謝建社、隆惠清等提出建構新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣州模式，認為應建構新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)策略模式、統(tǒng)戰(zhàn)制度模式、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調模式[2]。但是，相關研究尚未深入提煉新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式的理論內涵，未建立描述新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的標志性概念。本文在對上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行長期跟蹤調研的基礎上，從工作模式角度探討新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。本文把上海市靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式提煉為區(qū)域化工作模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式，是對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作多元主體、多維場域二者交叉復合類型體系的描述框架。

一、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體、場域與類型

（一）主體：政黨、社會組織、企業(yè)

主體是實踐活動和認識活動的承擔者，也是一事物區(qū)別于其他事物的核心之處。在統(tǒng)一戰(zhàn)線領域，一方面，中國共產黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導者和主體，中國共產黨要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把其他社會階層和社會群體團結在自身周圍，建構以中國共產黨為核心的政治同心圓。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對象在中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線中要積極依托自身力量，凝聚自身所聯系的社會階層和社會群體，把他們團結在中國共產黨周圍，為建構以中國共產黨為核心的政治同心圓服務，從“統(tǒng)戰(zhàn)工作對象變統(tǒng)戰(zhàn)力量”角度發(fā)揮自身的主體功能。統(tǒng)戰(zhàn)對象既是中國共產黨團結聯合的統(tǒng)戰(zhàn)客體，又是團結影響其自身聯系的階層群體、做好他們工作的統(tǒng)戰(zhàn)主體。當然，統(tǒng)戰(zhàn)對象的主體功能要服務于中國共產黨的主體功能。從這個意義看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，除了中國共產黨這個核心主體之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域還有大量統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)主體功能，從而形成了以中國共產黨為核心主體的多元主體結構，中國共產黨正是通過這一多元主體結構建立強大的政治同心圓。

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領域同樣存在以中國共產黨為核心主體的多元主體結構。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及三種主體：

第一，政黨主體。中國共產黨作為核心主體，把新的社會階層人士組織、團結、凝聚起來。其主體承擔部門是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。這種模式的核心是以各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是其本職工作。黨的十八大以來，全國各地新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作大都是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體開展的。比如，全國各地都在統(tǒng)戰(zhàn)部門主導下建立了新的社會階層人士聯誼會，并通過這一平臺指導開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第二，社會組織主體。在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導下，社會組織把新的社會階層人士團結凝聚起來，開展形式多樣的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。在社會組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的關系上，社會組織接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領導，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為社會組織開展活動提供人財物等方面支持，并對社會組織開展的活動提供政治保障和開展政治監(jiān)督。這種模式中，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門不像政黨主體一樣直接主導、站在前臺指揮，而是進行幕后指導。以社會組織為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的典型代表有上海市黃浦區(qū)的“海燕博客”、靜安區(qū)的“白領驛家”和杭州市的“公羊會”等社會組織。

第三，企業(yè)主體。在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導下，民營企業(yè)或外資企業(yè)把本企業(yè)內新的社會階層人士團結凝聚起來，開展本企業(yè)內新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在此基礎上服務企業(yè)所在社區(qū)、街道或城市等相關區(qū)域。企業(yè)接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作指導。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門通過指導企業(yè)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作而為企業(yè)提供政治資源，為企業(yè)人力資源和社會效益提升服務。企業(yè)通過把員工發(fā)展基金、員工服務中心等經濟、社會資源與統(tǒng)戰(zhàn)部門新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相對接，實現自身資源配置的效益最大化和最優(yōu)化。企業(yè)的經濟和社會資源與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治資源有機結合，推動企業(yè)效益優(yōu)化和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門政治效益優(yōu)化。

（二）場域：點、面、區(qū)域

統(tǒng)戰(zhàn)主體開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，離不開一定時間和空間。統(tǒng)戰(zhàn)主體開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的特殊時空結構，就形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域。在計劃經濟時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要場域是單位。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域突破了單位，進入市場和社會，產生了多種多樣的工作場域。由于新的社會階層人士絕大多數處于體制外，其工作場域與其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對象相比更為市場化和社會化。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域包括點、面和區(qū)域三個層面。

第一，“點”。它主要是指在某個特定、較小的微觀空間區(qū)域內開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，如在某個企業(yè)、樓宇、專業(yè)行業(yè)、眾創(chuàng)空間等場域內設立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動點，在這個特定區(qū)域內開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。上海市靜安區(qū)建立了上海市首家民營企業(yè)新聯會——滬港國際咨詢集團新聯會，上海市首家律師事務所新聯會——北京盈科（上海）律師事務所新聯會，上海市首家樓宇新聯會——中國上海人才大廈新聯會，并在靜安中華大廈等11個樓宇中設立“靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點”。

第二，“面”。它主要是指在某個較小的中觀區(qū)域范圍內開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，如在某個街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高科技園區(qū)等區(qū)域內開展。與“點”相比，“面”的范圍較寬，輻射范圍較廣，人群數量更大。全國各地大量新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作都在“面”的范疇內開展。中央統(tǒng)戰(zhàn)部確立的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作51個重點項目大部分屬于“面”的范疇。比如，杭州市依托余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)，打造杭州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“五朵金花”;上海市靜安區(qū)在轄區(qū)內14個街鎮(zhèn)全都建立了新的社會階層人士聯誼會。

第三，“區(qū)域”?！皡^(qū)域”有廣義與狹義之分。從廣義上看，“區(qū)域”指中央統(tǒng)戰(zhàn)部認定的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點城市（北京、天津、上海等15個城市），以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部認定的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市（石家莊、太原、呼和浩特等34個城市）。從狹義上看，“區(qū)域”主要是指創(chuàng)新試點城市或創(chuàng)新推廣城市下轄的新的社會階層人士比較集中的市轄區(qū)。本文所講“區(qū)域”主要指狹義的“區(qū)域”。與“面”相比，“區(qū)域”面積更廣，既包括“點”，又包括“面”，力爭做到“點”上有特色、“面”上有特點。

（三）類型：主體與場域的交叉復合

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體與場域有機結合，就形成了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本類型。前述三種主體與三個場域的交叉復合，產生了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的九種類型（表1）。

第一，以政黨為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具體包括三種類型：“政黨+點”“政黨+面”和“政黨+區(qū)域”。這三種類型中，全國大量存在的就是“政黨+面”類型，即在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面建立新的社會階層人士聯誼會組織?！罢h+點”類型集中于北京、上海等新的社會階層人士十分集中、新的社會階層資源非常豐富的樓宇商圈之中。上海市靜安區(qū)首批11個新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點大都屬于“政黨+點”類型。而“政黨+區(qū)域”類型即使在北京、上海等大城市也非常少見。

第二，以社會組織為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作包括三種類型：“社會組織+點”“社會組織+面”和“社會組織+區(qū)域”。這三種類型中，大量社會組織處于“社會組織+面”的狀態(tài)，街道、社區(qū)層面的社會組織最多。其次是“點”上的社會組織，但有的社會組織的“點”不是很廣泛，還需要大力在“點”上加強社會組織建設。在區(qū)域化方面，一些具有代表性的社會組織，如上海市“海燕博客”“白領驛家”和杭州市“公羊會”等初步實現了點、面與區(qū)域的有機結合，實現了社會組織的區(qū)域化。

第三，以企業(yè)為主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣包括三種類型：“企業(yè)+點”“企業(yè)+面”和“企業(yè)+區(qū)域”。在三種主體中，企業(yè)市場化程度最高，主體功能發(fā)揮的難度也最大，其中外資企業(yè)比民營企業(yè)尤甚。與之相應，以企業(yè)尤其是外資企業(yè)為主體開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度最大。但是企業(yè)尤其是外資企業(yè)作為市場主體，一旦把它們新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作功能開發(fā)出來，也能迸發(fā)出驚人的能量。調研發(fā)現，一些大型外資企業(yè)都設有員工發(fā)展基金或公益基金，用于推動員工個人發(fā)展和社會服務。外資企業(yè)可以把這部分資源用來開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對接。

二、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的基礎與特點

（一）基礎

本文把融合上述各種類型的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，稱為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式實現了政黨、社會組織、企業(yè)與點、面、區(qū)域的有機復合，而且在復合過程中建構了一種整體化、全方位、多層次、制度化和普通化的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不局限于做“盆景”，而是要做成 “風景”;不局限于培育“樹木”，而是要培育“森林”。當然，“區(qū)域”與“區(qū)域化”是兩個概念?！皡^(qū)域”是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種場域，而“區(qū)域化”是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種模式。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式內含“區(qū)域”，但不局限于“區(qū)域”，內容更為豐富。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式建立在以下三個基礎之上。

第一，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對統(tǒng)戰(zhàn)資源提出了較高要求，要求新的社會階層人士高度集中。該模式要求民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員匯聚，中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員密集。只有在統(tǒng)戰(zhàn)資源高度集中的情況下，才能有效開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。與全國其他城市相比，上海本身就是資源緊湊型城市。上海市約有新的社會階層人士365萬人[3]，約占全國新的社會階層人士總數的6%[4]。據不完全統(tǒng)計，工作、生活在靜安區(qū)的白領超過50萬人，其中90%的白領是黨外人士，靜安區(qū)新的社會階層人士總量在上海各區(qū)縣中處于領先位置。靜安區(qū)新的社會階層人士要比其他區(qū)更為集中。在人均可支配收入方面，2018年靜安區(qū)高達75 386元，僅次于黃浦區(qū)，高居上海第二位[5]。新的社會階層人士聚集程度高、人均收入高，是靜安區(qū)開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎。

第二，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對地域規(guī)模具有較高要求，要求地域規(guī)模適中。只有在地域規(guī)模適中的情況下，才能夠把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入各個行業(yè)、各個方面乃至各個角落。如果地域規(guī)模較大，就難以實現工作的全方位、廣覆蓋，難以縱向到底、橫向到邊。當然，地域規(guī)模太小，如果只有一個街道的地域，也達不到“區(qū)域”程度。原靜安區(qū)總面積只有7.62平方公里，轄5個街道，區(qū)域面積排在上海市各區(qū)縣末位，區(qū)域面積狹小限制了靜安區(qū)經濟社會發(fā)展。2015年10月，原閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”，設立新靜安區(qū)，總面積擴大到37平方公里，轄13個街道和1個鎮(zhèn)，區(qū)域面積狹小問題得到初步緩解[5]。靜安區(qū)人口密度大，2018年平均每平方公里人口數達29 030人，在16個區(qū)中高居第三位[5]。靜安區(qū)新的社會階層人士總數比浦東新區(qū)和閔行區(qū)要少，但每平方公里之中新的社會階層人士數量要比浦東新區(qū)和閔行區(qū)多。區(qū)域面積適中、人口密度大，為區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要基礎。

第三，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式對產業(yè)布局提出了較高要求，要求產業(yè)布局與新的社會階層人士構成的四種類型相適應。新的社會階層人士中的中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員都屬于現代服務業(yè)范疇，要求所在區(qū)域現代服務業(yè)發(fā)達。靜安區(qū)現代服務業(yè)總部集聚，匯聚了法律服務、會計審計、商務咨詢、投資管理、人力資源、檢測認證等國內外現代服務業(yè)企業(yè)，形成了中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)以及首個“中國公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”等行業(yè)高地。靜安區(qū)是上海市律師事務所最為集中的區(qū)域，轄區(qū)內共有254家律師事務所，高居上海第一位。2018年，靜安區(qū)現代服務業(yè)實現稅收139.63億元，同比增長13.46%。新的社會階層人士中民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員大都集中于科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商務樓宇之中，要求所在區(qū)域商務樓宇眾多、科技園區(qū)集中、跨國公司匯聚。靜安區(qū)匯集了嘉里中心、會德豐廣場、恒隆廣場等近200幢高端商業(yè)商務樓宇。2018年樓宇稅收占全區(qū)稅收比重60.7%，年稅收超億元樓宇69幢，月均稅收超億元樓宇8幢。樓宇經濟能級吸引了一大批跨國公司及地區(qū)總部和國際企業(yè)，集聚跨國公司地區(qū)總部合計76家。靜安區(qū)是上海唯一涉外經濟比重超過50%的區(qū)[6]。樓宇經濟、總部經濟、外向經濟是靜安區(qū)經濟發(fā)展重要特點和亮點，也是靜安區(qū)開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎。

（二）特點

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式要求統(tǒng)戰(zhàn)資源集中、地域規(guī)模適中、產業(yè)布局配套。從這個角度看，全國大量地方不具備開展區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的條件。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式具有以下三個特點。

第一，全方位。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種全方位的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。從主體上看，它包括政黨、社會組織和企業(yè)三大主體。從場域上看，它包括“點”“面”和“區(qū)域”三大場域。它要求各種新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作類型全面展開，全方位、立體化推進，而且各項工作齊頭并進，沒有明顯短板。靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在主體上三大主體齊全，在場域上三大場域齊備，各種類型齊聚，體現了全方位特點。

第二，多層次。全方位是從橫向視角審視，多層次則是從縱向視角審視，全方位與多層次相輔相成。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既體現在區(qū)和街道等行政層次之中，也體現在科技園區(qū)、商圈和樓宇等商務層次之中，還體現在行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會層次之中。區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是多層而不是單層、多圈而不是單圈、立體化而不是平面化的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在區(qū)和街鎮(zhèn)行政層次，靜安區(qū)建立了新的社會階層人士聯誼會、社會組織聯合會等區(qū)屬新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機構;14個街鎮(zhèn)都建立了新的社會階層人士聯誼會。各個街鎮(zhèn)新的社會階層人士聯誼會又建立了一些立體化、多層次的工作機構。如曹家渡街道新的社會階層人士聯誼會建立了“新心相印”聯誼廳，打造了“一總站、一中心、五分站”的網絡立體服務模式，覆蓋街道各大重點新的社會階層人士集聚區(qū)域。在商務層次，靜安寺商圈新的社會階層人士聯誼會是靜安區(qū)第一家商圈新聯會組織。在社會層次，靜安區(qū)社會組織新的社會階層人士聯盟是上海市第一家社會組織新聯會。

第三，普通化。基于全方位與多層次的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實現了工作對象普通化。與一般新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作注重標志性人物或專業(yè)領域精英不同，區(qū)域化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠把工作做到普通新的社會階層人士，以培育普通新的社會階層人士身份認同、政治認同為核心，把他們團結凝聚在黨的周圍，發(fā)揮普通新的社會階層人士在政治參與、團結凝聚、社會治理中的積極作用。靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作注重增進普通新的社會階層人士的身份認同。當普通新的社會階層人士意識到自身屬于新的社會階層人士后，各式各樣新的社會階層人士聯誼會就吸納他們參加活動，推動他們在周圍生活圈或所聯系人群中發(fā)揮積極作用，把周圍人群團結凝聚在黨的周圍。

三、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的類型與實踐

（一）政黨+點：樓宇新的社會階層人士聯誼會、樓宇新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點

靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部根據區(qū)域范圍內樓宇集中、樓宇經濟突出、大量新的社會階層人士集中于樓宇的特點，注重把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入樓宇，在中國上海人才大廈建立了上海市首家專業(yè)型樓宇新聯會——中國人才大廈新的社會階層人士聯誼會。新聯會以人力資源專業(yè)型商務樓宇為依托，在樓宇中設立“新聯心聯誼廳”，推出中國上海人才大廈新的社會階層人士專屬服務菜單，提供內容豐富、滿足新的社會階層人士不同需求的服務菜單，如百姓劇場、修身文化國學、午間健康一小時、圖書漂流活動、遇見一小時·職場加油站等項目。2019年，靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部命名首批11家樓宇新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點，打造近距離聯系、服務、團結新的社會階層人士的前沿陣地。同時，靜安區(qū)明確標志性樓宇“兩新”專職工作者為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作者，對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)理論等專門業(yè)務培訓，提高專業(yè)度。新的社會階層人士發(fā)揮主體作用，整合樓宇內新的社會階層人士資源，變“統(tǒng)戰(zhàn)對象”為“統(tǒng)戰(zhàn)力量”，滾雪球式地聯系服務更多新的社會階層人士。

（二）政黨+面：街鎮(zhèn)新的社會階層人士聯誼會

靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部增掛新的社會階層人士工作科，增加工作人員職數，增配專職社工，負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。靜安區(qū)在14個街鎮(zhèn)中全部建立新的社會階層人士聯誼會，每個街鎮(zhèn)都有1名統(tǒng)戰(zhàn)干部和1～2名統(tǒng)戰(zhàn)社工負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。靜安區(qū)把統(tǒng)戰(zhàn)與黨建有機結合，在14個街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心建立“新聯心”聯誼廳，提供契合各街鎮(zhèn)新的社會階層人士需求的服務項目。

（三）政黨+區(qū)域：“1+14+X+1”樞紐型框架、“三微”立體網絡平臺

首先，建立多層次、全覆蓋的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系?！?”是指2016年成立的靜安區(qū)新的社會階層人士聯誼會，它是上海市首家區(qū)級新的社會階層人士聯誼會?！?4”是指在全區(qū)14個街鎮(zhèn)都建立新的社會階層人士聯誼會?！癤”是指在專業(yè)行業(yè)協(xié)會、商圈和樓宇等建立新的社會階層人士聯誼會。最后這個“1”是指發(fā)揮相對成熟的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌——白領驛家的示范作用。其次，建立立體網絡平臺。靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部針對新的社會階層人士活躍于網絡的特點，打造了微信公眾號、微講堂和微建言“三微”立體網絡平臺。在微信公眾號方面，“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號設置“海上新力量∣靜安新聯心”欄目，開展政策宣傳、活動報道。在微講堂方面，依托微信終端，運營上海首個“移動社院”，原創(chuàng)設計“畫說統(tǒng)戰(zhàn)”“《條例》圖解本”和“紀念五一口號圖文展”等特色課程。在微建言方面，廣泛動員新的社會階層人士圍繞“共享單車和城市管理”“城市生活垃圾分類”“長三角一體化”等議題提出意見建議。

（四）社會組織+點：靜安區(qū)律師新的社會階層人士聯誼會

靜安區(qū)目前共有254家律師事務所、4 440余名律師。靜安區(qū)律師新的社會階層人士聯誼會成立于2017年，目前共有會員55名、理事11名。靜安區(qū)律師新聯會成立以來，立足自身專業(yè)優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略，助力經濟發(fā)展，服務依法治國，認真履行職責，積極建言獻策。靜安區(qū)律師新聯會成員擔任政府法律顧問，多次參加信訪案件專題會議，為社區(qū)居民開展憲法日普法講座，增強市民法律意識。多名新聯會成員為社區(qū)老人上門提供法律援助，為居民提供免費法律咨詢。

（五）社會組織+面：靜安區(qū)社會組織聯合會

靜安區(qū)社會組織聯合會是全國第一家注冊的區(qū)級聯合性樞紐型社會組織，截至2018年底共有社會組織1 004家，從業(yè)人員10 861人。新聯會成立以來，靜安區(qū)社會組織聯合會在靜安區(qū)內外開展了大量新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，成立了一批以新的社會階層人士為主要服務對象的社會組織。比如，全國第一家聚焦公平貿易的社會組織——上海樂創(chuàng)益公平貿易發(fā)展中心;全國第一家“循環(huán)經濟+公益+希望工程”的社會組織——上海眾谷公益青年發(fā)展中心;上海第一家專業(yè)從事社會組織事務評估機構——上海靜安區(qū)社會組織評估事務服務中心[7];上海第一家青年社會組織——上海益優(yōu)青年服務中心;上海第一家培訓外資企業(yè)志愿者的社會組織——上海和眾青年志愿者服務中心。2017年，靜安區(qū)社會組織新的社會階層人士聯盟成立，這是上海第一個社會組織新聯會。該聯盟發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重社會公益，參與社會治理，開展了“夢想公益站”“同心云課堂”等公益活動項目。

（六）社會組織+區(qū)域：白領驛家

白領驛家自2009年成立以來，在黨建與統(tǒng)戰(zhàn)有機結合的基礎上，吸納會員8萬余人，其中95%是黨外人士，每年舉辦各類活動1 000余場，逐步構建了緣來驛家人、驛家心SPA、驛家樂學堂、綠色一平米、公益也時尚、文驛新空間、筑夢憶初心等七大服務品牌。白領驛家團結凝聚了靜安區(qū)內外一大批新的社會階層人士，成為上海開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和品牌。

（七）企業(yè)+點：滬港國際集團新的社會階層人士聯誼會和任仕達（中國）新的社會階層人士聯誼會

滬港國際集團新的社會階層人士聯誼會成立于2016年，是上海市首家民營企業(yè)新聯會，目前共有會員70余人，全部由會計師、造價師、評估師等專業(yè)人士組成。滬港國際集團新的社會階層人士聯誼會成立以來，積極團結凝聚、踐行公益，參加了靜安新聯會“新聯心之夜”慈善晚會等多項活動。任仕達（中國）新的社會階層人士聯誼會成立于2019年，是靜安區(qū)首家外資企業(yè)新聯會。任仕達是全球財富500強中唯一的人力資源服務機構，2018年更是躍居人力資源行業(yè)全球頭把交椅。任仕達（中國）新的社會階層人士聯誼會建立了HR賦能學院，開展了“靜雅新生活、手工蜜蠟DIY”等活動。

（八）企業(yè)+面：大寧德必易園新的社會階層人士聯誼會、靜安寺商圈新的社會階層人士聯誼會和市北高新園區(qū)新的社會階層人士聯誼會

大寧德必易園是靜安區(qū)以中國電商服務行業(yè)產業(yè)集聚為定位的科技園區(qū)。大寧德必易園新的社會階層人士聯誼會是上海市首家科技園區(qū)新聯會，涵蓋4個園區(qū)430余家企業(yè)，目前共有會員40人、理事9人。該新聯會在園區(qū)內建立“新聯心”聯誼廳，并針對園區(qū)內新的社會階層人士集聚的特點，開展了動感單車挑戰(zhàn)賽、彩陶畫教學、水分子公益巡展和愛心義賣等活動，舉辦“海上新力量·新聯你我心”公益文化迎新活動和“提升金融創(chuàng)新服務 助力科創(chuàng)中心建設”主題沙龍活動。靜安寺商圈新的社會階層人士聯誼會由靜安寺商圈外資企業(yè)、民營企業(yè)和公益組織的優(yōu)秀人才等組成，是靜安區(qū)第一家商圈新聯會組織，目前共有會員34人、理事11人。該新聯會建立了思想引領、名人講壇、交流聯誼、文化沙龍和社會公益等五大活動板塊，開展了一系列豐富多彩的活動。市北高新園區(qū)是上海唯一的大數據產業(yè)基地，園區(qū)集聚了以大數據、云計算和人工智能為主導的信息技術產業(yè)，匯集了大量新的社會階層人士。市北高新園區(qū)新聯會是上海市首家高新園區(qū)新聯會。

四、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式的發(fā)展方向

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在全國各地的廣泛推進，要求形成具有地方特色的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。從這個意義上看，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作將進入模式化時代。從嚴格意義上看，靜安區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域化模式需要加強企業(yè)和社會組織的主體化，需要從非均衡區(qū)域化向均衡區(qū)域化發(fā)展，重點加強“社會組織+區(qū)域”“企業(yè)+點”“企業(yè)+區(qū)域”三種類型。

（一）“社會組織+區(qū)域”

靜安區(qū)社會組織發(fā)達，截至2018年底，靜安區(qū)共有1 004家社會組織，其中規(guī)范化建設5A級社會組織24家、4A級社會組織52家、3A級社會組織97家，主要分布在社會服務、教育、體育、文化、工商服務業(yè)、科學研究、衛(wèi)生等領域[8]。靜安區(qū)萬人社會組織擁有量在上海市各區(qū)名列前茅，也建立了社會組織聯合會來統(tǒng)領上述社會組織。但上述社會組織中涌現出來的區(qū)域化社會組織只有白領驛家，大量社會組織距離區(qū)域化程度尚遠。從新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作均衡區(qū)域化的視角來看，要大力加強社會組織區(qū)域化程度建設，培育更多區(qū)域化社會組織。

（二）“企業(yè)+點”

企業(yè)是市場的主體，靜安區(qū)新的社會階層人士大量集中于企業(yè)，尤其是樓宇和商圈企業(yè)。目前，靜安區(qū)雖然設立了滬港國際集團新的社會階層人士聯誼會和大寧德必易園新的社會階層人士聯誼會，在11家重點商務樓宇中設立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范點，但大量樓宇和商圈企業(yè)還沒有新的社會階層人士聯誼會或新的社會階層人士活動示范點。企業(yè)新的社會階層人士聯誼會要得到充分有效發(fā)展，還需要與企業(yè)發(fā)展有機結合，激發(fā)企業(yè)的內生動力，而不僅是政黨推動。此外，靜安區(qū)目前只在任仕達（中國）公司建立了新聯會。從均衡區(qū)域化的視角來看，靜安區(qū)要大力加強企業(yè)主體的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，培育更多企業(yè)中的新聯會組織或活動示范點。

（三）“企業(yè)+區(qū)域”

企業(yè)的首要目標是在市場中求生存、求發(fā)展、求利潤，但企業(yè)除了經濟效益還需要社會效益。在企業(yè)內開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于提升企業(yè)的社會效益，這是企業(yè)愿意開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的內在邏輯。企業(yè)開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要目標是為企業(yè)發(fā)展服務，其次是為企業(yè)所在社區(qū)服務，因而“企業(yè)+點”“企業(yè)+面”是兩種主要方式。

參考文獻：

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[4] ?肖存良.近百年上海統(tǒng)戰(zhàn)：地位、特點與作用[J].上海市社會主義學院學報，2019（5）：2-10.

[5] ?2018年上海市各區(qū)常住人口密度、人均GDP和人均可支配收入[EB/OL].（2019-06-29）[2019-10-21].

https：//weibo.com/ttarticle/p/show？id=2309404388496553972176.

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[7] ?張遠紅.青浦區(qū)社會組織參與社會治理的困境及對策研究[D].上海：華東政法大學，2018.

[8] ?靜安概覽：社會組織[EB/OL].（2019-04-03）[2019-10-21].http：//www.jingan.gov.cn/jagl/006006/006006006/jaglmoreinfo.html.

責任編輯：林華山