龔靜陽

2019年9月6日，“多黨合作70年回顧與展望”研討會在重慶社會主義學(xué)院召開。研討會由重慶統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會、重慶多黨合作歷史研究中心主辦，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部協(xié)辦。來自中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、南開大學(xué)、中國政治學(xué)會等單位的專家學(xué)者作了交流發(fā)言。與會人員認(rèn)為，研討會在即將迎來新中國成立70周年之際召開正逢其時，在新型政黨制度理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史大背景下召開正應(yīng)其勢，在具有豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作歷史傳統(tǒng)的重慶召開正當(dāng)其責(zé)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、新型政黨制度是根植中國土壤的偉大政治創(chuàng)造

與會專家認(rèn)為，新型政黨制度的形成和發(fā)展發(fā)生于近現(xiàn)代以來中國國家建構(gòu)及政治發(fā)展的宏觀背景和歷史進(jìn)程之中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢偉大征程中的偉大政治創(chuàng)造。

中國政治學(xué)會副會長張獻(xiàn)生認(rèn)為，新型政黨制度的生命之源在于根植中國土壤。新型政黨制度不是從中國半殖民地半封建社會繼承下來的，不是從西方文明國家移植過來的，也不是對蘇聯(lián)等社會主義國家的簡單模仿，而是中國共產(chǎn)黨立足中國國情，以馬克思主義為指導(dǎo)，著眼革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，在探索和建立政黨制度中獨(dú)辟新徑、獨(dú)創(chuàng)新制。華中師范大學(xué)鐘德濤教授認(rèn)為，新型政黨制度經(jīng)歷了形成、確立、探索性建設(shè)、制度性建設(shè)等階段，是近現(xiàn)代以來中國歷史延續(xù)發(fā)展、制度建設(shè)累積、方針政策完善的必然結(jié)果。吉林大學(xué)博士研究生李瑩潔認(rèn)為，民主黨派從中間路線向新民主主義革命路線、從新民主主義性質(zhì)政黨向社會主義性質(zhì)政黨的兩次轉(zhuǎn)變，為確立中國和諧政黨關(guān)系創(chuàng)造了條件。

二、多黨合作實(shí)踐呼喚建設(shè)新型政黨制度話語體系

與會專家認(rèn)為，新型政黨制度是新型國家制度的重要組成部分，是新中國70年歷史性變革內(nèi)在邏輯之一。當(dāng)今世界大國競爭日益聚焦以政治制度為重要內(nèi)容的競爭，政黨制度話語權(quán)競爭成為中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、走向民族復(fù)興需要有效應(yīng)對的重大課題。要建立體現(xiàn)中國特色、具有說服力的新型政黨制度話語體系，為扭轉(zhuǎn)“西強(qiáng)我弱”話語格局、贏得意識形態(tài)斗爭主動權(quán)提供參考。

復(fù)旦大學(xué)陳明明教授認(rèn)為，理解中國多黨合作要使用關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線價值的“策略-戰(zhàn)略-治道”分析框架。作為政治斗爭策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，主要在革命斗爭時期作為輸贏博弈的工具性手段存在。作為戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，主要在新中國成立后至改革開放后一段時間內(nèi)作為建立全面制度優(yōu)勢、建構(gòu)和合共生政治共同體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略存在。作為治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在新的歷史條件下作為現(xiàn)代國家建設(shè)杠桿的國家治道而凸顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治道，秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的價值理念，倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)是進(jìn)步之基、團(tuán)結(jié)是力量之源”的價值愿景;采取保證大一統(tǒng)的政權(quán)組織體制，運(yùn)行以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主體的制度安排;貫徹協(xié)商共治的行動方略，助力把政府建成“商量政府”，把政府過程融入商量過程，把人民政協(xié)作為“商量政府”的制度化平臺。

南開大學(xué)郭道久教授認(rèn)為，把握新型政黨制度要建立“政黨-國家-社會”的關(guān)聯(lián)分析框架。新型政黨制度是在“政黨-國家-社會”三維關(guān)系中展開的。新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)在于融合國家與社會：一方面確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作格局，制度化配置國家權(quán)力，避免了西方政黨制度中各政黨為爭奪國家政權(quán)的惡性競爭;另一方面確立共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政格局，有效統(tǒng)合社會力量，避免了西方政黨制度造成的社會撕裂。

武漢大學(xué)宋儉教授認(rèn)為，執(zhí)政黨的政黨屬性規(guī)定和影響政黨關(guān)系，要從政黨屬性角度認(rèn)識新型政黨制度中的政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重角色和功能，影響和決定了中國各民主黨派的雙重角色和功能。中國共產(chǎn)黨的“領(lǐng)導(dǎo)黨”與“執(zhí)政黨”地位，規(guī)定民主黨派的“合作黨”與“參政黨”角色，形成中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“領(lǐng)導(dǎo)-合作”與“執(zhí)政-參政”關(guān)系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派相應(yīng)的政黨屬性，要求一體認(rèn)識民主黨派的“合作黨”與“參政黨”角色。

三、人民政協(xié)是新型政黨制度的重要載體

與會專家認(rèn)為，人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)是新型政黨制度的重要支撐，加強(qiáng)新型政黨制度建設(shè)，需要充分認(rèn)識和正確把握人民政協(xié)制度及其功能。

南京師范大學(xué)錢再見教授認(rèn)為，人民政協(xié)是中國政策網(wǎng)絡(luò)體系的重要制度安排，承擔(dān)并發(fā)揮中國特色新型智庫的使命和功能。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在智庫建設(shè)中鞏固共同政治基礎(chǔ);作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，在智庫建設(shè)中擴(kuò)大政治共識;作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，為智庫建設(shè)注入民主政治動力。在中國特色新型智庫建設(shè)中，人民政協(xié)體現(xiàn)出政策調(diào)研中的組織優(yōu)勢、政策咨詢中的制度優(yōu)勢、政策評估中的話語優(yōu)勢。

廣東省社會主義學(xué)院馮穎紅教授認(rèn)為，70年來人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。從縱向動態(tài)角度看，人民政協(xié)制度經(jīng)歷確立到探索、制度化、規(guī)范化、程序化、逐步完善，再到明確為具有中國特色的制度安排的發(fā)展。從橫向靜態(tài)視角看，人民政協(xié)制度更加成熟更加定型體現(xiàn)為：人民政協(xié)毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)具體的履職機(jī)制以及支撐履職的工作機(jī)制更加完善，人民政協(xié)的功能更加完善，人民政協(xié)的理論更加系統(tǒng)豐富。

中國人民大學(xué)博士研究生楊彬彬認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)關(guān)系的演進(jìn)歷史是形成中國特色制度內(nèi)涵的歷史。中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)的關(guān)系經(jīng)歷了建構(gòu)與轉(zhuǎn)型、收縮與廢弛、調(diào)適與重塑、創(chuàng)新與完善等階段。中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)關(guān)系演進(jìn)的啟示在于，要深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)互動經(jīng)驗(yàn)，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和協(xié)商民主的優(yōu)勢結(jié)合起來;應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)變遷，增強(qiáng)新型政黨制度和人民政協(xié)制度的供給能力;堅(jiān)定“四個自信”，站在更高更新角度理解中國原創(chuàng)性制度。

四、多黨合作探索政黨政治的中國方案

與會專家認(rèn)為，多黨合作彰顯國家治理的中國特色，既深入實(shí)踐了獨(dú)創(chuàng)的新型政黨制度，又走出了新型政黨政治形態(tài)的獨(dú)特道路。我國以協(xié)商合作為典型特征的新型政黨政治形態(tài)，造就了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨命運(yùn)共同體格局，同西方傾軋競爭、分裂對抗的政黨政治形態(tài)形成鮮明反差，成為“中國之治”與“西方之亂”的重大分野。

浙江財經(jīng)大學(xué)華正學(xué)教授認(rèn)為，新型政黨制度話語體系經(jīng)歷“力量配置的政治話語”到“特色優(yōu)勢的政黨話語”再到“本質(zhì)規(guī)律的文明話語”的三次模式轉(zhuǎn)化。力量配置的政治話語模式轉(zhuǎn)換發(fā)生在社會主義革命與社會主義建設(shè)時期，把民主黨派放在統(tǒng)一戰(zhàn)線背景下進(jìn)行表述，把民主黨派視為為社會主義服務(wù)的政治力量或政治團(tuán)體。特色優(yōu)勢的政黨話語模式轉(zhuǎn)換發(fā)生在1978年到2012年中共十八大召開期間，更加自覺地把民主黨派作為政黨來看待，確立“中國特色社會主義參政黨”的特色概念。本質(zhì)規(guī)律的文明話語模式轉(zhuǎn)換發(fā)生在中共十八大以來，立足“四個自信”、站在文明高度，把中國新型政黨制度視為人類政治文明的重大成果。

張獻(xiàn)生認(rèn)為，新型政黨制度實(shí)踐彰顯獨(dú)特優(yōu)勢，綻放生命之花;為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，映照生命之光。新型政黨制度根植在本土、作用在實(shí)踐、價值在創(chuàng)造。它創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作有機(jī)結(jié)合的新的政黨制度類型，執(zhí)政黨與參政黨同心協(xié)力的新的執(zhí)政和參政方式，長期共存又和諧相處的新的政黨關(guān)系，協(xié)商民主與選舉民主相輔相成的新的民主實(shí)現(xiàn)形式，具備綜合效應(yīng)的新的現(xiàn)代國家治理機(jī)制。

山東大學(xué)臧秀玲教授認(rèn)為，新型政黨制度體現(xiàn)人民民主的精髓，是立足中國歷史文化和國情的偉大政治創(chuàng)造，為人類社會的政治發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

齊魯工業(yè)大學(xué)許忠明教授認(rèn)為，新型政黨制度鑄造具有本土性、科學(xué)性和開放性的政治共同體。新型政黨制度內(nèi)置“杠桿結(jié)構(gòu)”，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派位于杠桿的一端，中華民族偉大復(fù)興位于杠桿另一端，強(qiáng)調(diào)通過政治協(xié)商找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。而西方政黨制度是一種“蹺蹺板游戲”，不同政黨位于兩端，圍繞不同的政治議題展開惡性爭奪。新型政黨制度不斷深入國家共同體內(nèi)，彰顯國家有效治理功能，成為建設(shè)“世界之中國”和“未來之中國”的制度文明力量。

重慶大學(xué)鐘準(zhǔn)副教授以西歐民粹主義政黨崛起對西方政黨制度的影響為視角，認(rèn)為中國新型政黨制度具有顯著比較優(yōu)勢。近年來，意大利、法國、德國等西歐國家的民粹主義政黨興起，對西方政黨制度產(chǎn)生一定影響。西歐民粹主義政黨的興起凸顯西方政黨制度建立于社會撕裂基礎(chǔ)之上，并且推動西方政黨制度加劇西方社會撕裂、刺激民粹主義崛起。中國新型政黨制度是嶄新獨(dú)創(chuàng)的政黨制度，在實(shí)踐上超越了西方政黨制度，具有廣泛的利益代表功能，顯示出強(qiáng)大的生命力和政治效能。

責(zé)任編輯：林華山