劉亦芳，郭 振，孫友源，秦亞琦，王小龍，王 靜

(華電電力科學(xué)研究院有限公司，浙江 杭州 310030)

2017年12月底，全國碳市場正式啟動，這不僅是落實(shí)習(xí)近平總書記對國際社會應(yīng)對氣候變化的承諾，也是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署的重大舉措。目前全國碳市場建設(shè)工作任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。燃煤發(fā)電企業(yè)作為全國碳市場首個(gè)確認(rèn)納入的行業(yè)，已經(jīng)完成2016-2018年度溫室氣體監(jiān)測報(bào)告與核查工作。

1 溫室氣體監(jiān)測報(bào)告與核查

溫室氣體監(jiān)測報(bào)告和核查是國際社會對溫室氣體排放監(jiān)測的基本要求，是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的國家所有權(quán)貢獻(xiàn)實(shí)施國家溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)，是建立國際相互信任和國際氣候談判的先決條件[1]，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查排放量核查報(bào)告方面，根據(jù)現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)評估報(bào)告定義是基于適當(dāng)?shù)目捎脭?shù)據(jù)的排放估計(jì)[2]。

MRV體系中的監(jiān)測(M)指確定計(jì)量的碳排放編輯、種類和水平，報(bào)告(R)是對排放的核算與結(jié)果輸出的過程，核查(V)是對監(jiān)測和報(bào)告的檢查取證和確認(rèn)的過程。

圖1 MRV體系

完善的MRV體系是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比、可信的重要基礎(chǔ)和保障，也是碳市場運(yùn)行的重要根基。截至目前，我國共分三批發(fā)布了24給重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，其中發(fā)電等10個(gè)核算指南已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 MRV體系的完善

2 發(fā)電企業(yè)在第三方核查中存在的問題

通過對發(fā)電企業(yè)2016-2018年度溫室氣體第三方核查結(jié)果與發(fā)電企業(yè)初始排放報(bào)告的對比分析發(fā)現(xiàn)，初始報(bào)告與第三方核查結(jié)果存在偏差，暴露出發(fā)電企業(yè)在碳排放監(jiān)測報(bào)告與核查工作中在碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)報(bào)送、應(yīng)對第三方機(jī)構(gòu)核查能力等方面存在問題，具體問題如下所示：

2.1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)報(bào)送不一致

排放報(bào)告與第三方核查報(bào)告核算結(jié)果存在差異的原因是原始數(shù)據(jù)采信存在一些差異，如化石燃料消耗量。根據(jù)《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第1部分：發(fā)電企業(yè)》對化石燃料數(shù)據(jù)獲取的規(guī)定，化石燃料消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)能源消耗實(shí)際測量值來確定，即原煤消耗前的稱重記錄作為原始材料。而在實(shí)際操作過程中，企業(yè)一般選擇企業(yè)分類賬中的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部管理，以進(jìn)行排放核算。事實(shí)上，大多數(shù)燃煤電廠的月度生產(chǎn)報(bào)告中的煤量并不是由皮帶稱重?cái)?shù)據(jù)直接積累的，而是根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，這也是部分計(jì)量記錄和生產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)不匹配的原因。

2.2 排放因子等關(guān)鍵實(shí)測數(shù)據(jù)缺失

2019年3月，針對燃煤發(fā)電企業(yè)未進(jìn)行排放因子等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)測的情況，國家碳市場幫助平臺要求采用公布的高限值，單位熱值含碳量未實(shí)測的企業(yè)采用高限值33.56 tC/TJ，碳氧化率未實(shí)測的企業(yè)采用高限值100%。部分企業(yè)由于未進(jìn)行排放因子的實(shí)測，初始報(bào)告與核查報(bào)告的核算結(jié)果偏差可達(dá)20%以上。

2.3 第三方核查機(jī)構(gòu)核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前國家僅出臺了核查參考指南，并未出臺詳細(xì)的核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際核查中，第三方核查機(jī)構(gòu)存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。如燃煤機(jī)組單位熱值含碳量和碳氧化率取值的認(rèn)定，既有第三方采信實(shí)測數(shù)據(jù)，也有第三方采信指南缺省數(shù)據(jù)，也有第三方采信國家碳市場幫助平臺要求的高限值。

2.4 部分第三方核查機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足

部分第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查結(jié)論存在專業(yè)性、合理性審查不嚴(yán)謹(jǐn)問題，而在核查數(shù)據(jù)與企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差時(shí)，由于企業(yè)對核查數(shù)據(jù)認(rèn)識不足以及糾偏能力不強(qiáng)等問題，未能積極組織技術(shù)力量進(jìn)行分析，確定偏差原因，及時(shí)與地方主管部門溝通、合理爭取權(quán)益。

3 有關(guān)建議

3.1 構(gòu)建完善碳排放數(shù)據(jù)管理體系

由于我國碳排放權(quán)交易涉及多個(gè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)有具有自身的特色，導(dǎo)致我國的第三方核查機(jī)構(gòu)的發(fā)展也呈現(xiàn)出多層面的格局，這對于第三方核查機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展沒有利[3]。從核查人員的限制來看，各地方也存在比較大的差異，如北京、上海、深圳對核查人員的資質(zhì)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是天津、重慶、湖北、廣東、四川、福建未對核查人員的資質(zhì)作出明確的規(guī)定[4]。因此為構(gòu)建完善的碳排放數(shù)據(jù)管理體系需要做好四個(gè)方面的工作：一是需要國家層面推動出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，建立健全碳排放監(jiān)測報(bào)告與核查制度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告與核查的工作流程、要求，以及對第三方機(jī)構(gòu)定管理；二是明確數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告與核查的詳細(xì)統(tǒng)一的技術(shù)要求，盡快出臺完善國家碳核查過程中的可操作性指南[5]；三是把碳排放監(jiān)測報(bào)告與核查工作納入常態(tài)化工作流程，在資金和人力等方面做好計(jì)劃和準(zhǔn)備；四是電子申報(bào)，網(wǎng)上申報(bào)和核查數(shù)據(jù)由統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺來實(shí)現(xiàn)，提高M(jìn)RV管理效率。

3.2 深度參與國家和行業(yè)碳市場建設(shè)工作

當(dāng)前全國碳市場運(yùn)行測試方案和發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配方案和技術(shù)規(guī)范研究等政策即將出臺，因此發(fā)電企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，一是全面分析梳理核查排放數(shù)據(jù)，做好與配額分配方案修訂的支撐與銜接，準(zhǔn)確掌握碳排放"家底"；二是加強(qiáng)同國家和行業(yè)碳市場研究機(jī)構(gòu)的溝通交流，積極反映發(fā)電行業(yè)實(shí)際問題，提出相關(guān)政策建議。

3.3 加大能力建設(shè)

碳排放管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，從碳排放的核算、報(bào)送、核查，乃至交易、履約，需要大量具備碳排放管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。一是要加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)檢測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度；二是加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)間的交流和學(xué)習(xí)，提高核查工作水平。