彭芩萱

推動構(gòu)建人類命運共同體先后寫入黨的十九大報告、黨章和2018年憲法修正案，標志著它成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會關(guān)于十八屆中央委員會報告的決議》，《人民日報》2017年10月25日，第2版。“是我國外交政策理念在國家法治層面的最高宣示”和“新時代中國特色大國外交的一面旗幟”。②“人類命運共同體與國際法”課題組：《人類命運共同體的國際法構(gòu)建》，《武大國際法評論》2019年第1期，第2頁。人類命運共同體理念已載入聯(lián)合國安理會決議③See UN, S/RES/2344.和聯(lián)合國人權(quán)理事會決議，④See UN, A/HRC/RES/37/23.成為新時代中國對當今國際法律話語體系的獨特貢獻。

當前，對人類命運共同體理念公開表示支持的大多是對華友好的發(fā)展中國家，一些西方發(fā)達國家的態(tài)度還不明朗。⑤以2018年3月23日聯(lián)合國人權(quán)理事會通過的《在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏》（Promoting Mutually Beneficial Cooperation in the Field of Human Rights）為例，支持國主要有：安哥拉、巴西、布隆迪、智利、中國、科特迪瓦、古巴、剛果民主共和國、厄瓜多爾、埃及、埃塞俄比亞、伊拉克、肯尼亞、吉爾吉斯斯坦、墨西哥、蒙古、尼泊爾、尼日利亞、巴基斯坦、巴拿馬、菲律賓、卡塔爾等。且西方社會對人類命運共同體的新聞報道較少，西方學界亦鮮有就人類命運共同體理念闡述分析的文章。①其中，對華友好學者的文章主要有：T.Zwart, Building a Community of Shared Future for Mankind by Adopting a Comprehensive Southern Vision on Human Rights,Building a Community of Shared Future for Human Beings: New Opportunity for South-South Human Rights Development Paper Collection, 2017; A.F.M.van der Braak,What Would a Community of Shared Future for Mankind Look Like in the Area of Human Rights? Cross Cultural Human Rights Forum Paper Contributions, 5-6 December 2017.其他有關(guān)人類命運共同體的英文學術(shù)論文主要有：Ding Jun & Cheng Hongjin, China's Proposition to Build a Community of Shared Future for Mankind and the Middle East Governance, 11 Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies 1-14 (2017); Zeng Lingliang, Conceptual Analysis of China's Belt and Road Initiative: A Road towards a Regional Community of Common Destiny, 15 Chinese Journal of International Law 517-541(2016).

人類命運共同體本身所蘊含的國際法內(nèi)涵亦尚待明晰。如何闡釋現(xiàn)有國際法律體系，賦予人類命運共同體制度內(nèi)容以超越東西方意識形態(tài)之爭，獲得廣泛國際共識，推動全球治理體系變革，使國際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，切實提高我國在全球治理中的國際話語權(quán)，這些都是亟須我國國際法學者探討解決的重大理論和實踐問題。以探討人類命運共同體理念的國際法制度化為基礎(chǔ)，本文將分析現(xiàn)行國際法能夠為人類命運共同體的構(gòu)建提供哪些制度保障，以及我國可以通過哪些路徑實現(xiàn)國際法制度與理論的創(chuàng)新，進一步提升人類命運共同體理念的國際公信力。

一、推進人類命運共同體國際法制度化的必要性

2016年，習近平主席號召我們圍繞中國和世界面臨的重要問題提供中國方案，“著力構(gòu)建中國特色哲學社會科學，在指導(dǎo)思想、學科體系、學術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派”。②習近平：《加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學》，《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第338頁。人類命運共同體理念是中國“天下情懷”價值的綜合體現(xiàn)，是中國作為“全球發(fā)展的貢獻者”，“尊重各種文明，平等相待，互學互鑒，兼收并蓄，推動人類文明實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展”③習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》，《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第525頁。的莊嚴承諾。將人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為國際法律制度，有助于促進人類命運共同體真正成為國際共識，彌合東西方傳統(tǒng)文化、價值取向、政治制度、意識形態(tài)、利益訴求之間的差異。

首先，人類命運共同體理念最終在國際法律制度上的體現(xiàn)，既是中國立場、中國智慧、中國價值的制度表達，也是中國國際話語權(quán)塑造和中國全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要指標。國際法是各國在交往過程中形成的規(guī)則或習慣，①參見周鯁生：《國際法》（上卷），商務(wù)印書館1981年版，第40-41頁?，F(xiàn)有國際法律框架在國家的長期實踐和法律確信過程中逐步成為人們在處理國際關(guān)系或考察國際社會時無法忽視的存在。②參見車丕照：《國際法何以重要專題絮語》，《清華法學》2018年第1期，第5頁。然而，國際法不是在真空中存在的，國家實力在很大程度上決定著國家對國際法的影響程度：③參見徐崇利：《軟硬實力與中國對國際法的影響》，《現(xiàn)代法學》2012年第1期，第151頁。古希臘的民主制度、古羅馬的法治制度、荷蘭對海洋自由制度的奠基、美國對當今聯(lián)合國體系的影響，都是它們在特定時空維度強大實力的制度表達。這些制度表達都超越了特定時空影響至今，在重復(fù)的文化構(gòu)建后，成為文明的標尺和國家話語權(quán)的載體。可以說，當今世界誰把握了國際法制度創(chuàng)新的先機，誰就把握了相關(guān)國家權(quán)利義務(wù)配置的主動，也就把握了利益格局重新分配的主動，進而能在規(guī)則制定實施過程中，體現(xiàn)、維護并實現(xiàn)自己的利益。④參見何志鵬：《走向國際法的強國》，《當代法學》2015年第1期，第149頁。

其次，環(huán)顧當前國際局勢，人類命運共同體除了在載入聯(lián)合國安理會決議和聯(lián)合國人權(quán)理事會決議時得到了傳統(tǒng)邦交友好國家的支持以外，尚未在西方發(fā)達國家引起廣泛共鳴。外文媒體對此相關(guān)報道多見諸CGTN、新華網(wǎng)英文版、中國日報英文版等中國官方媒體。西方媒體對該理念關(guān)注較少。⑤從網(wǎng)絡(luò)引擎Bing 搜索相關(guān)英文詞條來看，多數(shù)新聞報道都是來源于CGTN，Xinhua News, China Daily等中國媒體。

綜上所述，應(yīng)及時將人類命運共同體理念轉(zhuǎn)化為國際法律制度，從而形成有效、長期的國際共識，指導(dǎo)全球治理。具體而言：第一，運用國際法律體系表達人類命運共同體理念，可以彌合不同意識形態(tài)之爭，充分發(fā)揮人類命運共同體理念在調(diào)整國際社會關(guān)系中的作用。第二，運用國際法律體系落實人類命運共同體理念，可以吸引國際法主體參與到相關(guān)國際法律實踐中，以提升國際認同感。第三，運用國際法律體系踐行人類命運共同體理念，使各個領(lǐng)域雙邊、多邊權(quán)利義務(wù)關(guān)系穩(wěn)定化、規(guī)則化、制度化，有利于全球性問題的解決。

二、現(xiàn)行國際法為構(gòu)建人類命運共同體提供的制度保障

人類命運共同體理念是和平共處五項原則的創(chuàng)造性發(fā)展。它提出了國際社會共同合作的宏觀基礎(chǔ)，賦予國際法原則以“可見、可行、可依循的內(nèi)涵”⑥習近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。，超越殖民時代和冷戰(zhàn)時代的壓迫式或沖突式國際治理方式，呼吁國際社會將人類共同利益看做平等合作、協(xié)調(diào)共贏的基礎(chǔ)，致力于促進國際法治向更加公正、合理的方向發(fā)展。人類命運共同體理念要求我們更加重視國際法，堅定推進國際法治，①參見王毅：《堅定不移走和平發(fā)展道路 推動構(gòu)建人類命運共同體》，《人民日報》2018年3月14日，第15版?！敖ㄔO(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第58-59頁?，F(xiàn)行國際法可以為構(gòu)建這樣的世界提供以下制度保障。

（一）現(xiàn)行國際法為構(gòu)建持久和平的世界提供法治基礎(chǔ)

遠在格勞秀斯時代，其著作《戰(zhàn)爭與和平法》就提出了在無政府的國際社會（society of states）中，國際法就是維持國際社會秩序的重要條件，尤其是在規(guī)范國家戰(zhàn)爭行為、維持國際社會和平方面具有重要作用。③參見[荷]格勞秀斯：《戰(zhàn)爭與和平法》，何勤華等譯，上海人民出版社2005年版，第21-30頁。在歷經(jīng)兩次慘絕人寰的世界大戰(zhàn)后，國際社會更是認識到和平的可貴。要維護國際社會的持久和平，國際法要求國際社會和主權(quán)國家都充分尊重不干涉內(nèi)政原則、禁止以武力相威脅或使用武力原則、和平解決國際爭端原則及裁軍和限制軍備的條約規(guī)定等，現(xiàn)有國際法律制度也設(shè)立了戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、滅絕種族罪等強行法規(guī)則，以最大程度地防止破壞和平之虞出現(xiàn)。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第2條第7項的規(guī)定，聯(lián)合國及會員國不得“干涉本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”。為實現(xiàn)此目的，聯(lián)合國大會通過了35 項專門涉及不干涉事項的決議，強調(diào)國家間有“義務(wù)不得以任何形式干涉別國內(nèi)政”，“以擾亂該國政治、社會或經(jīng)濟秩序，或推翻一國政府甚至改變一國政治體制，或引發(fā)國家間緊張關(guān)系，或剝奪一國國民的國家認同和文化遺產(chǎn)”。④See UN, A/RES/36/103, Annex, Part II, Item (a).可見，《聯(lián)合國憲章》所確立的不干涉內(nèi)政原則及相關(guān)國際法與構(gòu)建人類命運共同體理念在尊重國家主權(quán)平等、維護持久和平的基礎(chǔ)上不謀而合?！堵?lián)合國憲章》第2 條第4 項還規(guī)定，“會員國不得以武力相威脅或使用武力來侵犯其他國家領(lǐng)土完整或政治獨立”，且聯(lián)合國大會通過了眾多重申該原則的決議。1969年《維也納條約法公約》第52條規(guī)定，“在威脅或使用武力情況下締結(jié)的條約無效”。1970年《國際法原則宣言》還將該原則置首，詳細列舉了禁止的涉武力行為。1986年，在尼加拉瓜訴美國案中，“禁止以武力相威脅或使用武力”被國際法院認定為國際習慣法。①“by those acts of intervention referred to in subparagraph (3) hereof which involve the use of force, has acted, against the Republic of Nicaragua, in breach of its obligation under customary international law not to use force against another State”.See Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua（Nicaragua v.United States of America), Judgment, ICJ Reports 1986, pp.146-147.《聯(lián)合國憲章》第2 條第3 項要求會員國應(yīng)“以和平方式解決其爭端”，《國際法原則宣言》《關(guān)于和平解決國際爭端的馬尼拉宣言》和聯(lián)合國大會1982年通過的《和平解決國際爭端》決議進一步重申了該原則。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，各國先后進行了多次雙邊、多邊裁軍談判并簽署了為數(shù)眾多的雙邊、多邊裁軍和限制軍備條約，以維持國際社會的持久和平。聯(lián)合國先后設(shè)立了許多負責限制軍備和裁軍的機構(gòu)，如原子能委員會、常規(guī)軍備委員會、裁軍委員會和裁軍審議委員會等。1899年和1907年《海牙公約》和1944年四項《日內(nèi)瓦公約》都系統(tǒng)地對武裝沖突中的違反戰(zhàn)爭法規(guī)和慣例的不人道行為進行了規(guī)制。國際法實踐中，“二戰(zhàn)”戰(zhàn)犯戈林、東條英機等都被認定犯有危害人類罪、戰(zhàn)爭罪等罪行而受到國際法庭的懲處。由此可見，現(xiàn)行國際法律體系從原則、規(guī)范到監(jiān)督機制上都為實現(xiàn)持久和平奠定了深厚的法治基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)行國際法為構(gòu)建普遍安全的世界提供制度安排

構(gòu)建并維持一個普遍安全的世界，要求各主權(quán)國家以國際社會整體利益為考量，在合作中謀安全、謀發(fā)展?，F(xiàn)行國際法對處理難民問題、糧食安全問題、核安全問題、氣候變化、海洋資源治理、生物多樣性保護等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題，以及非傳統(tǒng)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空領(lǐng)域的資源和安全問題都起著不容忽視的重要作用，是構(gòu)建普遍安全的國際社會最根本的制度基礎(chǔ)。

首先，《聯(lián)合國憲章》將“促進國際合作”作為其目的與宗旨之一，通過第1 條第3 項、第2 條第5 項、第11 條及第56 條等條款，將國際合作義務(wù)覆蓋到全球經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育和國際和平與安全等涉及人類社會福祉的全部領(lǐng)域。以打擊恐怖主義為例，聯(lián)合國通過了《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》及《全球努力打擊恐怖主義的宣言》。經(jīng)相關(guān)國家多邊談判后，形成了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《東盟反恐公約》等地區(qū)性反恐的國際法規(guī)制體系。這些國際法律文件對恐怖主義行為作出了定義，并要求締約國在打擊恐怖主義方面采取相關(guān)措施，通過國際條約的形式厘定國家間協(xié)調(diào)合作的義務(wù)和責任，以維持國際社會和區(qū)域的普遍安全。

其次，隨著深海公域、外層空間、網(wǎng)絡(luò)安全、極地公域等國際法新疆域的開辟，這些領(lǐng)域內(nèi)的國際法律制度安排也漸次形成。在極地保護和開發(fā)問題上，早在1958年，就有相關(guān)國家在經(jīng)過數(shù)十次國際會議談判后設(shè)計了《南極條約》及后續(xù)一系列涉及南極地區(qū)海洋生物資源保護、動植物保護、海豹保護、礦物資源活動、環(huán)境保護等問題的公約和議定書，形成南極條約體系（the Antarctic Treaty System/ATS），以維護南極地區(qū)的資源安全和戰(zhàn)略安全。以網(wǎng)絡(luò)空間治理為例，作為大國尋求競爭優(yōu)勢的新“戰(zhàn)場”和人類命運共同體的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則制定具有重要意義。①參見黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的新趨向——基于〈塔林手冊2.0 版〉的考察》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》2018年第1期，第1頁。為了更好地維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、防止惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一系列新的國際法律框架正在形成過程中。2017年《網(wǎng)絡(luò)行動國際法塔林手冊2.0 版》②參見[美]邁克爾·施密特總主編：《網(wǎng)絡(luò)行動國際法塔林手冊2.0版》，黃志雄等譯，社會科學文獻出版社2017年版。問世，雖然該手冊反映的主要是西方國家在網(wǎng)絡(luò)問題上的關(guān)切和利益，③參見黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的新趨向——基于〈塔林手冊2.0 版〉的考察》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》2018年第1期，第10頁。卻為維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際法律規(guī)則的形成提供了重要的學術(shù)參考價值。由于針對網(wǎng)絡(luò)安全這一全球性問題，國際社會尚未拿出更具公平性的、更具有廣泛代表性的國際法律制度設(shè)計方案，未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的條約法律談判和國家間權(quán)利義務(wù)的配置，則很可能由該手冊所引領(lǐng)。

（三）現(xiàn)行國際法為構(gòu)建共同繁榮的世界提供具體規(guī)則

為推動全球經(jīng)濟發(fā)展更加開放、包容、可持續(xù)，以實現(xiàn)共同繁榮，現(xiàn)行國際法律制度持續(xù)為全球投資、貿(mào)易、金融的有序進行提供具體規(guī)則。以GATT 和WTO 為例，70多年的多邊國際法律規(guī)制發(fā)展歷程為各國開放貿(mào)易壁壘、推行普惠制度、享受自由貿(mào)易提供了堅實的制度基礎(chǔ)，其中不乏眾多有利于發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的國際貿(mào)易政策和差別待遇條款，以及有效消除國家間貿(mào)易爭端的爭端解決機制等。例如，在2018年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，中美雙方談判都繞不開WTO規(guī)則：面對中方提出的“不得任意提高關(guān)稅”（GATT第2條）和“不得采取歧視性措施”（GATT第1條），美國則援引“安全例外”原則（GATT第21條）予以辯駁。④參見楊國華：《中美貿(mào)易戰(zhàn)中的國際法》，《武大國際法評論》2018年第3期，第133頁。此外，國際法律規(guī)制在海上貨物運輸、海事爭議解決、跨國并購、涉外破產(chǎn)、國際銀行監(jiān)管、國際借貸協(xié)議、國際內(nèi)幕交易等涉及國際經(jīng)濟發(fā)展的方方面面都作出了系統(tǒng)性規(guī)定?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟法律體系雖不能說是一套完美的法律機制，卻是構(gòu)建一個共同繁榮的世界必不可少的規(guī)則基礎(chǔ)。目前，中國所主導(dǎo)的“一帶一路”倡議的推廣、亞投行的建設(shè)與發(fā)展，都為建立一個共同繁榮的國際經(jīng)濟新秩序注入了新的國際法治動力，對形成更加公平合理的國際經(jīng)貿(mào)新秩序具有重大深遠的意義。①參見張乃根：《“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)》，《法學》2016年第5 期，第103頁。

（四）現(xiàn)行國際法為構(gòu)建開放包容的世界提供制度保障

“包容性”成為推動構(gòu)建人類命運共同體的核心理念，意味著“誰都不應(yīng)該把自己的發(fā)展道路定為一尊，更不應(yīng)該把自己的發(fā)展道路強加于人”②習近平：《共擔時代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日，第3版。，而是“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第59頁。，包容不同的文化體系、不同的政治制度、不同的法律體系，彼此尊重，和平共處，通力合作。然而，當今國際社會仍面臨著逆全球化、單邊主義、冷戰(zhàn)思維、代表性不足、公平性差、地區(qū)沖突不斷所帶來的一系列問題，離真正的開放包容仍有距離。因此，只有在尊重《聯(lián)合國憲章》中“各會員國主權(quán)平等”原則的基礎(chǔ)上，將開放包容的價值觀納入具體的國際法律制度中，才有可能賦予人類命運共同體理念以具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，從而使國家間形成平等對話、互利合作的和諧氛圍。以此為基礎(chǔ)，才可能呈現(xiàn)出文化多樣性，推進國際社會走向文化、法律、政治等各方面的開放包容。

在文化包容領(lǐng)域，聯(lián)合國教科文組織作為相關(guān)聯(lián)合國專門機構(gòu)，秉承促進教育、科學、文化合作的宗旨，積極開展各項工作，其中包括組織締結(jié)多項關(guān)于文化交流、文化多樣性保護等方面的國際協(xié)定與公約。④參見梁西著、楊澤偉修訂：《梁著國際組織法》，武漢大學出版社2011年版，第313頁。2005年10月，第33屆聯(lián)合國教科文組織大會高票通過《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions），以鼓勵文化間的交流對話、尊重各地區(qū)文化多樣性、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮，為構(gòu)建在文化領(lǐng)域開放包容的人類命運共同體提供了制度保障。在法律制度包容方面，隨著國際民商事交往的日益頻繁和深入，各國在對外國法院判決的承認與執(zhí)行上都各行其是，1971年海牙國際私法會議通過的《國際民商事案件中外國判決的承認和執(zhí)行公約》締約國寥寥，影響力甚微。在此基礎(chǔ)上，最近幾年，海牙國際私法會議再度開展談判起草《承認與執(zhí)行外國民商事判決公約》，來自中國、美國、加拿大、瑞士等56 個成員國數(shù)年來一直參與談判，以期在外國民商事判決的承認與執(zhí)行領(lǐng)域達成更廣泛的共識，為不同文化體系下法律制度相互兼容提供國際規(guī)則指引。2019年7月2日，第22屆海牙外交大會通過了《承認與執(zhí)行外國民商事判決公約》。

（五）現(xiàn)行國際法為構(gòu)建清潔美麗的世界提供規(guī)則指引

毋庸贅言，人類命運共同體要在一個清潔美麗的社群環(huán)境中得以實現(xiàn)。然而，面對氣候變化、臭氧層薄化、空氣污染、水污染、自然資源短缺等一系列全球性問題，僅憑一國之力無以應(yīng)對。這需要各國在國際法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)合作、厘定權(quán)利義務(wù)、共同治理，才能改善生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然目前國際環(huán)境治理規(guī)則具有碎片化和軟性特征，但現(xiàn)行國際環(huán)境法律制度為構(gòu)建一個清潔美麗的世界提供了規(guī)則指引。自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來，《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》標志著全球大部分國家對于人與自然這一命運共同體達成了國際共識。在此基礎(chǔ)上，國際社會陸續(xù)召開了多次人類環(huán)境會議并通過了一系列國際法律文件，如1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》及2015年《巴黎協(xié)定》等，也逐步通過條約國際法和國際法案例確立了環(huán)境保護領(lǐng)域的基本國際法原則，如共同但有區(qū)別的責任、跨界損害的嚴格責任等。2015年9月，中美兩國元首共同發(fā)布了《氣候變化聯(lián)合聲明》以表明雙方在協(xié)調(diào)合作治理氣候變化問題上的決心。①參見外交部：《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1352385.shtml，2019年3月5日訪問。新時代中國積極參與國際氣候變化、生物多樣性保護、化學品和危險廢物、濕地保護等領(lǐng)域的國際環(huán)境立法，推動環(huán)境領(lǐng)域形成了多個國際法律文件，主動引領(lǐng)國際環(huán)境法治的發(fā)展。②參見肖永平、馮潔菡主編:《中國促進國際法治報告（2016年）》，社會科學文獻出版社2017年版，第3頁。2018年秋，關(guān)于《巴黎協(xié)定》的實施細則的國際談判在波蘭舉行，中國作為此次國際環(huán)境法律談判的重要力量，為人類命運共同體理念融入國際環(huán)境法治作出了重要嘗試。

三、人類命運共同體理念國際法制度化的實現(xiàn)路徑

面對新的國際國內(nèi)局勢，在解決全球性問題和改善國際關(guān)系環(huán)境的過程中，中國應(yīng)順勢而為，以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)行國際法律制度以解決國際問題、塑造國家形象、表達中國立場、說明中國主張、維護中國利益、推行中國方案。③參見何志鵬：《國際法在新時代中國的重要性探究》，《清華法學》2018年第1 期，第30頁。要從規(guī)則的遵循者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，其前提就是靈活運用國際法律制度對相關(guān)國家權(quán)利義務(wù)的配置，在國際法治動態(tài)運行的過程中，掌握全面提高中國國際影響力的主動，掌握大國力量博弈的主動，掌握合理分配有限資源的主動。因此，中國應(yīng)最大程度地學習、運用、創(chuàng)新現(xiàn)行國際法理論與實踐，提升中國國際話語權(quán)和話語能力，推動國際關(guān)系法治化和全球治理體系變革，達成國際法治。①參見張輝：《人類命運共同體：國際法社會基礎(chǔ)理論的當代發(fā)展》，《中國社會科學》2018年第5期，第63-65頁。同時，應(yīng)積極推進國際法理論研究和外交實踐的創(chuàng)新，深入?yún)⑴c全球治理，提升外交工作的專業(yè)化水平，逐步推進國際秩序往更公平、更有效的方向發(fā)展。

具體而言，構(gòu)建人類命運共同體的理念共識需要結(jié)合國際法理論和實踐的創(chuàng)新，在構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動形成新的國際法治秩序的基礎(chǔ)上達成，其實現(xiàn)路徑為：第一，以現(xiàn)有國際法規(guī)范和實踐為依托，加強人類命運共同體理念與以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法律機制的銜接，進而推動中國特色國際法理論體系和國際法理論創(chuàng)新。第二，綜合運用國際法和多邊框架來加深和推進中國與發(fā)展中國家及周邊國家的互信互賴，在構(gòu)建區(qū)域命運共同體的基礎(chǔ)上鋪開，逐步構(gòu)建人類命運共同體。第三，加強多邊關(guān)系，深入?yún)⑴c多邊合作并利用國際條約等具有國際法律約束力的文件，將多邊權(quán)利義務(wù)配置制度化。第四，以全球治理為抓手，推進全方位、多領(lǐng)域國際法治，逐步推動中國從規(guī)則遵循者到規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。第五，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國際法治的建設(shè)與互動，明確國際法在中國特色社會主義法律體系中的地位，完善中國涉外法律體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）充分利用聯(lián)合國法律機制

中國應(yīng)以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，推動國內(nèi)法律政策與以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法律機制的銜接，進而推動中國特色國際法理論體系和國際法實踐創(chuàng)新。一方面，中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，在運用聯(lián)合國法律機制方面具有天然優(yōu)勢。另一方面，人類命運共同體理念中對和平、安全、包容、共贏等價值的強調(diào)不僅符合和平共處、互不干涉、公平互利、國際合作等國際法基本原則，也符合《聯(lián)合國憲章》第1 條第1 項和第2 條第3 項、第4 項關(guān)于維持國際和平與安全的宗旨與原則。因此，中國應(yīng)以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，合理利用聯(lián)合國現(xiàn)有的法律機制，在國際法律議題設(shè)置、聯(lián)合國多邊談判、與聯(lián)合國特別機構(gòu)互動等方面爭取更多的主動權(quán)，助力構(gòu)建人類命運共同體。

以聯(lián)合國人權(quán)治理機制為例，2016年底，中國再次當選為聯(lián)合國人權(quán)理事會成員（任期為2017-2019年）。2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國倡導(dǎo)的《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻》（The Contribution of Development to the Enjoyment of All Human Rights）決議，②See UN, A/HRC/RES/35/21.首次將“發(fā)展促進人權(quán)”理念引入國際人權(quán)理念體系。這是繼“構(gòu)建人類命運共同體”寫入聯(lián)合國決議之后，中國又一次對全球人權(quán)治理貢獻的中國方案。2018年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第37 屆會議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏”決議。①See UN, A/HRC/RES/37/23.

中國應(yīng)繼續(xù)加強在國際法律話語體系構(gòu)建方面的作為，靈活運用好現(xiàn)成的聯(lián)合國法律機制，順應(yīng)大勢，提高中國的國際影響力，久久為功，為人類命運共同體理念的實現(xiàn)構(gòu)建制度基礎(chǔ)。

（二）積極構(gòu)建“區(qū)域命運共同體”

中國應(yīng)在人類命運共同體理念指引下，綜合運用國際法和多邊框架來加深和推進中國與發(fā)展中國家和周邊國家的互信互賴，在構(gòu)建區(qū)域命運共同體的基礎(chǔ)上鋪開，逐步推進構(gòu)建人類命運共同體。一方面，中國與周邊其他發(fā)展中國家有天然地緣聯(lián)系和共同的發(fā)展目標，很容易在眾多國際事務(wù)領(lǐng)域達成區(qū)域共識。自1955年萬隆會議召開以來，中國與周邊國家在經(jīng)濟、資金、技術(shù)、貿(mào)易、知識甚至人權(quán)領(lǐng)域都陸續(xù)開展了緊密合作，聯(lián)合國、77 國集團、西非經(jīng)濟共同體、拉丁美洲經(jīng)濟體系、南部非洲發(fā)展協(xié)會、海灣合作委員會、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟等國際組織和區(qū)域性經(jīng)濟組織也都為加強發(fā)展中國家相互合作出臺了一系列國際法律文件和制度框架。

另一方面，中國與周邊國家的近鄰關(guān)系和中國對穩(wěn)定和平的發(fā)展環(huán)境的需求，要求中國在處理與周邊國家關(guān)系時不僅要修己安人、行善樹威，也要善用國際法立規(guī)明矩、定紛止爭，提高外交實踐的專業(yè)化水平。因此，著力研究國際爭端解決機制的理論和實踐，提高中國預(yù)防、應(yīng)對國際爭端的能力，秉持善意和國際法意識，構(gòu)建區(qū)域命運共同體，對中國發(fā)展形成良好的周邊地區(qū)環(huán)境，營造良好的生存發(fā)展空間具有重要意義。

（三）努力推進多邊合作

中國應(yīng)在構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，深入?yún)⑴c多邊合作，并善用國際條約等具有國際法律約束力的文件將多邊權(quán)利義務(wù)配置穩(wěn)定化、制度化，進而靈活運用國際法律話語，繼續(xù)開展“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，在能源、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天等領(lǐng)域進行合作，利用聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等多邊框架深入溝通配合，不斷尋求最大公約數(shù)，擴大合作面，形成一系列具有法律約束力和持久穩(wěn)定性的多邊法律文件，將各方權(quán)利義務(wù)制度化、體系化，形成具有建設(shè)性、多層次、多領(lǐng)域的多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排”，②習近平：《提高我國參與全球治理的能力》，《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第448頁。構(gòu)建人類命運共同體。

毋庸置疑，加強多邊外交離不開國際法律規(guī)范和實踐的引領(lǐng)護航。中國在聯(lián)合國大會和聯(lián)合國安理會中的多邊外交，在中國對《聯(lián)合國憲章》的遵從與弘揚的基礎(chǔ)上運作；中國參與國際多邊軍控、裁軍和預(yù)防核擴散，在多邊談判和軍控國際條約的基礎(chǔ)上進行；中國的多邊經(jīng)貿(mào)合作在WTO、G20 等國際組織法律框架下開展；中國的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國際法律和協(xié)議框架內(nèi)落實；中國在人權(quán)國際合作領(lǐng)域也進行了多邊外交并在國際人權(quán)法律框架和多邊人權(quán)合作協(xié)議中推進。要突出多邊外交的亮點，需要在這些層面繼續(xù)深挖國際法律理論、規(guī)則和實踐的創(chuàng)新點，將國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略與國際立法、執(zhí)行過程緊密聯(lián)結(jié)起來，積極尋找兩者之間的共鳴點，有的放矢地加強多邊工作。

（四）深度參與全球治理

中國應(yīng)在構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，運用好國際法，推進全方位、多領(lǐng)域國際法治，①參見中華人民共和國外交部條約法律司編：《中國國際法實踐案例選編》，世界知識出版社2018年版，第6頁。深度參與全球治理，推動我國從規(guī)則遵循者到規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。改革開放以來篳路藍縷數(shù)十載，中華民族正逐步接近世界舞臺中央，成為國際機構(gòu)和國際談判中不可或缺的一方，并在氣候變化等國際法規(guī)則形成領(lǐng)域成為重要引領(lǐng)者。②參見徐宏：《努力開創(chuàng)新時代國際法工作新局面》，《中國國際法年刊》（2017），法律出版社2018年版，第38頁。同時也應(yīng)看到，全球化不僅帶來了希望和機遇，也帶來了全球性問題，如地緣政治朝夕變化、中美俄三角關(guān)系錯綜復(fù)雜、大國軍事沖突危險依然存在、半島局勢尚不明朗、中東地區(qū)沖突不斷、反恐戰(zhàn)事嚴峻。③參見張乃根：《試探人類命運共同體的國際法理念》，《中國國際法年刊》（2017），法律出版社2018年版，第56頁。面對這些問題，任何國家都不能獨善其身、隔岸觀火，而中國作為全球治理的重要參與者，已經(jīng)提出了構(gòu)建人類命運共同體的愿景，并逐步落實。此外，深海公域、極地公域、網(wǎng)絡(luò)空間和外層空間等新疆域的全球治理和配套國際法律制度設(shè)計難題日益凸顯。面對治理新疆域所帶來的挑戰(zhàn)，平衡“謀求本國競爭優(yōu)勢”和“聯(lián)合他國力量謀求共同利益”，平衡“國家在新疆域中的關(guān)鍵利益”與“人類命運共同體的集體利益”等一系列復(fù)雜的問題，各國都無法回避，必須通力合作解決。因此，不論是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新疆域的全球治理，都需要各國勠力同心，在談判協(xié)商中達成共識并形成具有約束力的權(quán)利義務(wù)分配體系?？傊?，全方位、多領(lǐng)域的國際法治呼吁中國智慧和中國方案。如何運用并創(chuàng)新現(xiàn)有國際法律理論和實踐，在堅定維護好國家利益的同時，維護好與周邊國家的建設(shè)性伙伴關(guān)系，是中國深度參與全球治理的重點與難點所在，也是人類命運共同體理念得以實現(xiàn)的著力點。

（五）統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國際法治互動

黨的十九大報告指出，新時代“是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代”和“我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。。由此可見，新時代有對內(nèi)、對外兩重含義：就自身而言，社會主義現(xiàn)代化的主要面貌是中國特色社會主義法律體系的完善和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第19頁。。法治國家是現(xiàn)代化國家的基本形態(tài)，是迄今為止最為成功的治國理政方式，也是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。③參見王利明：《新時代中國法治建設(shè)的基本問題》，《中國社會科學》2018年第1 期，第48-49頁。就對外而言，構(gòu)建人類命運共同體已經(jīng)成為我國處理外交事務(wù)和處理國際法治的重要憲法依據(jù)，也表達了中國共產(chǎn)黨為人類進步事業(yè)而奮斗的莊嚴承諾。因此，隨著國家間各領(lǐng)域各層次的交往日益密切，全球性問題不斷凸顯，國際社會的整體利益和各個國家的利益重合，傳統(tǒng)的國際法、國內(nèi)法的“二元分立”“各行其道”模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代對社會主義治理能力現(xiàn)代化和為人類社會整體利益作貢獻的雙重要求。因此，需要充分發(fā)揮國際法與國內(nèi)法在調(diào)適國際國內(nèi)利益中的能動性，④參見萬鄂湘主編:《國際法與國內(nèi)法關(guān)系研究》，北京大學出版社2011年版，第57頁。妥善處理全人類共同利益和國家利益之間的關(guān)系，⑤參見外交部：《中國代表郭曉梅在第64屆聯(lián)大六委關(guān)于“國內(nèi)和國際的法治”議題的發(fā)言》，https://www.mfa.gov.cn/ce/ceun/chn/lhghywj/fyywj/fayan2009/t620645.htm，2019年3月5日訪問。積極促成國際法治和國內(nèi)法治的銜接和互動，⑥參見趙駿：《全球治理視野下的國際法治與國內(nèi)法治》，《中國社會科學》2014年第10期，第85頁。落實國際規(guī)范和標準，遵守國際義務(wù)，⑦See UN, A/RES/61/39.完善涉外法律法規(guī)體系⑧《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第4版。，使之既符合中國全面對外開放的需要，又與公認的國際法原則、規(guī)則和制度的要求相一致⑨參見肖永平：《全面依法治國的新階段：統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治建設(shè)》，《武大國際法評論》2018年第1期，第9頁。。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟實力和政治影響力的增強，中國在國際法治運行過程中承擔起越來越重要的角色。在中華民族偉大復(fù)興的偉大進程中，構(gòu)建人類命運共同體的提出和完善對于樹立民族信心、爭取和平發(fā)展環(huán)境、提升中國國際話語權(quán)具有重要意義。要使人類命運共同體理念成為長期、有效、穩(wěn)定的國際共識，就必須通過國際法律體系將其具體化、法律化、制度化。人類命運共同體理念最終在國際法律制度上的體現(xiàn)，既是中國立場、中國智慧、中國價值的制度表達，也是中國國際話語權(quán)塑造和中國國際治理領(lǐng)導(dǎo)力提升的重要指標?，F(xiàn)行國際法為構(gòu)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界提供了相應(yīng)的制度保障和規(guī)則指引。以此為出發(fā)點，在國際法領(lǐng)域的理論、規(guī)范和實踐創(chuàng)新，是實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑，即以現(xiàn)行國際法規(guī)范和實踐為依托，充分利用聯(lián)合國法律機制，與發(fā)展中國家和周邊國家合作構(gòu)建區(qū)域命運共同體，努力加強多邊合作，深度參與全球治理，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國際法治之互動，全面提高國家治理的現(xiàn)代化水平。中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)前途光明，構(gòu)建人類命運共同體的提出恰逢其時。人類命運共同體理念通過國際法的制度表達和實踐得以落實，不僅能夠提升中國的國際形象和影響力，也助力推動國際秩序向更加公正、合理的方向發(fā)展。