(西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610039)

黨的十八大以來，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。四川省是西部地區(qū)唯一列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域的省份。四川省政府一直以來高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊抓人才驅(qū)動(dòng)和平臺(tái)載體支撐建設(shè)，形成了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，因此，四川省在積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)前亟須厘清創(chuàng)新與制度環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、創(chuàng)新制度環(huán)境分析

制度環(huán)境究其本源是制度的分支，指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)范。一般而言，制度環(huán)境分為正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。North(1994)認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，由非正式的約束和正式的規(guī)范組成的。制度環(huán)境存在著較多不可控制的變量，我們更要厘清制度環(huán)境里存在的各要素間的關(guān)系及重要性，本文采用劉繼兵(2015)對(duì)制度環(huán)境的分類，將財(cái)政環(huán)境和稅收環(huán)境并為財(cái)稅環(huán)境，將制度環(huán)境劃分為財(cái)稅環(huán)境、法律環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境和技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境，并認(rèn)為這些要素與企業(yè)創(chuàng)新更緊密聯(lián)系，會(huì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生直接的影響。

(一)創(chuàng)新制度環(huán)境構(gòu)成要素

創(chuàng)新制度環(huán)境是由財(cái)稅環(huán)境、法律環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境和技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境五個(gè)要素構(gòu)成，在制度環(huán)境中它們是不可缺少的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)企業(yè)具備較高的創(chuàng)新能力時(shí)，會(huì)提高企業(yè)利潤(rùn)水平，一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，從而使政府有更多的資金支持企業(yè)發(fā)展，也有更多的教育財(cái)政資金支出，最終優(yōu)化政府財(cái)稅環(huán)境、教育環(huán)境；另一方面企業(yè)的資金投入金融市場(chǎng)，可以提高資金使用效率，優(yōu)化金融環(huán)境。此外，隨著企業(yè)申請(qǐng)、授予專利的增加，技術(shù)市場(chǎng)成交合同和金額的增長(zhǎng)等，對(duì)法律環(huán)境的保護(hù)、技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境等也提出了更高的要求。故創(chuàng)新制度環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新能力之間是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的確定

國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)的研究較為普遍，但是具體的研究創(chuàng)新制度環(huán)境較少。目前對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法很多，主要有主成分分析法(樊綱、王小魯、朱恒鵬,2007)、模糊綜合評(píng)價(jià)法(楊春麗,2011)、灰色綜合評(píng)價(jià)法(何宜慶、翁異靜,2012)和層次分析法(劉繼兵,2015)。在前文對(duì)創(chuàng)新制度環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，綜合比較了各類分析法的利弊，本文采用層次分析法來對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。選擇代表性較強(qiáng)的指標(biāo)作為備選方案，根據(jù)所得權(quán)重加權(quán)獲得四川省創(chuàng)新制度環(huán)境指標(biāo)，相關(guān)制度環(huán)境數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層為四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)，一級(jí)指標(biāo)為財(cái)稅環(huán)境、法律環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境和技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境；二級(jí)指標(biāo)為衡量財(cái)稅環(huán)境的政府財(cái)政扶持水平和稅收水平、法律環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、教育環(huán)境的人力資本水平、金融環(huán)境的銀行金融支持和非銀行金融支持水平以及衡量技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平。

(二)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確定

根據(jù)AHP層次分析法建構(gòu)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境指標(biāo)體系的判斷矩陣，得出四川省創(chuàng)新制度環(huán)境不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的分配通過邀請(qǐng)專家對(duì)指標(biāo)體系中指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，構(gòu)建判斷矩陣，再運(yùn)用Matlab軟件采用特征值法來計(jì)算權(quán)重，通過一致性檢驗(yàn)判斷結(jié)果是否可以接受，得到指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用類似的方法，構(gòu)建判斷矩陣，判斷矩陣都具有滿意的一致性，最終得到四川省創(chuàng)新制度環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。

(1)財(cái)稅環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.128 4。其中，政府財(cái)政扶持水平權(quán)重為0.021 4，稅收水平權(quán)重為0.107 0?？梢姸愂諏?duì)于財(cái)稅環(huán)境的影響力度更大。

(2)法律環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.143 9。

(3)教育環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.233 7。

(4)金融環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.335 9，是對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境影響最大的指標(biāo)。其中，銀行金融支持水平權(quán)重為0.268 7，非銀行金融支持水平權(quán)重為0.067 2。

(5)技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.158 1。

(三)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的評(píng)價(jià)分析

通過選取適合的指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP層次分析法賦權(quán)，并對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到表述(5)。根據(jù)層次分析理論，四川省創(chuàng)新制度環(huán)境水平是等于各級(jí)指標(biāo)加權(quán)加總所得：

Q=0.128 4A+0.143 9B+0.233 7C+0.335 9D+0.158 1E

其中，Q為四川省創(chuàng)新制度環(huán)境水平，A為財(cái)稅環(huán)境水平，B為法律環(huán)境水平，C為教育環(huán)境水平，D為金融環(huán)境水平，E為技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境水平。

綜上所述，金融環(huán)境對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的影響相對(duì)于其他因素最大，效果最明顯。

三、結(jié)語

本文根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，采用層次分析法對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)金融環(huán)境的影響力度最大。因此，四川省應(yīng)該加大對(duì)省內(nèi)金融環(huán)境的建設(shè)力度，尤其是提高銀行業(yè)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持。另外，人才教育水平也是影響四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的一個(gè)重要因素，僅次于金融環(huán)境對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的影響。加大對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)、高校科研投入以及重視對(duì)科研人員的培養(yǎng)是四川省提升創(chuàng)新制度環(huán)境的重要舉措。而在政府財(cái)稅環(huán)境方面，是對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境影響力度最低的因素，說明在財(cái)稅方面，四川省對(duì)創(chuàng)新的扶持力度不夠，需要重視對(duì)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持、政策補(bǔ)貼。法律環(huán)境水平與技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的影響相差不大，法律環(huán)境方面應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立更完善的專利審核制度，健全的審核機(jī)制對(duì)四川省創(chuàng)新制度環(huán)境有積極的促進(jìn)作用。技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境是四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的一種導(dǎo)向，創(chuàng)新能力的提高離不開技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境的改善有利于四川省創(chuàng)新制度環(huán)境的提升。