(福建師范大學(xué) 福建 福州 350100)

一、我國(guó)進(jìn)出口許可證制度的作用

我國(guó)實(shí)施進(jìn)出口許可證制度主要是為了確保我國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，引導(dǎo)企業(yè)有序出口，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展本土企業(yè)。具體來說，可以分為以下四點(diǎn):

(1)我國(guó)實(shí)施進(jìn)出口許可證管理制度，很重要的一點(diǎn)是防止企業(yè)為了利益出口國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)令禁止的商品，對(duì)企業(yè)出口資格的審查有助于從源頭上減少不合規(guī)的企業(yè)出口行為。

(2)實(shí)施企業(yè)進(jìn)出口信用證管理制度，可以起到穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)的作用。通過對(duì)出口企業(yè)數(shù)量和企業(yè)出口規(guī)模的控制，可以防止同類企業(yè)在出口過程中進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少我國(guó)企業(yè)為了出口而出口造成的市場(chǎng)超額供給現(xiàn)象，進(jìn)而保持我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)以及某些單一產(chǎn)品出口市場(chǎng)的穩(wěn)定。

(3)實(shí)施企業(yè)進(jìn)出口信用證管理制度，有助于維護(hù)我國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)的秩序，避免我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)抬價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整體行業(yè)出現(xiàn)無謂損失。

(4)實(shí)施企業(yè)進(jìn)出口信用證管理制度，有利于國(guó)家從戰(zhàn)略層面上引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施進(jìn)出口行為，對(duì)企業(yè)開拓新的國(guó)際市場(chǎng)份額具有重要且無可替代的指導(dǎo)意義。在貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭的國(guó)際環(huán)境里，我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)一方面要應(yīng)對(duì)人民幣匯率變化、進(jìn)口材料價(jià)格上升等風(fēng)險(xiǎn)因素，另一方面還要應(yīng)對(duì)出口國(guó)家的各種有形無形的貿(mào)易壁壘以及進(jìn)口國(guó)家在關(guān)鍵資源上的出口限制，這些困難都需要國(guó)家政府應(yīng)用政策來指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)出口，其中一項(xiàng)重要的調(diào)控工具就是進(jìn)出口信用證管理制度。

二、我國(guó)進(jìn)出口許可證制度存在的問題和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(一)我國(guó)進(jìn)出口許可證制度存在的問題

我國(guó)實(shí)行的進(jìn)出口許可證制度適用范圍僅限于擁有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，而不對(duì)申領(lǐng)者的其他方面進(jìn)行考量，如實(shí)際需求和實(shí)際業(yè)績(jī)。但根據(jù)世界貿(mào)易組織的《進(jìn)口許可程序協(xié)議》規(guī)定，只要企業(yè)能夠達(dá)到進(jìn)口成員方的法定條件，任何個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)均可成為進(jìn)口許可證申請(qǐng)者。而我國(guó)尚未建立和實(shí)施世界貿(mào)易組織規(guī)定的自動(dòng)許可制度，在貿(mào)易管理方面，仍然著重于使用配額管理，貿(mào)易政策缺乏公開性和透明度。對(duì)外貿(mào)易管理方面，存在多部門職能交叉的問題，增加了進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易成本，造成貿(mào)易部門管理效率低下。具體而言：

首先，在我國(guó)目前的貿(mào)易管理體制下，管理層面的條塊分割問題使得我國(guó)進(jìn)出口信用管理制度發(fā)揮作用嚴(yán)重受限。人、財(cái)、管理權(quán)限分別由地方政府、許可證局、商務(wù)部分頭管理，存在國(guó)家出臺(tái)政策、地方商務(wù)部門提供資金及人員、許可證局收費(fèi)的三方面負(fù)責(zé)局面，進(jìn)行績(jī)效考核依據(jù)不統(tǒng)一，行政監(jiān)督困難重重。

其次，國(guó)際市場(chǎng)的被動(dòng)設(shè)限。所謂被動(dòng)設(shè)限，是指發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)市場(chǎng)擾亂理論要求我國(guó)對(duì)其出口商品自覺設(shè)置出口數(shù)量限制。如服裝紡織品是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，針對(duì)該產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)口國(guó)采取數(shù)量限制已達(dá)到緊急保護(hù)的目的。

最后，政府職能未完全轉(zhuǎn)變，重審批輕監(jiān)管。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，主要職能延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以“管”為主，管的手段主要就是審批，許可證也是主要的審批手段之一，這就導(dǎo)致政府在企業(yè)進(jìn)出口方面的管制與干預(yù)過多。由于我國(guó)外貿(mào)理念中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“管”，所以“管”的內(nèi)容多了，“服務(wù)”的內(nèi)容就少了。

(二)我國(guó)進(jìn)出口許可證制度經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

進(jìn)出口許可證制度是我國(guó)發(fā)展外貿(mào)必須建設(shè)的規(guī)范制度，在實(shí)踐過程中，不同的運(yùn)用方式會(huì)導(dǎo)致不同的后果。一般來說，許可證制度的實(shí)施是為了調(diào)節(jié)一國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國(guó)際收支平衡、財(cái)政預(yù)算平衡、出口利潤(rùn)最大化的特定目標(biāo)。具體來看，某種商品的進(jìn)口許可證制度是為了限制這種商品的進(jìn)口，保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)這種商品的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代目的。實(shí)行出口許可證制度是要控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺商品的出口，限制對(duì)外盲目競(jìng)銷，通過控制出口數(shù)量構(gòu)造國(guó)際市場(chǎng)壟斷環(huán)境，從而提高出口價(jià)格。在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中，許可證制度的實(shí)施將伴隨政府行政人為限制資源的移動(dòng)，限制了自由貿(mào)易，扭曲了正常的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)口許可證制度的不適當(dāng)實(shí)施所造成的國(guó)際貿(mào)易壁壘，降低了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商不需要提高生產(chǎn)效率也可以取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不利于被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，降低了企業(yè)從外界獲得生產(chǎn)技術(shù)、管理方法和相關(guān)知識(shí)的動(dòng)力，導(dǎo)致受保護(hù)產(chǎn)業(yè)惰性增長(zhǎng)，反而不利于受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)口許可證制度還造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活消費(fèi)者不僅蒙受由價(jià)格上漲所造成的經(jīng)濟(jì)損失，而且消費(fèi)需求得不到滿足。所以，許可證制度降低了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易效率，增加了貿(mào)易的手續(xù)環(huán)節(jié)，增加了交易的成本費(fèi)用，造成了資源配置缺乏效率和合理性。同時(shí)，配額許可證制度的實(shí)施不僅造成避租集團(tuán)既得利益向?qū)ぷ饧瘓F(tuán)的不合理轉(zhuǎn)移，而且造成為尋租和避租競(jìng)爭(zhēng)花費(fèi)社會(huì)大量非生產(chǎn)性費(fèi)用，以致扭曲社會(huì)分配，使社會(huì)分配更加不公。尋租競(jìng)爭(zhēng)還腐蝕了政府及其官員，造成了國(guó)家政策的不穩(wěn)定性與非科學(xué)性。

三、解決方案

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們也有必要改革和完善許可證制度，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。為此，我們提出如下方案:

(一)實(shí)施國(guó)家規(guī)定限額的自由貿(mào)易制度以替代配額許可證制度

國(guó)家在產(chǎn)業(yè)總體和企業(yè)微觀主體兩個(gè)層面分別定下允許自由貿(mào)易的額度，再由海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與監(jiān)督實(shí)行。國(guó)家預(yù)定規(guī)模的可自由進(jìn)出口，超出預(yù)定規(guī)模則不準(zhǔn)進(jìn)出境，從而免去煩瑣的許可證手續(xù)。

(二)以關(guān)稅壁壘代替許可證的數(shù)量限制

對(duì)于一些新興的具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，適用關(guān)稅政策對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于出口具有壟斷優(yōu)勢(shì)的商品，取消退稅，甚至課以一定水平的出口關(guān)稅率，以縮減對(duì)外競(jìng)銷數(shù)量。

(三)以自由貿(mào)易的海關(guān)審價(jià)納稅制度代替許可證制度

國(guó)家參考國(guó)際市場(chǎng)上同一商品類別的市場(chǎng)定價(jià)，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。每種商品設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)品。進(jìn)口一個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)商品，設(shè)立一個(gè)價(jià)格界限，低于這個(gè)價(jià)格的進(jìn)口商品征低稅率，高于這個(gè)價(jià)格的進(jìn)口商品征高稅率，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)合作壓低進(jìn)口價(jià)格，對(duì)于國(guó)外壟斷勢(shì)力的高價(jià)策略進(jìn)行管制。同理，出口也設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稍高價(jià)格的商品，比這個(gè)價(jià)格低的出口商品征高稅率，比這個(gè)價(jià)格高的出口商品征低稅率或減免稅，鼓勵(lì)出口高價(jià)商品，限制低價(jià)競(jìng)銷商品。

(四)以關(guān)稅配額代替進(jìn)口許可證配額管理

在一定進(jìn)口數(shù)量?jī)?nèi)采用低關(guān)稅率，超過這個(gè)數(shù)量界限的超過部分采用高關(guān)稅率，以阻隔商品的過量流入。