(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

近些年，食品安全問題已經(jīng)是一個全球性的問題，備受關(guān)注。在2000年以后，食品安全問題在中國尤為突出，食品安全問題事件一再發(fā)生，愈演愈烈?？v觀我國近些年發(fā)生的食品安全問題事件，問題主要有：第一，食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)；第二，超量使用食品添加劑，亂用非食品加工化學(xué)添加劑；第三，農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況不斷；第四，抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。

近些年的食品安全問題，不僅嚴(yán)重傷害了消費者，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是公共安全問題，暴露了我國食品安全監(jiān)管存在的很多問題，接下來從政府和市場兩個方面分析原因。

(一)政府方面

1.食品安全部門監(jiān)管不嚴(yán)

食品安全監(jiān)管部門主要有食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、糧食局、工商局等等，這些部門貫串食品市場的整個過程。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大事故；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、酒店和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；等等。在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門貫穿始終，但是食品安全問題仍然層出不窮。食品安全事件由于實際情況比較復(fù)雜，監(jiān)管中又存在職責(zé)不明、職能交叉的現(xiàn)象，造成管理非常紊亂，各個部門之間行政不作為、相互推脫、互相甩鍋的現(xiàn)象屢見不鮮。每個監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中都需要投入大量的人力、物力，因此會出現(xiàn)將這些成本轉(zhuǎn)移給其他部門，以最小的成本共享其他部門的成果，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱這種行為為“搭便車”。

2.政府出現(xiàn)尋租行為

一些企業(yè)憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，主要是通過引入政府干預(yù)或者停止它的干涉而得益的活動，這時候?qū)ぷ庑袨槌霈F(xiàn)。當(dāng)一些公共問題出現(xiàn)，而政府缺乏解決公共問題的能力，或不愿付出更多的成本，造成政府被一些企業(yè)所俘獲時，政府和企業(yè)之間出現(xiàn)利益交換，政府為企業(yè)辦事提供方便，而企業(yè)上繳巨額稅款幫助政府達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。再或者是一些政府工作人員為了獲得私利出賣自己手中的權(quán)力，出現(xiàn)一定的權(quán)錢交易等腐敗行為。比如校園小吃問題，有一些小縣城，辣條廠的存在既可以產(chǎn)生稅收又可以提高GDP，還可以為政府提供就業(yè)崗位，解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題。政府在解決公共問題時，往往以政府利益最大化取代社會公共利益最大化的目標(biāo)，解決自己的問題，犧牲一些社會利益對于政府不會產(chǎn)生太大問題。

(二)市場方面

1.市場信息不對稱

造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對稱，市場并非像理論描述的一樣完美，在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，而消費者追求效用最大化。生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間，只有在獲得相同信息時，才能實現(xiàn)社會資源的合理配置?？墒窃诂F(xiàn)實情況下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者，對食品安全性的信息比消費者了解的更多，在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上，消費者處于劣勢地位。消費者作為信息擁有劣勢的一方，對企業(yè)生產(chǎn)食品的判斷主要通過包裝、品牌廣告等手段。因此得到信息較多的一方食品食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者，就可以利用自身的信息優(yōu)勢為自己謀取利益。這種行為既損害了消費者的利益，也違反了我國相應(yīng)的法律條例。并且使用廉價不合格的非法生產(chǎn)企業(yè)可以把產(chǎn)品價格壓得很低，這對于正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者是不利的，市場的價格機(jī)制也會發(fā)生混亂，把真正的正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者邊緣化甚至擠出市場，如此惡性循環(huán)下去市場就會失靈。

2.市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象

壟斷就是在生產(chǎn)和資本集中高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，一個大企業(yè)或少數(shù)大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨占或聯(lián)合控制。而在市場中，價格由供求決定，當(dāng)供求出現(xiàn)變化時，價格也會隨之浮動，而市場因為價格機(jī)制達(dá)到資源的合理配置。如果市場上出現(xiàn)了壟斷行為，價格不再由供求決定，不再由市場決定，而是那些具有壟斷能力的企業(yè)決定的話，市場機(jī)制就會無法正常運(yùn)行，市場將陷入混亂，導(dǎo)致失靈。例如，“伊利”“雙匯”等這種大企業(yè)，在市場內(nèi)具有相當(dāng)大的壟斷地位。當(dāng)發(fā)生食品安全事件的時候，它們的公關(guān)處理能力非常的強(qiáng)大，可以撤熱搜、降熱度，用錢“買”消費者“閉嘴”?，F(xiàn)在的“蒙牛”“伊利”這種大企業(yè)依舊在市場上非常的活躍，且占有非常重要的地位，哪怕它們不停地出現(xiàn)一些食品安全事故，因為其不可撼動的壟斷地位，為它們保駕護(hù)航，各種問題都會很好地處理掉。

二、針對我國食品安全問題頻發(fā)的建議

(一)解決信息不對稱問題

解決信息不對稱問題就必須讓消費者有了解這些信息的渠道?？梢杂烧⒁粋€公開平臺，由企業(yè)入駐，相關(guān)產(chǎn)品在平臺上進(jìn)行登記。鼓勵企業(yè)在該權(quán)威平臺上發(fā)布食品生產(chǎn)信息，對積極公開真實信息的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策獎勵和鼓勵，甚至可以強(qiáng)制要求一些企業(yè)公開自己的信息，當(dāng)然政府要保障企業(yè)信息安全，而且要向消費者普及這個平臺。可以建立一個“紅黑榜”，好的企業(yè)給予獎勵和免費的平臺廣告；企業(yè)的問題產(chǎn)品、如何處理都要公布出來。讓消費者充分了解自己購買的產(chǎn)品，對產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)也有充分的了解，能夠理性地在信息公開的情況下選擇自己需要購買的產(chǎn)品。這個過程中會有阻力，需要借助媒體的力量和政府自身的力量，進(jìn)行監(jiān)督，形成一個政府、企業(yè)、媒體三方面相互牽制、相互監(jiān)督的良好機(jī)制。政府在處理食品安全問題的過程中，除了要建立平臺，公開信息等豐富監(jiān)管手段之外，還要加大懲罰力度，增加處罰金額，追究刑事責(zé)任，嚴(yán)肅處理違法企業(yè)，讓企業(yè)不敢輕易碰觸紅線。

(二)增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識

增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識，企業(yè)不只是經(jīng)濟(jì)體，更是這個社會的一部分，不能一味地追求利益最大化，不能為追求自己的利益而損害他人的利益，企業(yè)是這個國家的一個主體，要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。要有職業(yè)道德和職業(yè)準(zhǔn)則，不能為了利益放棄該遵守的規(guī)則。政府可以營造一種社會誠信經(jīng)營的環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)誠信經(jīng)營的文化，對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和教育活動，在企業(yè)里面也形成一種良好的氛圍。要加大對企業(yè)不誠信行為的打擊力度，完善相關(guān)的法律體系，建立一個誠信評級標(biāo)準(zhǔn)，建立一個誠信信息資料庫，利用政府建立的公共平臺，實現(xiàn)資源共享，讓消費者可以隨時查看企業(yè)誠信信息。企業(yè)要想生存下去，就必須改變。如果在誠信庫里上了“黑名單”，企業(yè)是生存不下去的，市場和消費者會把它淘汰掉。企業(yè)之間良性競爭，良性發(fā)展，努力生產(chǎn)安全食品贏得消費者的認(rèn)同，然后獲得利益的良性循環(huán)，而不是為了一時利益，損害消費者的權(quán)益，自己最后也是得不償失。