(中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410211)

一、引言

畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要包括畜禽糞便，圈舍沖洗廢水等(鄭綢等，2019),是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源，蘊(yùn)含著巨大的生物潛能，其被稱(chēng)為“被放錯(cuò)位置的資源”。現(xiàn)在主要的資源化方式有飼料化、能源化、肥料化等。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)頒布了一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)畜禽污染防治的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展(鄭微微等，2017)。

二、政府政策實(shí)施對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的影響

現(xiàn)將各學(xué)者對(duì)政府實(shí)施促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用采取的相關(guān)政策研究分為產(chǎn)前政策、產(chǎn)中政策以及產(chǎn)后政策進(jìn)行歸納分析。

(一)產(chǎn)前“源頭控制”的政策性影響

產(chǎn)前政策主要是指政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的廢棄物資源化處理進(jìn)行技術(shù)性規(guī)范、對(duì)其環(huán)境保護(hù)行為實(shí)施激勵(lì)措施等引導(dǎo)他們進(jìn)行資源化利用行為的相關(guān)政策。

1.技術(shù)性規(guī)范類(lèi)政策

產(chǎn)前政策通常都具有“事前預(yù)防”的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))進(jìn)行資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)他們使用資源化設(shè)備的工序、執(zhí)行過(guò)程等準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)形成相關(guān)政策(王建華等，2019)。

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的資源化利用技術(shù)主要有能源化技術(shù)和肥料化技術(shù)。能源化技術(shù)中的直接燃燒是將纖維含量很高的牛糞或馬糞經(jīng)自然風(fēng)干后直接當(dāng)作燃料，用于炊事和取暖，這種方式通常適用于牧區(qū)草原(相俊紅等，2006)；畜禽糞污含有植物生長(zhǎng)必備的碳、氮、氧等化學(xué)元素，一度成為種植業(yè)重要肥料來(lái)源(仇煥廣等，2012)。除此之外還有飼料化技術(shù)，但畜禽糞便中的重金屬和病原菌等較多，通常不會(huì)采用飼料化技術(shù)來(lái)處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物(朱鳳連等，2008)肥料化利用技術(shù)是目前各國(guó)最為常用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)，同時(shí)也是我國(guó)目前主要采用的資源化利用方式(廖青，2013；宣夢(mèng)，2018；陸文聰?shù)龋?010；李鵬，2014)。

陶善信(2020)、賓幕容等(2017)在對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)新技術(shù)采納行為的研究中指出，農(nóng)戶(hù)對(duì)新技術(shù)的采用與否根本上是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。

2.激勵(lì)性政策

依據(jù)計(jì)劃行為理論，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用意愿對(duì)自身資源化利用行為也有顯著的正向影響(賓幕容等，2017)。政府通過(guò)引導(dǎo)型環(huán)境政策提高養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))對(duì)資源化利用的相關(guān)認(rèn)知、培養(yǎng)其資源化利用意識(shí)、更容易使新生代農(nóng)民愿意承擔(dān)更多的資源化利用成本，從而促進(jìn)資源化利用行為實(shí)施(夏佳奇等，2019；何可等，2014；何可等，2013)。

于婷等(2019)、郭曉(2012)認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼政策認(rèn)知對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))資源化意愿有顯著的正向影響并且財(cái)政補(bǔ)貼政策認(rèn)知對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)參與意愿的影響最為顯著。賓幕容等(2017)、夏佳奇等(2019)、馬永喜等(2014)研究認(rèn)為政府對(duì)沼氣池建設(shè),實(shí)施有機(jī)肥提供的補(bǔ)貼政策可以有效降低農(nóng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

(二)產(chǎn)中“過(guò)程控制”的政策性影響

產(chǎn)中政策通常是政府通過(guò)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束生產(chǎn)者的環(huán)境負(fù)外部性行為來(lái)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的養(yǎng)殖廢棄物排放及消納過(guò)程進(jìn)行控制(喬娟等，2019)。在過(guò)程控制中本文主要涉及的事項(xiàng)有：生態(tài)承載力、信任。

1.生態(tài)承載力

隨著我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，由自然資源稟賦決定的生態(tài)承載力,成為制約我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的根本因素(孫若梅，2018),中國(guó)區(qū)域植物氮養(yǎng)分需求量和中國(guó)區(qū)域農(nóng)田畜禽承載風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)均存在著明顯的空間分異，絕大多數(shù)省份畜禽糞肥與植物需求不能達(dá)到種養(yǎng)平衡狀態(tài)(付強(qiáng)等，2020；姜茜等，2018)。

種養(yǎng)結(jié)合是解決生態(tài)承載力問(wèn)題的手段之一。常維娜等(2013)、王翠霞等(2017)指出“以種定養(yǎng)”是從種養(yǎng)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的角度合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模,防止畜禽糞便過(guò)量產(chǎn)出增加環(huán)境壓力；“以養(yǎng)促種”是通過(guò)畜禽糞便無(wú)害化處理和科學(xué)合理地還田利用等手段,降低畜禽糞便資源化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

舒暢等(2017)、鄭綢等(2019)研究發(fā)現(xiàn)資源化過(guò)程中由于利益主體間縱向關(guān)系鏈條松散且不穩(wěn)定，制約了資源化進(jìn)程，政府可以通過(guò)調(diào)動(dòng)消納方參與積極性，從而調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))選擇不同縱向關(guān)系的積極性，由此改善畜禽養(yǎng)殖廢棄物的消納情況。

2.信任

在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的過(guò)程中涉及的信任問(wèn)題主要是指人際信任和制度信任。人際信任主要是農(nóng)民之間的相互約束，即內(nèi)部約束；制度信任主要是政府的決策機(jī)制對(duì)農(nóng)民形成的約束，即外部約束。

何可等(2015)、李文歡等(2019)指出人際信任、制度信任在農(nóng)民農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的決策中發(fā)揮著顯著促進(jìn)作用。信任不僅可以通過(guò)建立信息共享機(jī)制、建立合作機(jī)制，還能通過(guò)建立一種內(nèi)在的約束機(jī)制,進(jìn)而影響環(huán)境治理。

(三)產(chǎn)后“末端控制”的政策性影響

產(chǎn)后政策，一般是指政府環(huán)境經(jīng)濟(jì)類(lèi)政策中的限制性措施，主要通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)來(lái)達(dá)到控制環(huán)境污染的目標(biāo)。

趙潤(rùn)等(2011)研究指出國(guó)家和地方對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物管理日益重視，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的選址建場(chǎng)，廢棄物堆放，處理處置及排放利用等問(wèn)題提出了一系列要求。其優(yōu)點(diǎn)是注重環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，當(dāng)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到環(huán)境承載力界限值時(shí)，實(shí)施限制性政策十分必要(姚文婕，2016)。

夏佳奇等(2019)、于婷等(2019)指出約束性環(huán)境規(guī)制政策可以正向提升養(yǎng)殖戶(hù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物水體污染認(rèn)知，從而提高其參與廢棄物資源化的意愿，同時(shí)，約束性政策還可以促進(jìn)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策認(rèn)知對(duì)其參與廢棄物資源化意愿關(guān)系成正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。

三、政策性引導(dǎo)的現(xiàn)有問(wèn)題及對(duì)策

(一)問(wèn)題

1.相關(guān)政策的支持力度和監(jiān)管力度還不夠

畜禽養(yǎng)殖業(yè)本身屬微利行業(yè)，飼養(yǎng)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)較高，國(guó)家或地方財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)有限，扶持力度尚小，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)短期內(nèi)難以收回投資成本，以致不愿且無(wú)力配套大型糞污處理工程設(shè)施,造成廢棄物未經(jīng)處理無(wú)序排放問(wèn)題仍然突出(趙潤(rùn)等，2011；姜海等，2015)。

2.資源化利用技術(shù)水平有待提高

就沼氣工程而言，許多地區(qū)普遍存在著產(chǎn)氣率低、能耗大,沼渣、沼液利用不充分等技術(shù)缺陷；對(duì)于生物發(fā)酵床養(yǎng)殖，則存在菌劑等原料成本較高，某些地區(qū)環(huán)境條件受限，安全飼喂等問(wèn)題(趙潤(rùn)等，2011)。

3.政策落實(shí)存在較大問(wèn)題

政策“重出臺(tái),輕落實(shí)”仍然存在(金書(shū)秦等，2020)，約束性政策手段的執(zhí)行有所偏離：過(guò)度禁限養(yǎng)阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；激勵(lì)措施落實(shí)不到位，將有機(jī)肥和化肥優(yōu)惠政策捆綁在一起，以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)往往執(zhí)行的是工業(yè)電價(jià)而不是農(nóng)業(yè)電價(jià)，這也加大了有機(jī)肥生產(chǎn)的成本(金書(shū)秦等，2018)。

(二)對(duì)策

1.完善政策補(bǔ)貼、升級(jí)政府管理模式

進(jìn)一步明確具體的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼力度等,使各級(jí)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可循，加大對(duì)畜禽糞便資源化利用的扶持力度(鄭微微等，2017)。另外，在管理模式的選擇上要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待(姜海等，2015)。

2.切實(shí)有效提高資源化利用水平

積極引進(jìn)成熟先進(jìn)的處理技術(shù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)低成本、高效率且能夠合理利用污染物有效成分的生態(tài)處理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)補(bǔ)償示范效果的重要保障(趙潤(rùn)等，2011)。

3.促進(jìn)政策目標(biāo)落實(shí)到位

逐步建立和完善以政府補(bǔ)償為主的、多種方式并存的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益沖突，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的負(fù)外部性?xún)?nèi)部化，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)手段相結(jié)合，解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化市場(chǎng)配置失靈的問(wèn)題(鄭綢等，2019；董紅敏，2019)。

四、評(píng)述

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策的研究主要可以劃分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策，鑒于大部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)施廢棄物資源化利用均受到經(jīng)濟(jì)感知的明顯影響，政府實(shí)施激勵(lì)性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)其采取資源化利用行為具有很大的促進(jìn)作用，但對(duì)于政府如何更加合理地進(jìn)行補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少、補(bǔ)貼形式的選擇，以及各地應(yīng)因地制宜實(shí)施符合本地區(qū)狀況的補(bǔ)貼政策，現(xiàn)有研究還能繼續(xù)深挖。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))資源化利用不能完全依靠政府在資金和政策上的扶持，還需要促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)有機(jī)肥商業(yè)化等來(lái)構(gòu)建良性循環(huán)的縱向關(guān)系并形成產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)現(xiàn)有研究來(lái)看，我國(guó)在種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥商業(yè)化、沼氣發(fā)電入網(wǎng)等問(wèn)題上在逐步加強(qiáng)，這對(duì)于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，形成可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。