□ 張紅鑫（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410217）

在十九大報(bào)告中提出了要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居等方面來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行，尤其在十九大報(bào)告中明確指出，深化農(nóng)村改革任務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村公共體育是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成一環(huán)節(jié)。因此，研究選取長(zhǎng)株潭地區(qū)為例，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的價(jià)值定位、存在的困境進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，并基于鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

1、鄉(xiāng)村振興背景下長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的價(jià)值定位

1.1、以建設(shè)長(zhǎng)株潭地區(qū)美麗鄉(xiāng)村為著力點(diǎn)

在十九大報(bào)告中明確提出推進(jìn)農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型，需要基于振興農(nóng)村大的背景之下來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展?？梢?jiàn)，長(zhǎng)株潭地區(qū)廣大農(nóng)村的發(fā)展將直接影響該地區(qū)能否盡快和全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前長(zhǎng)株潭地區(qū)的人口和土地面積占全省人口和全省土地總面積的19.6%和13.3%，在人均生產(chǎn)總值方面分別占據(jù)全省的前三位。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量占該地區(qū)人口總數(shù)量的40.0%。顯然，長(zhǎng)株潭地區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量和村鎮(zhèn)數(shù)量，不僅關(guān)乎長(zhǎng)株潭地區(qū)治理水平的建設(shè)，也對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了不小的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為湖南省經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各領(lǐng)域的核心地帶，相比湖南省其他地區(qū)，該地區(qū)民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和生活質(zhì)量有更高的要求，從近些年有關(guān)健康、健身、公共體育等觀念的提升以及在社區(qū)和村落隨處可見(jiàn)跳廣場(chǎng)舞的人群可窺視出，公共體育服務(wù)供給與重塑城鄉(xiāng)關(guān)系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系。關(guān)于農(nóng)村生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)，近十年來(lái)中國(guó)中央發(fā)布的“一號(hào)文件”就超過(guò)十多次，尤其在2009年把農(nóng)村公共服務(wù)視為全年政府工作的重點(diǎn)就足可見(jiàn)中共中央對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重視。

1.2、以加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理水平為落腳點(diǎn)

顧名思義，農(nóng)村公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，主要是滿足民眾生產(chǎn)和生活所提供的社會(huì)服務(wù)。根據(jù)黨的十九大精神，長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，為廣大農(nóng)村地區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)能。顯然，體育產(chǎn)業(yè)可以視為帶動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)廣大農(nóng)村實(shí)行新的發(fā)展的 “新鮮血液”之一。長(zhǎng)株潭地區(qū)有著豐富的自然資源，在該地區(qū)廣大農(nóng)村開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)需要對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入剖析，并根據(jù)因地制宜的原則基礎(chǔ)上，逐步提升公共體育服務(wù)治理水平，不僅完善長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，而且也促進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)需要與現(xiàn)實(shí)之間仍存在不小的缺口，從過(guò)去粗放式的投放來(lái)增加體育場(chǎng)地設(shè)施并未有效改進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，有針對(duì)性和選擇性的對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的增設(shè)會(huì)起到更好的效果。長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的有效性也與體育治理水平息息相關(guān)。根據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村的不同地域和不同人群的特點(diǎn)以及不同需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用分類供給的模式，按照優(yōu)先次序確定農(nóng)村體育公共服服務(wù)產(chǎn)品的供給?？偟膩?lái)說(shuō)，以加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理水平為落腳點(diǎn)，就要遵循“軟硬兼施、標(biāo)本兼治”的原則。具體而言，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理不僅要精當(dāng)，而且要精準(zhǔn)。一方面，在注重對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村體育物質(zhì)資源進(jìn)行投入，完善農(nóng)村體育的硬環(huán)境的同時(shí)，另一方面要強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的 “硬治理”，完善法律和法規(guī)，以及相關(guān)工作人員的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)，激發(fā)民眾對(duì)體育興趣、培育民眾的體育意識(shí)和營(yíng)造良好的體育文化氛圍等方面來(lái)提升長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的治理軟環(huán)境。

2、長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給總量的不足

均衡發(fā)展和非衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域常用到的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。非衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中比較普遍的一種現(xiàn)象，而均衡發(fā)展只是一種相對(duì)理想的狀態(tài)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中鮮少可見(jiàn)。隨著我國(guó)國(guó)力的日益增強(qiáng)，民眾的生活水平也顯著提高，民眾對(duì)體育、娛樂(lè)等方面的需求也日趨凸顯。體育在民眾生活中的重要性也愈來(lái)突出。國(guó)家也對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)體育事業(yè)呈現(xiàn)非衡發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。比如我國(guó)競(jìng)技體育的投入和群眾體育的投入兩種差距非常明顯。依據(jù)非衡現(xiàn)象的背后，長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在供給總量的不足。根據(jù)筆者對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)部分農(nóng)村的走訪調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)研究調(diào)查顯示，有45.8%的民眾認(rèn)為公共體育服務(wù)供給不足。從問(wèn)題的表象情況來(lái)看，財(cái)力不足是導(dǎo)致長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足的直接原因。換言之，以國(guó)家和政府為主要投入的方式很難維系農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。顯然，當(dāng)前長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的單一發(fā)展模式，不僅是獨(dú)有的，在其他地區(qū)也普遍存在。

2.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式單一

當(dāng)前長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化尚未形成，這與其非直接回報(bào)性有直接的關(guān)系之外，也與政府“自上而下”的公共供給方式不無(wú)關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，這種“自上而下”的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式是政績(jī)?nèi)∠蛳碌淖罴堰x擇，而且也是當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)處于低水平發(fā)展階段所做的必然選擇。顯而易見(jiàn)，這種“自上而下”的供給方式具有可量化和有形的特點(diǎn)，與政府工作部門(mén)人員的政績(jī)考核有很好的契合度。因此，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給而言，亦復(fù)如此。政府部門(mén)相關(guān)人員很少考慮需要更多物力、精力和時(shí)間成本投入的其他路徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平，而把有限的經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村體育設(shè)施和器件等有考核指標(biāo)依據(jù)等有形器物層面。然后，政府部門(mén)這種“自上而下”的供給方式很少對(duì)不同地區(qū)民眾對(duì)體育需要的差異性做調(diào)研，導(dǎo)致其體育供給的影響力和效果就大打折扣。從更深層次來(lái)說(shuō)，制度內(nèi)外供給的失衡是造成長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系形成“自上而下”的供給方式的內(nèi)在主因。舉例言之，制度內(nèi)供給的成本主要由政府預(yù)算來(lái)分?jǐn)偅┙o的主體是政府，供給的方式具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。反觀，制度外供給具體涉及民間供給（非政府性融資、民間捐款）和制度外財(cái)政供給（各種罰款等非預(yù)算性融資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤(rùn)）。

3、鄉(xiāng)村振興背景下長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑

3.1、加大對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的多元化供給

民生乃是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展之本，而體育關(guān)乎民之健康，可見(jiàn)，體育與民生之間是唇亡齒寒的關(guān)系。因此，在培養(yǎng)民眾參加長(zhǎng)期鍛煉的習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加大對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的多元化供給主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：首先在社會(huì)層面，全社會(huì)要認(rèn)識(shí)到體育的健身價(jià)值、社交價(jià)值、娛樂(lè)價(jià)值等方面的重要作用，體育是民生價(jià)值的重要組成要素。對(duì)于長(zhǎng)株潭地區(qū)廣大農(nóng)村而言，只要民眾具備了比較好的鍛煉意識(shí)，方能促進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其次在政府層面，要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)要加大建設(shè)力度，比如營(yíng)造長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)，可以從政策和稅收等方面給予扶持力度，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭廣大農(nóng)村地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提升長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的水平注入發(fā)展動(dòng)力。最后民眾個(gè)人層面，要認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)身心健康的重要性，自覺(jué)投入到體育事業(yè)的建設(shè)之中。總的來(lái)說(shuō)，需要形成多元主體力量參與，并推崇民生體育觀的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的多元化供給格局。

3.2、加強(qiáng)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的機(jī)制創(chuàng)新

從行政學(xué)視角來(lái)看，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)或單位的機(jī)制創(chuàng)新的前提條件，需要正確理解和解讀公共行政精神。公共行政精神是建立在公民樂(lè)善好施的道德基礎(chǔ)上，是以公共利益為價(jià)值取，而公共行政精神的迷失主要傾向于易出政績(jī)的公共服務(wù)項(xiàng)目，而對(duì)于那些見(jiàn)效慢和建設(shè)難度大的項(xiàng)目比較忽視。對(duì)于長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系而言，基于正確的政績(jī)觀下來(lái)踐行公共行政精神，有助于長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，在公共行政精神正確的價(jià)值觀導(dǎo)向下，在長(zhǎng)株潭地區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的相關(guān)工作人員才能走進(jìn)老百姓的家中，零距離傾聽(tīng)民眾對(duì)體育的需求，在廣納民意的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)“自上而下”的體育供給模式的不足有更深入的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行建立“自下而上”的新的供給方式。因此，圍繞“自上而下”和“自下而上”兩種供給方式來(lái)創(chuàng)新長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)而引導(dǎo)廣大民眾加入到體育決策中來(lái)，讓民眾對(duì)體育的訴求進(jìn)一步融入到長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系之中，提升其供給的效率和覆蓋面。

4、結(jié)語(yǔ)

從《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《健康中國(guó)2030戰(zhàn)略》等一系列政策的頒布和實(shí)行，對(duì)構(gòu)建公共服務(wù)體系提出了具體的發(fā)展方向，顯然，農(nóng)村公關(guān)體育服務(wù)體系是我國(guó)公共服務(wù)體系大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。本文以長(zhǎng)株潭地區(qū)為例，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行剖析，對(duì)豐富我國(guó)公共體育服務(wù)體系相關(guān)方面的研究起到了拓展作用。誠(chéng)然，隨著體育事業(yè)的發(fā)展以及民眾對(duì)體育的需求增加，對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的研究有待進(jìn)一步拓展，以此來(lái)提升研究的理論和實(shí)際價(jià)值。