張為山 張晨煜 陳利勇

摘 要：藏區(qū)既有內(nèi)地公安基層基礎(chǔ)工作共性的問題，更有維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，加強寺廟僧侶管理，強化維穩(wěn)重點人員管控，排查化解邊界和資源糾紛，抓好民族群眾法制宣傳教育、整治槍爆隱患等相對特殊的基層基礎(chǔ)工作，需要更新理念，創(chuàng)新方法，加倍努力方能固本強基。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作;緝槍治爆;問題;對策;戶籍管理

一、藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作面臨的主要問題及原因

（一）緝槍治爆工作仍待提升

康巴藏區(qū)地處四川、云南、青海、西藏四省交界處，戰(zhàn)略地位十分重要，地貌復(fù)雜，既有高海拔大面積的草原，也有崎嶇山區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境和生活方式，槍支自古以來都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民狩獵、防獸害和抵御外部威脅不可替代的工具，嗜槍如寶的習(xí)俗，導(dǎo)致康巴藏區(qū)民間槍支存量大，分布廣，管理難度非常大。盡管藏區(qū)開展緝槍治爆專項活動已成常態(tài)，但是仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)以下幾點：一是隨便近年以來不斷開展緝槍治爆專項整治活動，但是槍患并未得到根治，仍然有一定數(shù)量非法槍支彈藥散存在社會上，這些非法槍支不僅成為犯罪分子的作案工具，而且也頻繁的出現(xiàn)操場邊界、資源糾紛等群體性事件中，極大的危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也給公安機關(guān)及民警執(zhí)法帶來嚴重的安全隱患，對公共安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重的威脅。二是槍支流入途徑及形式多變，打擊難度大?？蛋筒貐^(qū)地處四省交界處，而其中尤其以云南和西藏是非法槍支流入的主要渠道，我省大規(guī)模開展緝槍治爆專項活動，廣大農(nóng)牧民槍支被收繳，而毗鄰地區(qū)并未開展或力度不夠，跨省或跨區(qū)域聯(lián)合打擊處置機制尚不完善，因此，農(nóng)牧民擔(dān)心仇家報復(fù)等，導(dǎo)致緝槍治爆行動時，人民群眾對主動上繳槍支心存顧慮。

（二）戶籍管理工作問題突出

戶籍管理工作是公安機關(guān)一項重要的基礎(chǔ)工作，它既是治安管理的基礎(chǔ)和重點，又是服務(wù)群眾的重要窗口，同時也是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。由于藏區(qū)特殊的習(xí)俗及歷史遺留問題，導(dǎo)致藏區(qū)戶籍管理存在以下突出問題：一是新生兒不落戶問題突出。長期以來，受民族習(xí)俗及醫(yī)療條件等因素影響，甘孜州大量農(nóng)牧民在生育子女時大多不到正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)進行生育，未取得《出生醫(yī)學(xué)證明》，加之對戶口的重要性缺少認識，導(dǎo)致新生兒不及時落戶現(xiàn)象尤為突出，今年年初無戶口人員統(tǒng)計共計13012人，其中出生不落戶的占了85%以上。二是死亡不注銷或者錯誤注銷問題突出?？陀^上由于部分群眾對戶籍管理意識不強，對人員死亡應(yīng)及時注銷戶籍的相關(guān)規(guī)定不了解;主觀上，由于近年來藏區(qū)民族政策優(yōu)惠，個別人員受利益驅(qū)使，在親屬死亡后故意不辦理或推遲辦理戶口注銷手續(xù)。三是隨意更改民族、更改姓名和出生年月的問題突出。受歷史遺留原因影響（早年期間對于登記戶口較為隨意），導(dǎo)致公安機關(guān)掌握的登記信息與實際情況有較大出入，時常需要重新調(diào)查核實、更正。

（三）公安機關(guān)警力相對薄弱

一是地廣人稀，警力過于分散。以甘孜藏族自治州為例，總面積15.3萬平方公里，轄區(qū)1市17個縣，325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2679個行政村，藏、彝、羌、漢等23個民族，僅116萬人，地廣人稀。全州公安機關(guān)現(xiàn)有民警僅3000余人，輔警2600余人，全州共計公安派出所348個，警力過于分散，甚至在白玉縣、巴塘縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不乏一人所，公安工作開展難度大。二是自然條件艱苦，警力流失嚴重，輔警招錄受經(jīng)濟等原因影響，輔警配置嚴重不足且輔警群體整體質(zhì)量不高。三是公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制有待改進。目前，全省開展“戰(zhàn)訓(xùn)合一，值守四川”定期培訓(xùn)制度，意在千錘百煉鑄精兵，戰(zhàn)訓(xùn)合一保平安，同時全面提升全省公安機關(guān)整體業(yè)務(wù)能力。然而，由于警力受限，“一個蘿卜一個坑”，甘孜州公安機關(guān)輪訓(xùn)時，年輕同志普遍受訓(xùn)率偏低，多為年老民警，致使公安機關(guān)業(yè)務(wù)能力有待進一步提升。

二、強化藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作采取的對策

（一）全面深入開展緝槍治爆專項行動

一是嚴打槍爆來源。首先，全面梳理涉槍涉爆犯罪案件，強化專業(yè)手段，利用公安技偵、網(wǎng)偵、情報等專門手段，及時發(fā)現(xiàn)槍爆情報、動態(tài)動向，對已破獲的涉槍涉爆案件，梳理深挖槍爆來源渠道，追源頭，催網(wǎng)絡(luò)、斷銷路，堅壁清野清繳轄區(qū)“地下兵工廠”。其次，徹底落實物流、車站等流通途徑實名制登記相關(guān)規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代到來，網(wǎng)絡(luò)銷售、物流運輸及傳統(tǒng)車載運輸是槍爆物品進入藏區(qū)的主要途徑。2018年全國兩會敏感期間，甘孜州針對全州物流貨運及車站、加油站實名登記進行了全面檢查，仍存在諸多隱患。早在2016年6月1日，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》正式實施，要求快遞員寄快件時應(yīng)核驗寄件人身份。但事實上，寄遞時身份驗證“走過場”不時發(fā)生，實名制在實施過程中遇難題。大多數(shù)物流企業(yè)都擁有自己的登記系統(tǒng)，加之國家郵政局推出的實名收寄信息系統(tǒng)，公安實名登記系統(tǒng)，業(yè)務(wù)員需要登記三個系統(tǒng)，實名登記落實中，存在數(shù)據(jù)推送不及時不完整的問題，更有個別物流甚至不登記公安實名系統(tǒng)，檢查發(fā)現(xiàn)時已及時處罰，責(zé)令整改。順豐物流之實名系統(tǒng)與公安部、國家郵政局聯(lián)合研發(fā)，后臺數(shù)據(jù)整合推送，及時、準確，其他物流企業(yè)可以參考效仿。車站實名購票登記系統(tǒng)車站實名購票及數(shù)據(jù)推送問題突出，全州19個車站，僅康定車站落實了實名購票，其他18個車站均未安裝實名購票系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息均未向公安系統(tǒng)推送。另外，車站安檢排查也存在隱患，安檢門等針對人身安檢設(shè)施均未安裝使用，已責(zé)令整改。落實物流實名登記、物品核查對槍爆物品流入及涉案槍爆品倒查均有重要意義，必須堅決貫徹落實相關(guān)規(guī)定。二是加大宣傳力度。積極動員教育引導(dǎo)群眾主動上繳非法槍爆物品，研究出臺強硬的工作措施。例如，對發(fā)生重大涉槍案件和大規(guī)模持槍持械斗毆事件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，停發(fā)鄉(xiāng)、村兩級的各項惠民資金和補貼，對主要涉事人員在依法打擊的同時，調(diào)整甚至取消該戶的各項惠民政策。

（二）強化戶籍管理工作

一是制定長效機制，其實做好人員新落戶管理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）和《關(guān)于加強協(xié)作配合共同做好無戶口人員登記戶口工作的通知》川公發(fā)〔2016〕60號文件要求，針對各類無戶口人員登記戶口通過辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》或《親子鑒定意見書》《親緣關(guān)系鑒定意見書》落戶。由于目前藏區(qū)經(jīng)濟原因及農(nóng)牧民對戶籍重要性的不重視，親子鑒定費用是導(dǎo)致新生兒未能及時落戶的一個重大阻礙，宜將親子鑒定相關(guān)費用事宜作為藏區(qū)惠民政策切實解決藏區(qū)人員新落戶相關(guān)困難。同時，針對新上戶人員，切實做好戶籍系統(tǒng)人像比對工作，避免一人多戶、違法人員洗白等情況發(fā)生。二是強化與相關(guān)部門的溝通。進一步加強與學(xué)校、民政、計生、統(tǒng)計等部門的交流溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同把關(guān)，促使群眾遵循入學(xué)、辦理各項社會業(yè)務(wù)憑戶口簿、身份證登記等制度規(guī)定，達到規(guī)范統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新構(gòu)筑藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作組織架構(gòu)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃好不同發(fā)展程度地區(qū)和城鄉(xiāng)間的警力配置問題。針對白玉縣、巴塘縣、石渠縣等人口稀少、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，應(yīng)當(dāng)“收緊拳頭”，依托周邊經(jīng)濟相對發(fā)達、人口相對稠密的派出所建立“中心所”，集中力量，保證公安基層基礎(chǔ)工作的正常開展。二是提升藏區(qū)基層民警能力素質(zhì)。多組織藏區(qū)民警到發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提升民警能力素質(zhì)。強化基層民警輪崗制度，避免“一個蘿卜一個坑”的窘境，派遣年輕、骨干民警多參加培訓(xùn)提升。對于藏區(qū)招錄的非公安統(tǒng)考民警，如特警、武警、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員及輔警，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織到警察學(xué)院進行統(tǒng)一學(xué)習(xí)提升，時間應(yīng)當(dāng)超過半年。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)側(cè)重藏區(qū)公安民警工作重點內(nèi)容，真正做到“懂民族政策、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛”。三是持續(xù)深化公安招錄體制改革。

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基金項目：文章為四川社會治安與社會管理創(chuàng)新研究中心2018度科研項目成果，項目編號：SCZA18C02。

作者簡介：張為山（1984- ），男，山東臨沂人，四川警察學(xué)院治安系助教，碩士，研究方向：治安管理和社藏區(qū)警務(wù)。