楊芳 郭澤鵬 徐文 舒婕

摘要：近年來，“垃圾圍城”逐漸成為困擾城市發(fā)展的因素，需整合政府、企業(yè)、社會之力，利用信息、技術(shù)等資源尋找破解之道。隨著社會環(huán)保意識的增強和社會組織的快速發(fā)展，環(huán)保社會組織逐漸成為垃圾治理的重要力量之一。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會作為全國第一個以城市命名的產(chǎn)業(yè)平臺，充分挖掘城市垃圾這一資源，通過產(chǎn)業(yè)帶動推動垃圾治理變革，并致力于垃圾分類教育和社會動員，積極開展技術(shù)變革和分類試點，探索了一條社會組織參與垃圾治理的路徑。由于組織自身的依附性，目前面臨獨立性不足、資源缺乏、協(xié)會會員參與度低、拓展困難等問題，協(xié)會需進(jìn)一步增強共識，實現(xiàn)會員的優(yōu)勢互補和社會力量的充分整合，打造成為有使命感的資源整合平臺，建構(gòu)綠色循環(huán)的垃圾治理模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)保組織;垃圾治理;整合平臺

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.010

十九大報告提出，要加快生態(tài)文明體制改革進(jìn)程，建設(shè)美麗中國，著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置的能力。隨著城市對公共服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，以往政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的單一供給模式已經(jīng)難以滿足復(fù)雜社會的治理需求。因此，以政府、私人組織和第三部門等多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式，成為保障公共治理和公共服務(wù)有效供給的必然選擇。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會作為全國第一個以城市命名的產(chǎn)業(yè)平臺，致力于垃圾分類教育和社會動員，積極開展技術(shù)變革和分類試點，探索了一條環(huán)保組織參與垃圾治理的路徑。

一、廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會的成立

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市垃圾數(shù)量不斷增加，而垃圾治理技術(shù)和行業(yè)發(fā)展卻相對滯后，導(dǎo)致許多城市面臨著嚴(yán)重的“垃圾圍城”困境。垃圾治理不是政府部門的“獨角戲”，而是需要多方合力，尤其需要充分發(fā)揮社會組織的功能和作用。[1]面對治理的多元主體和治理的繁重任務(wù)，如何建立各主體間的聯(lián)系，界定各角色職責(zé)，整合各類資源，高效促進(jìn)垃圾治理的變革，成為亟待解決的問題。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會（以下簡稱廣州城礦協(xié)會）這一整合社會力量和資源的樞紐性平臺組織便應(yīng)運而生。

“城市礦產(chǎn)”是對城市生活垃圾再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會2015年在廣州市城市管理委員會的指導(dǎo)下成立，是國內(nèi)首個以城市礦產(chǎn)命名的產(chǎn)業(yè)社團(tuán)組織，致力于“挖掘城市礦產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)”。作為中國城市礦產(chǎn)、垃圾分類領(lǐng)域?qū)I(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，協(xié)會主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類工作的推進(jìn)和城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開拓延伸。

（一）廣州城礦協(xié)會的宗旨和目標(biāo)

作為具有地方性、非營利性、志愿性、專業(yè)性、公益性的社會團(tuán)體，廣州城礦協(xié)會屬于在民政局登記注冊的社會組織，廣州城礦協(xié)會的會員單位既有企事業(yè)單位，也有教育研究機構(gòu)，涉及城市垃圾處理的各領(lǐng)域。協(xié)會的首批30多家企事業(yè)單位會員中不乏像廣船國際、廣州城投集團(tuán)、廣州環(huán)投集團(tuán)、三新能源、金發(fā)科技和賽寶認(rèn)證等具有相當(dāng)社會影響力的知名企業(yè)。[2]協(xié)會作為一個產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)平臺組織，還發(fā)揮著孵化器和樞紐作用，將其會員單位通過協(xié)會一系列的活動相互連接起來，在垃圾分類治理過程中發(fā)揮協(xié)同治理的作用。

協(xié)會致力于推進(jìn)廣州市垃圾分類工作，提高城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用率，開拓城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)廣州垃圾治理事業(yè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并打造一個服務(wù)全社會的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資源平臺、智庫平臺、信息資訊平臺、循環(huán)城市公益平臺，普及“循環(huán)城市”理念，推動垃圾分類文化建設(shè)，提高廢棄物回收率，完善廣州的城市廢棄物循環(huán)利用體系，獲取更多的城市礦產(chǎn)資源。

（二）廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會的組織架構(gòu)

協(xié)會嚴(yán)格遵循《社會團(tuán)體管理登記條例》組建，其組織架構(gòu)由全體會員、執(zhí)行機構(gòu)、理事會三大部分組成。其中全體會員作為協(xié)會組建者，既有志愿于垃圾治理事業(yè)的個人，也有垃圾治理運營的企業(yè)，既有企事業(yè)單位也有教育研究機構(gòu)，以及大批垃圾治理與城市礦產(chǎn)領(lǐng)域的專家學(xué)者。廣州城礦協(xié)會采用理事會會員等級制度，會員企業(yè)所繳納的金額大小決定該會員企業(yè)獲得協(xié)會權(quán)利的多少。協(xié)會根據(jù)各單位繳納會費的金額將會員企業(yè)劃分為會長單位、常務(wù)副會長單位、副會長單位、監(jiān)事長單位和理事單位。

理事會由會長、常務(wù)副會長、副會長以及理事組成，由垃圾處理運營企業(yè)代表、教育技術(shù)研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社區(qū)代表、社會工作者與社會影響人士構(gòu)成，他們承擔(dān)著協(xié)會出資、確立組織目標(biāo)與重大決策的商議等責(zé)任。理事會負(fù)責(zé)重大決策的商議以及協(xié)會階段性工作總結(jié)的審議等工作。執(zhí)行機構(gòu)為秘書處，由秘書長、副秘書長、辦事人員等若干人組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會決議，開展協(xié)會日常工作。

協(xié)會秘書處由6個專業(yè)職能部門組成，包括會員部、后勤部、人力資源部、財務(wù)部、科技部和行政部。執(zhí)行機構(gòu)人員配備大致在10～15人之間，由秘書長一人，副秘書長兩人與辦事人員等若干人組成。此外，協(xié)會聘請相關(guān)資深專家、高校教師作為技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，而其與各科研機構(gòu)、高校、社會企業(yè)組建的智庫團(tuán)隊也為協(xié)會開展活動提供技術(shù)信息支持。

秘書處負(fù)責(zé)下達(dá)理事會的決策與審議，對日常工作進(jìn)行分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作;會員部負(fù)責(zé)登記會員信息、發(fā)展會員、聯(lián)系會員與協(xié)會、向會員傳遞協(xié)會工作與垃圾治理相關(guān)資訊等工作;后勤部負(fù)責(zé)協(xié)會自身運轉(zhuǎn)與活動開展的相關(guān)資源、設(shè)備的配備;人力資源部負(fù)責(zé)人員的招聘、調(diào)動等工作;財務(wù)部負(fù)責(zé)籌措資金，編制預(yù)算、安排資金等職責(zé)，并經(jīng)理事會審核批準(zhǔn)后得以實行;科技部負(fù)責(zé)協(xié)會活動中與垃圾治理相關(guān)科學(xué)知識與技術(shù)提供、與眾多運營企業(yè)、科研教育機構(gòu)相聯(lián)系，及時了解與推廣垃圾治理領(lǐng)域前沿新興技術(shù);行政部負(fù)責(zé)規(guī)劃籌辦協(xié)會日?；顒?，如社區(qū)活動、主題宣傳活動等（圖1）。

（三）廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會與政府、企業(yè)和市民的關(guān)系

城礦協(xié)會在發(fā)展的過程中，一直有著清晰的定位，就是作為一個產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)平臺為會員單位服務(wù)，致力于打造一個服務(wù)全社會的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資源平臺、智庫平臺、信息資訊平臺、循環(huán)城市公益平臺（圖2）。

協(xié)會的咨詢平臺主要是以一種中介的角色為繳納會費的企業(yè)提供信息，比如負(fù)責(zé)研發(fā)垃圾分類技術(shù)的企業(yè)需要將其研究成果變現(xiàn)，就可以通過協(xié)會尋找符合條件的企業(yè)進(jìn)行對接，企業(yè)獲得信息之后就可以向目標(biāo)企業(yè)自主推廣自己的產(chǎn)品。協(xié)會還打造了行業(yè)公眾號，向會員單位以及普通群眾宣傳協(xié)會舉辦的各項活動及普及和垃圾分類有關(guān)的知識。

智庫平臺是指協(xié)會向?qū)＜覍W(xué)者提供項目支持、具體行業(yè)數(shù)據(jù)，從而使得專家學(xué)者參與到技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)企業(yè)管理、開展垃圾分類相關(guān)課題的研究中，并向協(xié)會反饋其研究結(jié)果。城礦協(xié)會的會員單位涵蓋行業(yè)各界精英，曾舉辦過十幾場各種城市礦產(chǎn)研討論壇，如“2018年互聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾分類高峰論壇”“2019粵港澳大灣區(qū)垃圾分類論壇”等，聚集了一批全國互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類領(lǐng)域的環(huán)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)，與政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和媒體界及社會人士進(jìn)行思想上的碰撞和探討。循環(huán)城市的公益平臺主要是協(xié)會面向市民開展各項活動，進(jìn)行垃圾分類社會動員，如宣傳教育及各種垃圾分類知識競賽等。而資源平臺主要的功能是對廢鐵等礦產(chǎn)資源進(jìn)行對接。

協(xié)會作為一個服務(wù)平臺，將企業(yè)、政府和市民聯(lián)結(jié)到一起，共同在垃圾治理中發(fā)揮作用。廣州城礦協(xié)會是在政府指導(dǎo)下成立的，作為一個在政府指導(dǎo)下成立的社會組織，協(xié)會享受政府提供的資金和政策上的支持，協(xié)會也會輔助政府進(jìn)行垃圾分類的宣傳和服務(wù)工作。同時通過政府向會員企業(yè)購買服務(wù)的形式，開展垃圾分類、運輸、回收再利用等工作。政府和市民是服務(wù)者和監(jiān)督者的角色。政府對市民負(fù)責(zé)，為市民提供包括美化環(huán)境在內(nèi)的各項公共服務(wù)，而市民則以履行一個主人翁的職責(zé)來監(jiān)督政府的各項工作。

協(xié)會和會員企業(yè)兩者間更多是一種合作的關(guān)系，協(xié)會的主要收入來源就是會員單位繳納的會費。企業(yè)想要獲取更多的信息就需要繳納會費成為協(xié)會的會員，而協(xié)會也相應(yīng)地需要為企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)，不時舉辦相關(guān)的論壇讓各個單位有交流的機會。另外，協(xié)會也聘請了專業(yè)的智庫專家為企業(yè)管理建言獻(xiàn)策。

二、廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會參與垃圾治理的探索

黨的十九大報告提出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！苯?jīng)濟社會發(fā)展的日趨復(fù)雜，使得基層社會治理創(chuàng)新勢在必行。而在社會治理創(chuàng)新實踐中，社會組織發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會雖僅僅運營四年，還處于草創(chuàng)后的新生期，但其在環(huán)保宣傳教育、參與制定政策、協(xié)助環(huán)保科研等過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，2018年，協(xié)會被廣州市民政局評為4A級社會組織。

（一）公共服務(wù)與政策參與

協(xié)會作為環(huán)保型社會組織在垃圾治理過程中發(fā)揮著一定的公共服務(wù)與政策參與功能，主要體現(xiàn)在參與垃圾治理相關(guān)法律法規(guī)的制定。如利用專家智庫平臺開展政策調(diào)研與議題論證，為政策制定提供依據(jù)和參考，參與《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（以下簡稱《規(guī)定》《條例》）的制定與編輯出版，并編寫了釋義讀本及協(xié)助市城管委開展垃圾分類培訓(xùn)教育，協(xié)助制定社區(qū)垃圾治理檢驗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了“政策企業(yè)家”的功能。政策企業(yè)家（policy entrepreneur）指“那些善于撬動集體力量以改變現(xiàn)有公共資源分配方式的人”，[3]他們憑借知識和技術(shù)專長推動政策創(chuàng)新及發(fā)展。[4]

在公共服務(wù)方面，協(xié)會協(xié)助政府完成了垃圾分類環(huán)保公益宣傳片《我廣州，請支持垃圾分類》的拍攝，邀請了鐘南山院士、劉人懷院士、耀智法師、倪陽大師、央視和廣東電視臺主持人、環(huán)衛(wèi)工人、廣州大媽、小學(xué)生參與拍攝，組織了史上最具實力陣容的代言隊伍。2018年廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會承擔(dān)了廣州市“廁所革命”專項培訓(xùn)以及“世界廁所日”宣傳活動暨廣州市“廁所革命”設(shè)計大賽的組織等工作。在公共服務(wù)監(jiān)督方面，協(xié)會也取得了一定的突破，《條例》賦予了第三方機構(gòu)代表作為垃圾分類社會監(jiān)督員的權(quán)利，協(xié)會成員積極參與生活垃圾分類處理情況和設(shè)施運行情況的監(jiān)督。

（二）宣傳教育與社會動員

城礦協(xié)會是垃圾治理領(lǐng)域的專業(yè)行業(yè)協(xié)會，成員主要由會員企業(yè)與普通公眾組成，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，由它承擔(dān)宣傳教育與社會動員職能更加合理和富有成效。協(xié)會除傳統(tǒng)的開展社區(qū)教育活動外，還創(chuàng)立了“垃圾分類學(xué)院”，面向各級政府部門、企事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)和個人進(jìn)行垃圾分類的培訓(xùn)、宣傳、教育、研究、示范和操作等指引工作;積極舉辦公益創(chuàng)投游學(xué)系列活動，帶領(lǐng)各中小學(xué)學(xué)生實地參與考察環(huán)保設(shè)施及環(huán)保流程，提高了家長與孩童的環(huán)保意識與垃圾分類技能。

在公共宣傳及展示方面，協(xié)會不僅參加了以中國環(huán)博會廣州展為首的高品質(zhì)環(huán)保展宣傳其成果，還舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾分類高峰論壇”等論壇，旨在構(gòu)建一個有深度的高峰對話平臺，開啟智能垃圾分類頭腦風(fēng)暴，進(jìn)一步提升垃圾分類、實現(xiàn)垃圾減量實效，加強學(xué)術(shù)團(tuán)體和生產(chǎn)廠商無縫對接。

（三）溝通促進(jìn)與資源整合

城礦協(xié)會作為城市礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)資源平臺、智庫平臺、產(chǎn)業(yè)資訊平臺，在垃圾治理產(chǎn)業(yè)起著重要的資源整合和促進(jìn)溝通作用。得益于協(xié)會的整合作用，科技公司與需求單位可以方便快速地聯(lián)系到一起，從而使得“為企業(yè)找市場，為市場找供應(yīng)”成為可能。在協(xié)會成立之前，垃圾治理與城市礦產(chǎn)缺乏有效的對接和整合平臺，如何將垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸與分類處置等垃圾處理環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢卫淼年P(guān)鍵。協(xié)會成立后，充分發(fā)揮其平臺作用，在政府和企業(yè)間搭建起一座有效的信息互聯(lián)、資源互通的溝通橋梁，為城市礦產(chǎn)行業(yè)營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動了城市礦產(chǎn)前、后端全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。每年協(xié)會舉辦的“城市礦產(chǎn)論壇”中，不少協(xié)會內(nèi)部的科技公司抓住機會，在其主題演講中介紹本公司的業(yè)務(wù)范圍與優(yōu)勢，“推銷”本公司的技術(shù)，協(xié)會通過論壇與信息提供等方式為企業(yè)提供宣傳產(chǎn)品。此外，協(xié)會每年都評選垃圾治理和城市礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的“十佳企業(yè)”“領(lǐng)軍人員”“新銳人物”“最具社會影響力企業(yè)”等，促進(jìn)會員單位的發(fā)展與資源整合。

（四）分類試點與技術(shù)革新

面對廣州垃圾處理面臨的困境，廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會分別以高校與社區(qū)為代表進(jìn)行了生活垃圾分類管理試點工作。一方面，以高校為切入點，如在廣州大學(xué)和廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過挖掘垃圾分類大數(shù)據(jù)的商業(yè)價值和提高學(xué)生素質(zhì)教育，實現(xiàn)了垃圾分類與減量項目的可持續(xù)運行。以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，廣船環(huán)?？萍脊竞蛥f(xié)會在校內(nèi)設(shè)置了一款“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”智能系統(tǒng)（圖3）。該系統(tǒng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，設(shè)計智能投放平臺、綠島易班積分激勵與大素質(zhì)教育平臺、大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和城市礦產(chǎn)開發(fā)平臺四大模塊，以高效地實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋及3R（資源化、減量化、無害化）目標(biāo)，得到了政府部門、學(xué)校及居民的一致認(rèn)可。另一方面，從產(chǎn)出生活垃圾最多的居民住宅區(qū)入手，開展生活垃圾分類活動。以廣州市住宅小區(qū)海富花園為例，協(xié)會設(shè)計智能垃圾分類箱協(xié)助居民進(jìn)行生活垃圾分類，除了宣傳教育普及環(huán)保知識與技能外，創(chuàng)新探索“垃圾分類獲得積分，積分兌換商品”機制，以激勵小區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，現(xiàn)代城市治理方式主要以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，滲入到城市管理的各個方面，實現(xiàn)社會管理智能化、科技化。為此，廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會大力推進(jìn)垃圾治理技術(shù)革命，不僅通過專家論壇介紹國內(nèi)外垃圾治理的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，還通過在會員單位中評選“技術(shù)創(chuàng)新”企業(yè)等形式，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)攻克垃圾治理中的技術(shù)難題。

三、廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會發(fā)展的困境

廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會作為垃圾治理領(lǐng)域中新興的社會組織，在垃圾分類治理中取得一定的成效，發(fā)揮了其資源整合的重要作用。但由于協(xié)會自身發(fā)展仍處于初級階段，表現(xiàn)出了強烈的依附色彩，不僅體現(xiàn)為對于政府的依附，也表現(xiàn)為對于經(jīng)費主要來源的會員單位的依賴，這導(dǎo)致其自身管理和業(yè)務(wù)開展都受到一定限制。

（一）認(rèn)同感不強，內(nèi)部資源缺乏

成就動機是指驅(qū)動一個人在社會活動的特定領(lǐng)域力求獲得成功或取得成就的內(nèi)部力量。強烈的成就動機是影響員工工作積極性的一個基本因素，它能夠提高員工的工作積極性，使員工渴望將事情做得更完美，從而提高工作效率。

但在廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會的管理過程中，由于協(xié)會內(nèi)部成員對組織目標(biāo)的認(rèn)同感不足，自身專業(yè)素質(zhì)不高，造成協(xié)會工作人員工作積極性不高、成就感難以滿足的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得協(xié)會難以實現(xiàn)垃圾分類治理的目標(biāo)和使命。

除此之外，協(xié)會內(nèi)部資源也難以滿足成員的需求。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織的終極目標(biāo)是生存。但由于現(xiàn)代社會組織不具備自給自足的能力，因此組織必須依賴外部環(huán)境以獲取資源來維持組織的運轉(zhuǎn)。城市礦產(chǎn)協(xié)會作為公益性社會組織，在垃圾分類治理的過程中并沒有過多的盈利性收入，廣州礦產(chǎn)協(xié)會主要資金來源于會員企業(yè)及個人繳納的會費和民眾自愿捐助的善款，且近年來雖然得到了政府部門的資金支持，但協(xié)會的運轉(zhuǎn)資金仍面臨很大的缺口。同時，協(xié)會自身缺乏相應(yīng)的激勵機制，績效考核制度不完善，使得協(xié)會在薪酬、福利待遇等方面難以滿足員工需求，大大挫傷員工工作的積極性。

（二）過度依附政府，獨立性難以彰顯

薩拉蒙曾指出;“第三部門所能塑造的與國家之間的關(guān)系是它們成長的決定性因素，其關(guān)鍵在于尋求獲得政府支持與保持獨立自主之間的平衡”。[5]目前，受傳統(tǒng)政府單一管控的思維影響，廣州城礦協(xié)會在運營管理中表現(xiàn)出對政府強烈的依附色彩，其獨立性難以彰顯。

廣州城礦協(xié)會在成立之初就面臨重重資格限制，必須獲得廣州市城管委和固廢辦雙重準(zhǔn)入許可，此外，現(xiàn)行體制還賦予廣州市城管委非常廣泛的管理權(quán)限與管理責(zé)任，導(dǎo)致協(xié)會日常管理和活動開展都受到影響，因此協(xié)會的獨立運行受到一定限制。

更重要的是，社會組織進(jìn)行垃圾分類治理必須擁有足夠的資金，才能有效地協(xié)同社會管理。但在實際過程中，社會組織的資金獲得往往很不穩(wěn)定，籌資難是社會組織發(fā)展的主要瓶頸之一。長期以來，我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是在政府部門的牽頭下成立的，且其資金來源也大多依賴于會員企業(yè)與政府撥款，導(dǎo)致協(xié)會開展活動過多地依賴于政府部門，獨立自主意識不強，在職能定位中過多地考慮了政府工作的需要，且僭越行使政府行政管理的職能，失去了行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的主動性、靈活性和市場化。

（三）協(xié)會會員異質(zhì)性強，難以整合

作為協(xié)會賴以生存和發(fā)展的支柱——會員企業(yè)，由于其規(guī)模、性質(zhì)、從事行業(yè)等不同，使協(xié)會的會員企業(yè)呈現(xiàn)出異質(zhì)化的特點，給協(xié)會進(jìn)行資源整合帶來了難度。協(xié)會會員既有廣船國際這類大型國企，也有廣州新瑞龍生態(tài)建材這類新興技術(shù)的私企，還有規(guī)模較小的個體企業(yè)，另外還有廣州大學(xué)、廣東輕工職業(yè)學(xué)院、海富社區(qū)等垃圾分類示范基地和社區(qū)，會員單位在組織性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營范圍、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面都存在巨大差距。與中科院廣州能源研究所的成員進(jìn)行訪談的過程中，他們指出，協(xié)會作為連接政府、會員企業(yè)、市民的樞紐，僅僅負(fù)責(zé)了單方面的聯(lián)系，會員企業(yè)異質(zhì)化導(dǎo)致協(xié)會無法有效滿足不同會員企業(yè)的需求，也無法高效整合各會員企業(yè)提供的資源，進(jìn)而難以促進(jìn)各方交流和活動開展。

廣州礦產(chǎn)協(xié)會的功能僅停留在為社會企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等較為淺層次的服務(wù)上，而在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、開拓市場，幫助企業(yè)改善服務(wù)經(jīng)營等深層次方面的服務(wù)功能并不健全，行業(yè)協(xié)會既不能充分反映會員的利益訴求，也不能有效地為會員提供應(yīng)有的服務(wù)，得不到會員的認(rèn)可，容易陷入“缺乏支持→能力不足→缺乏支持”的惡性循環(huán)。

（四）社會供養(yǎng)不足，拓展困難

廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會的目標(biāo)是致力于打造一個服務(wù)全社會的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資源平臺、智庫平臺、信息資訊平臺、循環(huán)城市公益平臺，實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化與資源化，為社會公共事務(wù)和公共福利貢獻(xiàn)力量。廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會李志紅秘書長談到：“協(xié)會如今的工作重心仍然放在提升和培養(yǎng)社會各界的垃圾分類意識上。因為政府的支持有限，組織成員的專業(yè)素養(yǎng)無法有效實現(xiàn)組織目標(biāo)、社會各界對城市垃圾分類意識的模糊等因素阻礙了協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展。大多市民的垃圾分類意識不足，秉持著‘事不關(guān)己高高掛起的理念懶于進(jìn)行垃圾分類，認(rèn)識不到垃圾圍城的嚴(yán)重性?！币虼?，李秘書長在廣州市成立中國第一個垃圾分類協(xié)會進(jìn)行垃圾分類知識的宣傳，而建立中國城市礦產(chǎn)國際交易中心、開發(fā)城市礦產(chǎn)的資金平臺等項目暫時擱置，無法更好地發(fā)揮協(xié)會在垃圾治理中的作用。

四、廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會發(fā)展的建議

（一）重塑組織，構(gòu)建有使命感的共同體

從國內(nèi)外的經(jīng)驗總結(jié)來看，社會組織只有發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，及時彌補政府和市場的不足，更好地解決政府和企業(yè)難以入手的社會問題，才能得到社會和公眾的認(rèn)同，獲得生存與發(fā)展的空間。面對大眾對環(huán)保社會組織的認(rèn)知和支持程度不足，環(huán)保社會組織應(yīng)該先從自身出發(fā)，重視自身的制度建設(shè)和成員素質(zhì)問題，打造有使命感的共同體。

進(jìn)化型組織理論認(rèn)為當(dāng)組織是一個自主管理的生命系統(tǒng)時，組織就不需要依靠外力來推動變革，生命組織能自發(fā)地及時地感知外部環(huán)境及其變化并且能夠做出具有適應(yīng)性的反應(yīng)，使組織具備長遠(yuǎn)生存與發(fā)展的能力。在這種理念下，組織關(guān)注的內(nèi)容不再局限于利益和市場份額，而是樹立更高的進(jìn)化宗旨，更好地完成組織工作。具體而言，首先要建立起良好的內(nèi)部管理機制，如完善組織內(nèi)部的財務(wù)管理、財務(wù)公開、績效評估和激勵監(jiān)督等機制，向社會大眾展示出組織自身值得信賴的社會形象，以獲得公眾的理解和支持。其次，要注重工作人員整體素質(zhì)的提升。既要加大宣傳力度，面向社會招募更多的志愿者，同時也要加大組織內(nèi)部專職工作人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)知識和技能方面的能力水平，以期更好地提供社會服務(wù)滿足公眾需求。最后，要懂得合理利用媒體輿論的力量來推動環(huán)保社會組織的發(fā)展。在現(xiàn)今信息化的時代，宣傳成為了社會組織生存和發(fā)展的一條重要途徑。加強社會大眾對環(huán)保社會組織的認(rèn)知和支持，有利于提高環(huán)保社會組織的社會公信力，樹立起更好的社會形象。

（二）支持與監(jiān)督并重，保障協(xié)會的相對獨立性

過去，政府是垃圾治理領(lǐng)域的主導(dǎo)者，協(xié)會協(xié)助政府處理某些微小事務(wù)，因為政府對社會組織不敢、不愿放手，過多干預(yù)執(zhí)行。政府要進(jìn)一步厘清其在社會組織發(fā)展中的角色定位，扮演監(jiān)督者、指導(dǎo)者角色。制定、完善垃圾治理方面的法規(guī)制度，確立垃圾治理企業(yè)、行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)入門檻，開放垃圾治理市場，政府購買服務(wù)，讓各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會自由競爭，政府提供完善制度與良好環(huán)境。協(xié)會應(yīng)積極承權(quán)，充分發(fā)揮在垃圾治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、執(zhí)行、溝通聯(lián)系政府與企業(yè)、民眾的作用。進(jìn)一步爭取政府業(yè)務(wù)、政策、資金等方面的支持，減輕發(fā)展阻礙，促進(jìn)自身建設(shè)與職能發(fā)揮，發(fā)揮其在企業(yè)、民眾與政府之間的聯(lián)系者作用，為政府、民眾找服務(wù)供應(yīng)商，為企業(yè)找市場，促進(jìn)各方業(yè)務(wù)往來。在執(zhí)行監(jiān)督層面，一方面，協(xié)助企業(yè)、政府開展垃圾治理事務(wù)，積極在民間舉辦各種活動，宣講會，比如垃圾分類知識宣講、垃圾治理計劃、技術(shù)推廣活動等，激活民眾響應(yīng)與支持;另一方面，充當(dāng)監(jiān)督者角色，在垃圾治理事務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，監(jiān)督企業(yè)與政府工作，評估其執(zhí)行成果，針對政府基層人員、基層單位或派出機關(guān)對垃圾事務(wù)積極性不強，工作斷層等問題，勇于向相關(guān)部門提出建議與批評。

（三）資源優(yōu)勢互補，會員共贏共進(jìn)

根據(jù)激勵理論，人們的行為幾乎均是受到某種激勵的結(jié)果。[6]“共享”是實現(xiàn)“共治”的必要保障。過去協(xié)會更多被認(rèn)為是會員企業(yè)的服務(wù)者，但事實上大家應(yīng)該是共治共享共贏關(guān)系。首先，協(xié)會要以民眾利益與組織目標(biāo)為先，嚴(yán)格審核企業(yè)會員資格;聯(lián)系各企業(yè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保會員企業(yè)所提供的技術(shù)與服務(wù)符合政策法規(guī)要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督其垃圾治理事務(wù)的執(zhí)行狀況，參與評估工作績效。其次，發(fā)揮企業(yè)與政府的聯(lián)系者角色，作為行業(yè)協(xié)會積極向政府相關(guān)部門反映企業(yè)意見建議、報告工作成果。同時，為符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀企業(yè)找市場，應(yīng)用垃圾治理最新技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)利益與社會利益的統(tǒng)一。最后，需充分發(fā)揮城市礦產(chǎn)協(xié)會作為垃圾治理活動中的資源整合平臺的作用，使政府、企業(yè)與市民緊密相連，在城市垃圾治理中各司其職實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，最終達(dá)到合作共贏。

（四）整合社會之力，共同推進(jìn)

居民是城市生活垃圾分類及社區(qū)治理中關(guān)鍵的行動者，既是垃圾分類正式規(guī)則的踐行者，更是非正式規(guī)則的制定者。根據(jù)居民參與城市垃圾分類及社區(qū)事務(wù)的程度及參與效果可以分為以下四種類型：破壞者、搭便車者、利益相關(guān)者、積極行動者。我國大多數(shù)社區(qū)推行垃圾分類處理都以失敗而告終的根本原因就在于積極行動者的缺席。[7]自協(xié)會成立以來，在宣傳垃圾分類知識，推廣垃圾治理技術(shù)方面發(fā)揮了重大作用，積極舉辦各種宣講會、垃圾分類學(xué)院、垃圾分類公益活動等，得到了民眾的積極響應(yīng)與支持。但市民對垃圾分類知識了解仍不夠深入，主動性不強，因此協(xié)會需要更進(jìn)一步普及垃圾分類知識，在宣傳中側(cè)重垃圾分類必要性，解答其疑惑，從而真正激發(fā)民眾對于垃圾治理事務(wù)的認(rèn)可和支持。另一方面，協(xié)會要充分激活其服務(wù)者、監(jiān)督者角色，以民眾利益為先，反映和聚合民意，為垃圾治理事業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，還要監(jiān)督政府、企業(yè)日常工作，動員全社會的力量，共同推進(jìn)垃圾治理事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張楠.“第三只手”如何助推垃圾分——專訪滬上首家垃圾分類社會組織創(chuàng)始人楊園[J].上海人大，2019（6）：15-16.

[2]劉衛(wèi)東，甘霖.全國首個城市礦產(chǎn)協(xié)會在廣州成立[EB/OL].（2015-03-21）[2019-09-21].http：//gd.people.com.cn/n/2015/0321/c123932-24232527.html.

[3]Rourke E，Lewise.Public Entrepreneurship：Toward a Theory of Bureaucratic Political Power[J].Political Science Quarterly，1985（3）：490.

[4]朱亞鵬，肖棣文.政策企業(yè)家與社會政策創(chuàng)新[J].社會學(xué)研究，2014（3）：56-76.

[5]萊斯特·M.薩拉蒙.非營利部門的興起[M].何增科，編譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：243-256.

[6]弗魯姆.工作與激勵[M].王薔，朱為群，孔晏，等，譯.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009：188.

[7]劉建軍，李小雨.城市的風(fēng)度：城市生活垃圾分類治理與社區(qū)善治——以上海市愛建居民區(qū)為例[J].河南社會科學(xué)，2019（1）：94-102.

Abstract：In recent years， "garbage siege" has gradually become a factor that perplexes urban development. Therefore， the government， enterprises and the general public should be integrated to make good use of information， technology and other resources to find solutions. With the enhancement of public awareness of environmental protection and the rapid development of social organizations， social organizations have become one of the important forces in waste management. As the first industrial platform named after a city in China， Guangzhou Urban Mineral Association fully excavates the resources of urban garbage and promotes the reform of garbage management by industrial driving. Guangzhou Urban Mineral Association is committed to the education of waste classification and social mobilization， actively carries out technological change and classification pilots， and the association also tries to explore a path for social organizations to participate in waste management. Since the organization's own attached units also face problems such as the shortage of independence， the lack of resources， low participation of association members and the difficulty of expansion， the association should strengthen consensus， realize the complementary advantages of its members and full integration of social forces， establish itself as a resource integration platform with sense of mission， construct green recyclable waste management mode.

Key words：environmental protection organization; waste management; integration platform

責(zé)任編輯：王 ?縉