薛立強(qiáng)

摘要：居民的積極有效參與是生活垃圾分類的重要前提。在這方面，日本和德國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)是：地方政府制定明確細(xì)致的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn);政府、居民、社區(qū)、企業(yè)在生活垃圾投放中分工明確;對(duì)居民的生活垃圾分類行為實(shí)行正負(fù)雙重激勵(lì);重視居民生活垃圾分類的宣傳教育和習(xí)慣養(yǎng)成;注重生活垃圾分類的法制化建設(shè)。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)生活垃圾分類制度的建立健全。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類;居民參與;日本;德國(guó)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.009

作為生活垃圾產(chǎn)生者的廣大居民積極有效參與生活垃圾的初始分類，對(duì)于現(xiàn)代化生活垃圾管理體系的構(gòu)建無(wú)疑具有重要意義。從當(dāng)前我國(guó)一些城市大力推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)踐來(lái)看，推動(dòng)居民認(rèn)可并有效參與生活垃圾分類是這項(xiàng)工作的難點(diǎn)之一。在這方面，了解并借鑒生活垃圾分類較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)各城市的實(shí)際實(shí)施一些政策舉措，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)生活垃圾分類管理工作必將具有重要價(jià)值。在世界上，日本、德國(guó)等國(guó)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)較為細(xì)致，執(zhí)行較為嚴(yán)格，民眾的參與度很高，是世界公認(rèn)的推行生活垃圾分類的成功典范。了解這兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化生活垃圾管理體系構(gòu)建過(guò)程中推進(jìn)居民參與生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)做好我國(guó)生活垃圾分類工作產(chǎn)生一些有益的啟示。

一、日本、德國(guó)推行生活垃圾分類的過(guò)程

（一）日本推行生活垃圾分類的過(guò)程

20世紀(jì)50、60年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，日本各大城市普遍面臨著垃圾圍城的困境。由于國(guó)土面積狹小，日本各城市不可能提供大量的土地用于填埋生活垃圾。為了解決生活垃圾問題，政府興建了很多生活垃圾焚燒廠，但受到當(dāng)時(shí)技術(shù)的制約，又帶來(lái)嚴(yán)重的二噁英問題，引起居民與政府之間的強(qiáng)烈對(duì)抗。1971年?yáng)|京杉并區(qū)居民強(qiáng)烈抗議政府在社區(qū)附近建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)，從而引發(fā)了著名的“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”事件。這一持續(xù)到1974年的大規(guī)模居民抗議事件喚醒了全社會(huì)的生活垃圾管理意識(shí)，也促使政府下決心推行生活垃圾分類。[1]此后到20世紀(jì)末，在各級(jí)政府的大力倡導(dǎo)下，日本大力推行生活垃圾的分類處理和前端控制，形成了細(xì)致嚴(yán)格的生活垃圾分類制度。21世紀(jì)以來(lái)，日本更加重視資源的循環(huán)利用和生活垃圾的源頭減量，公民和社會(huì)各主體更加主動(dòng)地參與到生活垃圾的分類和回收中來(lái)。

（二）德國(guó)推行生活垃圾分類的過(guò)程

在生活垃圾管理方面，德國(guó)也走過(guò)了一條先污染后治理的老路。隨著城市化的發(fā)展，二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)以千計(jì)的生活垃圾填埋場(chǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問題。為了解決這一問題，一些人口稠密的大城市從20世紀(jì)60年代開始建造大型垃圾焚燒廠，這雖然使垃圾量降低到原來(lái)的20%～25%，但卻產(chǎn)生了大氣污染問題，引起了居民的強(qiáng)烈不滿。[2]到20世紀(jì)70年代初，生活垃圾污染及其引起的社會(huì)問題達(dá)到最為嚴(yán)重的程度。在此背景下，聯(lián)邦德國(guó)政府開始從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)處理城市生活垃圾問題。1972年制定了第一部《廢棄物處理法》，全面加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的監(jiān)控。1978年，推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品以減少環(huán)境污染。1996年將《廢棄物處理法》修訂為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)固體廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理。2015年1月1日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》詳細(xì)規(guī)定了有機(jī)生活垃圾的分類收集。

二、日本、德國(guó)推進(jìn)居民參與生活垃圾分類的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代以來(lái)40多年的不斷探索，日本、德國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的居民生活垃圾分類的制度和習(xí)慣，其基本經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

（一）地方政府制定明確細(xì)致的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

要求居民進(jìn)行生活垃圾分類的前提是明確告知居民生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是明確、細(xì)致、易認(rèn)知、可操作的，在這方面，日本和德國(guó)提供了較好的經(jīng)驗(yàn)。具體而言，在日本和德國(guó)，生活垃圾管理屬于地方政府的職責(zé)。在不同的地區(qū)和城市，由于生活垃圾的構(gòu)成和末端處理的方式技術(shù)有所不同，導(dǎo)致對(duì)初始分類有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，相同的是，日本和德國(guó)的各個(gè)城市都制定了明確、細(xì)致的生活垃圾二級(jí)或三級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。所謂二級(jí)或三級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，是指將生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)或者三個(gè)等級(jí)，第一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是分為若干大類，第二級(jí)和第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各大類的具體內(nèi)容。這里僅舉幾例以說(shuō)明情況：日本兵庫(kù)縣西宮市的居民生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源A類、資源B類、塑料瓶、其他塑料、大件垃圾、其他垃圾等8大類，其中可燃垃圾又分為：廚房垃圾，皮革、橡膠類垃圾，傘、刮臉刀，紙尿褲，塑料和金屬等復(fù)合原料的小型物品，錄像帶、盒式磁帶、DVD等六類①。東京都埼玉縣的所澤市將生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等4個(gè)大類， 下面又分為70個(gè)小類。愛知縣豐橋市則在7個(gè)大類下把生活垃圾分為18個(gè)小類，[3]等等。

德國(guó)萊比錫市的生活垃圾分為9大類，分別是廢舊紙張、金屬及塑料、玻璃瓶、生物垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、廢舊電器和廢舊衣物。其中金屬及塑料類垃圾包括金屬制品、塑料制品、金屬及塑料復(fù)合材料制品三個(gè)二級(jí)分類。在此之下是三級(jí)具體分類，例如：金屬制品包括勺子、刀叉、飲料罐、鍋具等，塑料制品包括保鮮膜、玩具、托盤、牙刷等，金屬及塑料復(fù)合材料制品包括牛奶盒、飲料盒等。[4]柏林市的家庭生活垃圾分為四大類，分別是塑料等輕質(zhì)包裝廢物、紙張、廚余垃圾、剩余垃圾，每一類又包括一系列具體的標(biāo)準(zhǔn)。[5]

在日本和德國(guó)，地方政府和社區(qū)會(huì)將這些分類標(biāo)準(zhǔn)印成宣傳冊(cè)或者日歷等發(fā)放到每一戶居民家中，確保每戶居民都能切實(shí)了解所在社區(qū)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。這些明確細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)為居民做好生活垃圾分類提供了基本遵循，也為整個(gè)生活垃圾管理工作提供了重要前提。

（二）政府、居民、社區(qū)、企業(yè)在生活垃圾的投放中分工明確

生活垃圾管理是一個(gè)多元主體合作的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到不同類型的多個(gè)主體。在日本和德國(guó)的生活垃圾投放這樣一個(gè)環(huán)節(jié)中，就涉及到地方政府、居民、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)等多種主體。縱觀這兩國(guó)的生活垃圾管理，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是這些主體在生活垃圾投放中分工明確。

首先，地方政府對(duì)各類垃圾的投放提出具體要求。日本兵庫(kù)縣西宮市對(duì)各類可燃垃圾的要求是：對(duì)于廚房垃圾要充分瀝干水分;對(duì)于舊油瓶要先用破布或紙張吸干舊油;對(duì)于刮臉刀、圖釘、竹簽等要用厚紙包好，以防受傷;對(duì)于紙尿褲要去除污物。投放要求是：第一，請(qǐng)將這些垃圾裝入塑料袋子里并扎緊袋口;第二，在收集日（每周二、周五）早8點(diǎn)前投放于指定的投放點(diǎn)②。在德國(guó)的很多城市，政府會(huì)要求居民將不同類型的生活垃圾投放到市政部門統(tǒng)一設(shè)置的不同顏色的垃圾桶（袋）中。例如，帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的一次性包裝垃圾要投入黃色桶（袋），各種廢舊紙張投入藍(lán)色桶（袋），綠色植物類有機(jī)垃圾、生的食物殘?jiān)韧度胱厣盎蚓G色桶，不屬于上述垃圾的其他不可回收垃圾投入到黑色桶（袋）中，各種顏色的玻璃瓶還要投入到專門的垃圾桶中，[6]生活垃圾收運(yùn)公司會(huì)定期上門收取不同的垃圾。

其次，居民的責(zé)任是按照政府的要求做好生活垃圾的初始分類和按時(shí)、定點(diǎn)投放。日本和德國(guó)都實(shí)行生活垃圾的分時(shí)、分類收運(yùn)，收運(yùn)公司每次只收運(yùn)約定好的、特定種類的生活垃圾。這就要求居民必須按照政府的要求做好生活垃圾的初始分類并按時(shí)投放到指定投放點(diǎn)。如果居民錯(cuò)過(guò)了投放時(shí)間，或者沒有按照要求進(jìn)行投放，收運(yùn)公司則有權(quán)拒收，居民只有等到下一個(gè)收運(yùn)時(shí)間，或者自己將生活垃圾運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處理廠。

再次，社區(qū)的責(zé)任是做好相關(guān)的培訓(xùn)和監(jiān)督工作。具體來(lái)說(shuō)，在日本和德國(guó)，對(duì)于新入住某一社區(qū)的居民而言，社區(qū)工作人員或者志愿者會(huì)對(duì)其進(jìn)行生活垃圾分類的培訓(xùn)，告知其本社區(qū)的生活垃圾分類和投放的要求。社區(qū)工作人員還會(huì)監(jiān)督居民的生活垃圾分類行為。如果發(fā)現(xiàn)有人不按規(guī)定投放垃圾、沒有使用規(guī)定的垃圾桶或者垃圾袋，或者分類不夠徹底等，就會(huì)找上家門，責(zé)令其將垃圾收回。例如：在日本橫濱市，如果居民不按規(guī)定投放垃圾的話，社區(qū)工作人員有權(quán)對(duì)其進(jìn)行“規(guī)勸”，要求其嚴(yán)格遵守垃圾分類的規(guī)定。[7]在德國(guó)，人人都是垃圾分類的“參與者”，又是垃圾分類的“監(jiān)督員”，如果分錯(cuò)垃圾，鄰居會(huì)毫不留情地指出來(lái)。[8]在日本，使用同一個(gè)生活垃圾投放點(diǎn)的5～8戶人家也會(huì)相互監(jiān)督居民的分類和投放行為。

最后，企業(yè)承擔(dān)對(duì)生活垃圾從源頭減量和回收的責(zé)任。企業(yè)產(chǎn)生的包裝是生活垃圾的重要組成部分，為了從源頭上減少生活垃圾，日本、德國(guó)都規(guī)定了企業(yè)在生活垃圾源頭減量和回收方面的責(zé)任。例如：日本很多商品的外包裝上印有分類標(biāo)記和材料成分，甚至?xí)崾景b盒處理的正確步驟。[9]在德國(guó)，來(lái)自包裝工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和商業(yè)的95家工商企業(yè)于1990年9月28日在科隆成立了一家專門從事包裝廢棄物收集、分選和再生利用的全國(guó)性政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“綠點(diǎn)公司”——德國(guó)回收利用系統(tǒng)股份公司（DSD）。該公司根據(jù)政府的包裝條例向企業(yè)頒發(fā)“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證，并負(fù)責(zé)回收印有“綠點(diǎn)”商標(biāo)的銷售包裝，從而有效地減少了包裝類生活垃圾③。

明確地方政府、居民、社區(qū)、企業(yè)在生活垃圾投放中的分工，有利于進(jìn)一步厘清居民在生活垃圾分類中的責(zé)任，從而促使居民做好生活垃圾分類工作。

（三）對(duì)居民的生活垃圾分類行為實(shí)行正負(fù)雙重激勵(lì)

為了使居民積極做好生活垃圾分類，日本、德國(guó)的地方政府普遍采取了正負(fù)雙重激勵(lì)措施。

首先，嚴(yán)格的懲罰措施是居民參與生活垃圾初始分類成功的重要保障。在日本收運(yùn)單位會(huì)以拒絕收運(yùn)的方式對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行生活垃圾分類的居民進(jìn)行“懲罰”，社區(qū)則會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸，鄰里之間也會(huì)相互監(jiān)督，以促使居民遵守生活垃圾分類規(guī)定。此外，日本的很多地區(qū)還實(shí)行垃圾投放的“實(shí)名制”，這既可以追究亂丟棄垃圾的居民的責(zé)任，也可以在其不聽勸告、不改正的情況下給予處罰。在德國(guó)，居民如果不按規(guī)則對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的話，不僅會(huì)受到處罰和所在社區(qū)的譴責(zé)，還會(huì)影響其個(gè)人信用，對(duì)其就業(yè)、社會(huì)事務(wù)辦理產(chǎn)生負(fù)面影響。[10]

其次，地方政府也很注意做好對(duì)居民的正向激勵(lì)和服務(wù)工作。例如：日本一些比較大的新建社區(qū)，政府為了鼓勵(lì)居民參與生活垃圾分類，往往會(huì)制定生活垃圾回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)準(zhǔn)確分類、按時(shí)投放的居民，每月給予250至300日元的獎(jiǎng)勵(lì)。[11]對(duì)于一些行動(dòng)不便的老年人或者殘障人士，社區(qū)服務(wù)人員或者志愿者還會(huì)定期入戶幫其分類和投放生活垃圾。在德國(guó)，一些地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)居民進(jìn)行生活垃圾分類，對(duì)規(guī)范進(jìn)行分類投放的居民甚至不收取垃圾處理費(fèi)。[12]

對(duì)居民的正負(fù)雙重激勵(lì)既引導(dǎo)和鼓勵(lì)了居民的垃圾分類行為，又在很大程度上防止了居民的不規(guī)范分類行為，從而最大限度地保證垃圾分類的有效實(shí)施。

（四）重視居民生活垃圾分類的宣傳教育和習(xí)慣養(yǎng)成

生活垃圾分類不僅是一項(xiàng)制度，更重要的是居民的習(xí)慣養(yǎng)成。在這方面，日本和德國(guó)都很重視居民生活垃圾分類的宣傳教育和習(xí)慣養(yǎng)成。第一，無(wú)論是在日本還是德國(guó)，地方報(bào)紙、電視和廣播等都常年累月地宣傳生活垃圾分類的意義和方法，為垃圾分類的實(shí)施奠定良好輿論基礎(chǔ)。第二，如前所述，很多商品的包裝都印有該類生活垃圾分類和投放的要求，使居民方便地知曉如何進(jìn)行分類。第三，生活垃圾管理進(jìn)入國(guó)民教育系統(tǒng)，從小培養(yǎng)居民的分類習(xí)慣。在日本，從幼兒園至高中一直會(huì)有環(huán)保課程，生活垃圾分類是這項(xiàng)課程的重要內(nèi)容之一。在德國(guó)，除了基礎(chǔ)教育外，甚至大學(xué)里也有垃圾管理的課程和專業(yè)，同時(shí)還提供相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目。[13]第四，在日本和德國(guó)，都有數(shù)量龐大的環(huán)保組織經(jīng)常組織生活垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)，以進(jìn)一步促進(jìn)全民性的環(huán)保教育。

長(zhǎng)期的、多種形式的宣傳教育有效地培育了居民的生活垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣，為生活垃圾分類奠定了深厚的基礎(chǔ)。例如：2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%的德國(guó)人會(huì)自覺進(jìn)行垃圾分類，近80%的德國(guó)人以為環(huán)保做貢獻(xiàn)為榮。[14]

（五）注重生活垃圾分類的法制化建設(shè)

在推進(jìn)生活垃圾分類的進(jìn)程中，日本和德國(guó)都很重視相關(guān)的法制化建設(shè)。例如：日本有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)十分完備，專門針對(duì)生活垃圾管理的法律就有十幾部，此外還有再生資源利用、環(huán)境保護(hù)、資金籌措等一系列配套的法律法規(guī)。[15]現(xiàn)行的生活垃圾管理方面的重要法律有：《廢棄物處理法》（1971）、《資源有效利用促進(jìn)法》（1991）、《環(huán)境基本法》（1993）、《容器包裝回收法》（1995）、《家電回收法》（1998）、《循環(huán)型社會(huì)基本法》（2000）、《建筑回收法》（2000）、《食品回收法》（2001）、《環(huán)保商品采購(gòu)法》（2001）、《汽車回收法》（2002）。此外，日本各都道府縣、各城市還制定了大量的生活垃圾管理的具體法規(guī)。

德國(guó)生活垃圾管理的法律法規(guī)可分為四個(gè)層面：一是歐盟層面的法律，二是聯(lián)邦政府層面的法律，三是各州的法律，四是各城市、各地方的相關(guān)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)與生活垃圾管理相關(guān)的法律有800多項(xiàng)，另外還有近5 000項(xiàng)行政條例。[16]重要的法律如前述的《廢棄物處理法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，此外還有《廢棄物避免及處理法》（1986）、《廢棄物分類包裝條例》（1991）、《可再生資源法》（2000）、《電器回收法案》（2016），等等。

除了重視生活垃圾方面的立法之外，日本和德國(guó)還非常重視做好相關(guān)的執(zhí)法工作。例如：日本的特點(diǎn)是充分運(yùn)用社區(qū)監(jiān)督的力量，如果發(fā)現(xiàn)有人不規(guī)范進(jìn)行生活垃圾分類及投放的話，社區(qū)工作人員會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸，垃圾清運(yùn)人員甚至?xí)苯泳苁掌淅５聡?guó)則有相當(dāng)于我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的城市警察專門負(fù)責(zé)城市執(zhí)法工作，他們會(huì)對(duì)不按規(guī)定丟棄垃圾的行為進(jìn)行非常嚴(yán)格的執(zhí)法。[18]

完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法為生活垃圾分類制度的正常運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

三、日本、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好我國(guó)城市生活垃圾分類工作的啟示

按照相關(guān)規(guī)劃，2019年起我國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，生活垃圾分類已經(jīng)成為城市管理和改革的一項(xiàng)重要工作。如前所述，做好這項(xiàng)工作的難點(diǎn)之一在于推動(dòng)居民有效實(shí)施生活垃圾的初始分類和投放。在這方面，來(lái)自日本、德國(guó)的啟示主要集中在如下幾個(gè)方面：

（一）細(xì)化生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并做好居民培訓(xùn)工作

制定明確細(xì)致的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是做好生活垃圾分類的重要前提。當(dāng)前，除上海之外，其他城市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)總體上還是一種“大類粗分”，即只有一級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，缺乏二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如不同的城市將生活垃圾分為有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、有毒有害垃圾，干垃圾、濕垃圾、有害垃圾，可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾等類型，至于這些垃圾的具體內(nèi)容，則缺乏更為細(xì)致的分類。而上海的生活垃圾分類雖然有了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物列舉，但尚處于初步實(shí)施階段，還存在著一些廢棄物歸類不明確、居民熟知標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)日、某些二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍需調(diào)整等問題。借鑒日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，各城市和地區(qū)應(yīng)盡量制定出細(xì)化的、居民可認(rèn)知的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)用日常語(yǔ)言表述出來(lái)，配以圖片，由社區(qū)工作人員發(fā)放到所有居民家中并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以此推進(jìn)居民的生活垃圾分類工作。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，一是特定城市和地區(qū)的生活垃圾構(gòu)成（有什么分什么），二是特定區(qū)域生活垃圾的處理方式（后端決定前端）。在當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)施生活垃圾分類的初期，各城市應(yīng)盡量保持生活垃圾一級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，漸進(jìn)調(diào)整二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使之逐漸適合特定城市和地區(qū)的實(shí)際。

（二）實(shí)行各類生活垃圾的分時(shí)分類收運(yùn)并對(duì)居民實(shí)行正負(fù)雙重激勵(lì)

實(shí)行生活垃圾的分時(shí)分類收運(yùn)是生活垃圾分類管理的重要步驟，對(duì)于居民生活垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成也具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)絕大部分城市由于沒有做到分時(shí)分類收運(yùn)，造成在很多居民看來(lái)，其參與的生活垃圾初始分類形同虛設(shè)。而從實(shí)行了分類投放、分類運(yùn)輸?shù)纳虾Ｊ衼?lái)看，分類投放問題仍然較為嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自2019年7月1日實(shí)施以來(lái)的一個(gè)月內(nèi)，共發(fā)現(xiàn)問題7 761個(gè)，其中未分類投放問題4 206個(gè)（54.2%），隨意傾倒堆放生活垃圾問題213個(gè)（2.7%）④，可見分類投放仍然是困擾我國(guó)生活垃圾管理的一個(gè)重要問題。

對(duì)此，應(yīng)借鑒日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，做以下工作：

第一，實(shí)行生活垃圾的分時(shí)分類收運(yùn)。具體而言，應(yīng)要求居民按照分類標(biāo)準(zhǔn)的要求做好自家生活垃圾的整理并投放到特定的地點(diǎn)，回收單位分時(shí)分類收運(yùn)各類垃圾。特別值得一提的是，各城市應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，實(shí)行有害生活垃圾的分時(shí)分類投放和收運(yùn)。

第二，應(yīng)對(duì)居民的分類投放行為實(shí)行負(fù)激勵(lì)為主的雙重激勵(lì)。收運(yùn)單位和社區(qū)在做好垃圾收運(yùn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)居民的分類情況做好相關(guān)的記錄，對(duì)于規(guī)范分類的居民，應(yīng)給予精神上和一定的物質(zhì)上的正向激勵(lì)，如張貼“模范分類戶”榜單，減免一定的生活垃圾收運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)等。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行分類（如未分類投放、不規(guī)范分類投放、隨意傾倒等）的居民，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行勸誡、一定期限內(nèi)拒收、給予一定罰款，甚至與個(gè)人信用掛鉤等。從建立起現(xiàn)代化生活垃圾分類體系的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，正負(fù)激勵(lì)中應(yīng)以負(fù)激勵(lì)為主，這是因?yàn)?，生活垃圾分類正激?lì)的力度和作用往往有限，而負(fù)激勵(lì)卻會(huì)給管理對(duì)象留下深刻印象。需要注意的是，我國(guó)城市居民多是多層公寓式、小區(qū)式居住方式，與日本、德國(guó)多是獨(dú)戶式、低層式居住方式不同，因此在生活垃圾分類中應(yīng)更多地發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)公司、樓道長(zhǎng)以及鄰居之間的提醒和監(jiān)督作用。

（三）發(fā)揮多元主體在培育居民生活垃圾分類知識(shí)、意識(shí)和習(xí)慣中的積極作用

推行生活垃圾分類不僅是政府一家的事，而是全社會(huì)的事，不是一蹴而就的事，而是久久為功的事。當(dāng)前，我國(guó)各城市在推行生活垃圾分類中存在著“政府熱、市場(chǎng)冷、社會(huì)看”的問題，因此，調(diào)動(dòng)起多元主體的積極性對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化生活垃圾分類體系具有重要意義。在這件事上，應(yīng)借鑒日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿者、媒體、學(xué)校、企業(yè)等多元主體的積極作用。

首先，發(fā)揮居委會(huì)工作人員、物業(yè)管理人員等社區(qū)工作者，以及志愿者的作用，在推行垃圾分類工作的初期，讓其實(shí)行入戶培訓(xùn)、宣傳，以及對(duì)居民的分類和投放行為進(jìn)行監(jiān)督。

其次，發(fā)揮媒體、學(xué)校的宣傳教育作用。電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)加大對(duì)生活垃圾分類的宣傳，讓居民全面知曉生活垃圾分類的重要意義和具體的分類方法。同時(shí)，應(yīng)將包括生活垃圾分類的環(huán)保教育納入教育體系，各級(jí)學(xué)校要開設(shè)相關(guān)課程，從小培養(yǎng)人們的環(huán)保和生活垃圾分類意識(shí)，奠定生活垃圾分類的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

再次，發(fā)揮廣大企業(yè)在生活垃圾減量化及分類知識(shí)普及中的積極作用。廣大企業(yè)應(yīng)盡量減少不必要的包裝，為生活垃圾減量化做出貢獻(xiàn)。對(duì)于能夠重復(fù)使用的包裝（如各類玻璃瓶等），應(yīng)給予回收并再次使用。對(duì)于一次性的包裝，應(yīng)印明該包裝屬于哪類生活垃圾，以及應(yīng)該如何投放。

（四）加快生活垃圾分類的法制化建設(shè)

生活垃圾分類是現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及到各層級(jí)政府之間的職責(zé)分工，涉及到多種類型的主體，涉及到對(duì)一些不守規(guī)則的主體的懲戒，因此必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于生活垃圾管理的法制化建設(shè)總體上還較為滯后，很多地方和城市的管理部門缺乏必要的管理手段，不能滿足迅速發(fā)展的生活垃圾管理實(shí)踐要求。在這方面，日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給予的啟示是：

首先，明確各層級(jí)政府的生活垃圾管理職責(zé)分工。生活垃圾管理涉及到從中央到基層的各層級(jí)政府，從日本、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中央政府（在德國(guó)是聯(lián)邦政府）的職責(zé)主要是制定相關(guān)的基本法律，構(gòu)建基本的管理框架。中間層級(jí)政府（如日本的都道府縣、德國(guó)的州政府、中國(guó)的省級(jí)和地市級(jí)政府）主要是規(guī)劃、建設(shè)本區(qū)域的生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)計(jì)垃圾收運(yùn)的基本路線，制定本區(qū)域生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎诱h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等）主要是組織好生活垃圾的分類、收運(yùn)等工作。

其次，明確生活垃圾管理的主體并厘清其責(zé)任。如前所述，在社會(huì)層面，生活垃圾管理涉及到社區(qū)工作者、志愿者、媒體、學(xué)校、企業(yè)等多元主體，生活垃圾管理法制化建設(shè)的重要任務(wù)就是明確這些主體并厘清其責(zé)任。這點(diǎn)在前面已經(jīng)有所論及，這里不再贅述。

再次，規(guī)定激勵(lì)規(guī)則并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法制化建設(shè)不僅是立法，更重要的是在于執(zhí)法。對(duì)此，相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定生活垃圾分類的正負(fù)激勵(lì)措施及實(shí)施方式，特別是其中的負(fù)激勵(lì)規(guī)則。同時(shí)，應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)有城市管理綜合執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并強(qiáng)化其生活垃圾執(zhí)法職責(zé)，使相關(guān)法規(guī)真正落地。

總之，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了大力推進(jìn)生活垃圾分類的新時(shí)代，生活垃圾分類是大勢(shì)所趨，建設(shè)好這一制度必將使人們的生活變得更加美好。而同時(shí)這一制度的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的過(guò)程，需要做很多細(xì)致的工作，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。在這一過(guò)程中，借鑒生活垃圾分類較為成熟的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必將有利于適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化生活垃圾分類制度的構(gòu)建。

說(shuō)明：本文屬基金項(xiàng)目“天津市生活垃圾強(qiáng)制分類的政策工具研究（TJGL17-022）”部分研究成果。

注釋：

①作者2018年暑期在日本關(guān)西學(xué)院大學(xué)訪學(xué)時(shí)取得的資料。

②日本的垃圾投放點(diǎn)一般設(shè)在主干道兩旁的電線桿下面，通常每隔20～30米設(shè)一個(gè)點(diǎn)，使用同一個(gè)投放點(diǎn)的通常有5～8戶人家，這幾戶人家圍繞著垃圾投放點(diǎn)形成一個(gè)小社區(qū)。

③在德國(guó)，如果企業(yè)不使用“綠點(diǎn)”商標(biāo)的話，就需要自己回收其產(chǎn)品的包裝;如果商店銷售沒有“綠點(diǎn)”商標(biāo)的商品，商店就要履行回收的義務(wù)，這導(dǎo)致在商店幾乎看不到包裝上沒有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的商品。婁成武.我國(guó)城市生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)——基于中國(guó)、德國(guó)、巴西模式的比較研究[J]，社會(huì)科學(xué)家，2016（7）：7-13。

④其他問題為：未設(shè)置分類容器問題3213個(gè)（41.4%），未分類駁運(yùn)問題129個(gè)（1.7%）。滬生活垃圾新規(guī)實(shí)施首月報(bào)告 垃圾分類取得階段性成果[EB/OL].中國(guó)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2019-08-01. http：//www.cn-hw.net/news/201908/01/66258.html。

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Abstract：Active and effective participation of residents is an important prerequisite for the classification of domestic waste. In this respect， the main experience of Japan and Germany is： local governments formulate clear and detailed classification standards for domestic waste; government， residents， communities， and enterprises have clear division of responsibilities in the domestic waste disposal; positive and negative incentives for the residents domestic waste classification behavior; special attention given to the publicity， education and habit formation of residents domestic waste classification; and premium put on the legalization of the domestic waste classification. Drawing on the experience mentioned above is conducive to the establishment and completion of China's domestic waste classification system.

Key words：domestic waste classification; resident participation; Japan; Germany

責(zé)任編輯：王世燕