王貝貝 洪嵐 董淑亭

內(nèi)容摘要：根據(jù)訪談?wù){(diào)研資料，文章對(duì)北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解和河北承接情況進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：北京數(shù)個(gè)大型農(nóng)批市場(chǎng)已完成疏解，形成了新發(fā)地“瘦身健體”、城北回龍觀“拆遷清退”、錦繡大地“瘦身升級(jí)”和八里橋“瘦身搬遷”的疏解模式;河北省將河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園打造為集中承接地，通過(guò)承接北京多個(gè)市場(chǎng)四千多家商戶，發(fā)揮了主力作用。盡管疏解與承接均獲得了階段性成效，但河北市場(chǎng)還存在無(wú)法有效精準(zhǔn)承接、疏解承接時(shí)間錯(cuò)位、一級(jí)批發(fā)商戶未有效疏解、商戶回流和兩地經(jīng)營(yíng)、疏解商戶后入劣勢(shì)退出等問(wèn)題，這造成了北京疏解和河北承接未達(dá)預(yù)期，商戶、人口、過(guò)境物流轉(zhuǎn)移有限。

關(guān)鍵詞：農(nóng)批市場(chǎng) ? 疏解模式 ? 承接效果 ? 北京 ? 河北

引言及文獻(xiàn)綜述

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)批市場(chǎng)”）在調(diào)節(jié)北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面扮演著重要角色，其是保障首都居民生活必需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，北京農(nóng)批市場(chǎng)已無(wú)法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，從而造成了大宗倉(cāng)儲(chǔ)、過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)及初加工等非首都功能聚集，其加劇了北京的“大城市病”。因此，2015年北京非首都核心功能疏解全面推進(jìn)實(shí)施階段，北京農(nóng)批市場(chǎng)作為區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)成為被疏解對(duì)象。按照京津冀協(xié)同發(fā)展定位，受益于區(qū)位交通、經(jīng)營(yíng)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，河北的高碑店、承德等成為北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解的主要產(chǎn)業(yè)承接地。自此，國(guó)內(nèi)少數(shù)學(xué)者開(kāi)始對(duì)北京區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解進(jìn)行研究，其大多以北京大紅門地區(qū)服裝批發(fā)市場(chǎng)疏解為典型的案例分析（謝藝觀，2017;劉海靜，2018）。但仍有學(xué)者以北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為研究對(duì)象。溫春娟（2015）以北京新發(fā)地市場(chǎng)為例，探討了農(nóng)批市場(chǎng)對(duì)首都核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用和不匹配之處，并提出重塑北京農(nóng)批市場(chǎng)的對(duì)策建議;許海晏和張軍（2016）總結(jié)了北京農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題和疏解升級(jí)必要性，以北京新發(fā)地市場(chǎng)為例，梳理了其發(fā)展進(jìn)展，并提出了未來(lái)疏解升級(jí)的思路和步驟;道勇和董艷霞（2018）基于北京農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展困局，探討了新型農(nóng)批市場(chǎng)功能，并提出非首都功能疏解背景下兩種新型農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新模式。雖然上述學(xué)者的分析多從北京農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題出發(fā)，但其研究視角較為單一、研究?jī)?nèi)容較為籠統(tǒng)。2015年以來(lái)，北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解情況如何？河北農(nóng)批市場(chǎng)是否有效實(shí)現(xiàn)承接？仍值得商榷。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)北京和河北農(nóng)批市場(chǎng)的訪談?wù){(diào)查，從事后研究視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理了北京農(nóng)批市場(chǎng)的疏解模式及成效，探討了河北農(nóng)批市場(chǎng)的承接效果，總結(jié)了農(nóng)批市場(chǎng)在疏解和承接中所面臨的問(wèn)題，最終提出了促進(jìn)疏解承接效果提升的建議。

數(shù)據(jù)資料來(lái)源

考慮到北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解和河北承接相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的缺失，本文一方面于2018年7-8月，對(duì)北京新發(fā)地、錦繡大地、大洋路、順鑫石門農(nóng)批市場(chǎng)和河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園、承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、懷來(lái)京西果菜批發(fā)市場(chǎng)的相關(guān)管理者、經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行了深度訪談。訪談主要圍繞農(nóng)批市場(chǎng)疏解與承接、疏解轉(zhuǎn)移商戶經(jīng)營(yíng)情況展開(kāi)，這也是主要數(shù)據(jù)資料來(lái)源;另一方面，本文收集整理了權(quán)威媒體（人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等）、主流報(bào)紙（新京報(bào)、河北日?qǐng)?bào)等）、批發(fā)市場(chǎng)官網(wǎng)、地方論壇（回龍觀社區(qū)網(wǎng)等）等多渠道的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料，并以此獲取補(bǔ)充信息。

北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解模式

（一）瘦身健體模式——新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)

疏解進(jìn)展：北京新發(fā)地市場(chǎng)的過(guò)境倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工等成為疏解內(nèi)容。2010年4月8日，新發(fā)地與保定高碑店市政府就河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目合作簽約。2015年10月29日，河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園投入運(yùn)營(yíng)，北京新發(fā)地市場(chǎng)推動(dòng)香蕉等初加工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)、凈菜加工業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移。

健體方式：第一，交易上樓。北京新發(fā)地利用670畝土地，改造建設(shè)地上地下5層綜合性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其包括冷鏈交易區(qū)、果品交易區(qū)和蔬菜交易區(qū)，從而改變了露天交易模式;第二，壓縮商戶。北京新發(fā)地按攤定商、按位定人，其定位于“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”，以疏解低端散戶;第三，凈菜進(jìn)場(chǎng)。北京新發(fā)地設(shè)立專門凈菜交易區(qū)，幫助商戶成立凈菜委員會(huì)，推進(jìn)凈菜進(jìn)京。

商戶流向：鑒于北京新發(fā)地與河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園的對(duì)接考察計(jì)劃，部分商戶疏解流向該物流園，以香蕉大戶居多。

疏解效果：最終疏解商戶2000多家，騰出土地1000余畝并用于綠化建設(shè)。

（二）拆遷清退模式——城北回龍觀商品交易市場(chǎng)

疏解進(jìn)展：回龍觀市場(chǎng)是北京市首個(gè)被關(guān)停清退的大型農(nóng)批市場(chǎng)。2015年10月16日，回龍觀市場(chǎng)清退拆遷工作正式啟動(dòng)。2015年12月31日，回龍觀市場(chǎng)完成全部商戶清退。2016年3月31日，回龍觀市場(chǎng)完成整體拆除，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)清地平。

商戶流向：第一，回龍觀市場(chǎng)清退商戶多數(shù)流向河北。其中，受益于昌平區(qū)政府與張家口的對(duì)接聯(lián)系，以及張家口新合作農(nóng)產(chǎn)品物流園的招商工作，所有餐飲酒店用品類商戶均集體入駐該園區(qū);第二，回龍觀市場(chǎng)70-80%的淡水魚(yú)類商戶、30%調(diào)料類商戶以及個(gè)別禽蛋大戶流向北京順鑫石門市場(chǎng);第三，回龍觀市場(chǎng)少部分商戶分流至北京其他市場(chǎng)，如蔬菜水果類商戶流向北農(nóng)市場(chǎng)，海鮮、肉類商戶流向龍錦市場(chǎng)，花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)類商戶流向回龍觀尾貨淘寶城，糧油調(diào)料類商戶流向三旗百匯等。

疏解效果：回龍觀市場(chǎng)76天完成所有商戶（8229個(gè)）清退，疏解相關(guān)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，騰出土地972畝。

（三）瘦身升級(jí)模式——錦繡大地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

疏解進(jìn)展：2016年5月28日起，錦繡大地發(fā)布7次關(guān)停公告，并于2016年6月30日完成全部商鋪搬遷。2016年7月23日，西區(qū)宿舍張貼《解除租賃關(guān)系通知書(shū)》，2016年8月17日清退完畢，隨后錦繡大地關(guān)閉水產(chǎn)蔬菜市場(chǎng)、鑫源肉類市場(chǎng)。2016年11月5日，糧油批發(fā)市場(chǎng)撤市。

升級(jí)方式：以錦繡大地商務(wù)在線電子商務(wù)平臺(tái)為核心，引導(dǎo)商戶逐步進(jìn)行上線交易。同時(shí)，線下將錦繡大地物流港和商務(wù)在線樓兩個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所升級(jí)為農(nóng)副產(chǎn)品的體驗(yàn)中心、展示中心、電子商務(wù)操作中心、互聯(lián)網(wǎng)金融中心。另外，還通過(guò)搭建河北涿州智慧倉(cāng)、六環(huán)房山中央倉(cāng)等外遷倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，從而實(shí)現(xiàn)了線下體驗(yàn)、線上下單、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、第三方配送的一體化。

商戶流向：錦繡大地部分原商戶由于年齡大，在新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)力不從心，其選擇返鄉(xiāng)回家。少部分商戶直接入駐錦繡大地物流港、商務(wù)在線樓。部分調(diào)料線下交易商戶流向順鑫石門市場(chǎng)，部分干副商戶流向河北新發(fā)地市場(chǎng)。

疏解效果：歷時(shí)半年完成北區(qū)四大專業(yè)市場(chǎng)1291個(gè)商戶的清退，疏解相關(guān)從業(yè)人員6455人，騰出土地246.38畝;西區(qū)宿舍疏解6050余人，騰出土地88畝。

（四）瘦身搬遷模式——八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)

疏解進(jìn)展：2016年10月10日，通州區(qū)八里橋棚戶區(qū)搬遷改造項(xiàng)目一期啟動(dòng)，開(kāi)始疏解市場(chǎng)內(nèi)的建材、百貨等非農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商戶，次年2月底達(dá)到場(chǎng)清地平。2017年7月底棚改項(xiàng)目二期啟動(dòng)，8月初百貨、工藝品、家具、玩具、服裝5個(gè)經(jīng)營(yíng)大廳開(kāi)始清退。2016年8月通州區(qū)商務(wù)委表態(tài)八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)原有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)功能搬遷至通州城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年7月31日，北京市農(nóng)委網(wǎng)站公布通州農(nóng)業(yè)局報(bào)送的“通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)加快推進(jìn)市、區(qū)重點(diǎn)工程”，提及八里橋市場(chǎng)搬遷工程項(xiàng)目總占地面積約250畝，已完成測(cè)繪、測(cè)量、評(píng)估工作并圈建臨時(shí)圍擋。由于土地屬性、市場(chǎng)搬遷意愿等因素，目前八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)僅保留農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)功能，尚未達(dá)成搬遷協(xié)議。

疏解效果：八里橋市場(chǎng)一期清退商戶1000余名、攤位1200余個(gè);二期清退572名商戶、774個(gè)攤位、22個(gè)建材庫(kù)房。

河北農(nóng)批市場(chǎng)承接效果

（一）河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園

河北高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園是河北對(duì)接北京非首都功能疏解的首要承接平臺(tái)，也是疏解轉(zhuǎn)移過(guò)程中效果最明顯的項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期于2015年10月29日啟動(dòng)，重點(diǎn)在于承接北京蔬果、糧油、干貨調(diào)味商戶的疏解。二期于2017年啟動(dòng)，預(yù)計(jì)三年內(nèi)完成，重點(diǎn)在于承接北京凍品、加工商戶的疏解。

優(yōu)惠方案：第一，費(fèi)用優(yōu)惠。為吸引商戶入駐，河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園實(shí)行第1年免除庫(kù)房、攤位、車位等租金。2016年12月前，無(wú)貨物進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。同時(shí)，河北政府給予商戶市民級(jí)待遇，行政性地方收費(fèi)如房本費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)減免;第二，配套健全。河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園建有綜合服務(wù)中心，能為入駐商戶提供證照辦理、注冊(cè)公司、子女上學(xué)、落戶等服務(wù)。同時(shí)該地還配套金融服務(wù)，有11家銀行入駐，能為商戶提供資金援助。另外，公安、執(zhí)法、檢察院、國(guó)地稅、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門入駐，也保障了商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定。

承接效果：河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項(xiàng)目直接承接在京商戶4000多戶，涉及北京新發(fā)地、大洋路、八里橋、順鑫石門、錦繡大地、王四營(yíng)等農(nóng)批市場(chǎng)，間接承接外來(lái)在京人口約2萬(wàn)人，減少了“三北”地區(qū)進(jìn)京車輛每日2000余輛。

（二）河北承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園

河北承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園為承德市蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)南區(qū)，建設(shè)期5年，分三期建設(shè)。2015年6月18日項(xiàng)目一期開(kāi)工，占地483畝，建筑面積28萬(wàn)平方米，總投資10億元，涵蓋糧油、調(diào)料、肉蛋禽、水產(chǎn)海鮮、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品門類，其于2018年10月18日開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

優(yōu)惠方案：第一，費(fèi)用優(yōu)惠。為了吸引商戶入駐，河北承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園實(shí)行商家入駐第1年免租金、第2年租金減半、第3年租金緩交至年底、3年貨物進(jìn)場(chǎng)不收費(fèi)的優(yōu)惠;第二，河北政府為入駐商家提供銀行金融服務(wù)，并簡(jiǎn)化各項(xiàng)工商稅務(wù)行政手續(xù)，為商家提供就近入學(xué)便利，且提供住宿。

承接效果：由于招商途徑受限，河北承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園主要在承德市范圍內(nèi)招商?，F(xiàn)招商商戶只有1個(gè)是來(lái)自北京通州的承德戶籍商戶，其余均為北區(qū)商戶。

疏解與承接中存在的問(wèn)題

北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解時(shí)間表難掌握，無(wú)法做到有效精準(zhǔn)承接。對(duì)于北京市政府，其核心工作為“疏解+升級(jí)”。而對(duì)于河北省政府，其核心工作為“承接+建設(shè)”。兩地政府工作的相輔相成、協(xié)同促進(jìn)是決定北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解實(shí)效的關(guān)鍵。然而，由于北京市政府關(guān)于疏解工作開(kāi)展的細(xì)則文件不對(duì)外公布，從而導(dǎo)致了河北承接農(nóng)批市場(chǎng)無(wú)法依據(jù)疏解進(jìn)度、匹配市場(chǎng)建設(shè)、確定市場(chǎng)規(guī)模、安排招商對(duì)接工作，這使得河北在整體承接工作上處于較為被動(dòng)的局面，最終削弱了疏解實(shí)效，并造成了一定資源浪費(fèi)。

農(nóng)批市場(chǎng)北京疏解與河北承接時(shí)間錯(cuò)位，削弱疏解和承接效果。北京在推進(jìn)大型農(nóng)批市場(chǎng)非首都功能疏解方面的工作進(jìn)度和效率十分快速。這些大型農(nóng)批市場(chǎng)疏解清退了上萬(wàn)商戶，創(chuàng)造了大量的待承接規(guī)模。然而，在河北省承接地農(nóng)批市場(chǎng)項(xiàng)目中，一些農(nóng)批市場(chǎng)尚未建設(shè)運(yùn)營(yíng)，無(wú)法在北京大型農(nóng)批市場(chǎng)疏解后立刻發(fā)揮承接作用。如河北承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園2015年6月才開(kāi)工建設(shè)，2018年10月一期開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，其與城北回龍觀、錦繡大地的疏解時(shí)間形成了錯(cuò)位，從而削弱了疏解和承接效果。

疏解與承接農(nóng)批市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一級(jí)批發(fā)商戶未有效疏解。在非首都功能疏解中，北京農(nóng)批市場(chǎng)主要推進(jìn)小商戶疏解，其注重保留一級(jí)批發(fā)商，以期在實(shí)現(xiàn)疏解升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)能力與影響力。河北承接農(nóng)批市場(chǎng)也意識(shí)到一級(jí)批發(fā)商對(duì)市場(chǎng)集聚的重要作用，其在招商過(guò)程中也以一級(jí)批發(fā)商為重點(diǎn)目標(biāo)。由于北京疏解農(nóng)批市場(chǎng)和河北承接農(nóng)批市場(chǎng)都注重一級(jí)批發(fā)商的招商，這就導(dǎo)致了兩者就形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。最終使得北京農(nóng)批市場(chǎng)的一些一級(jí)批發(fā)商戶未能有效疏解，其與河北承接農(nóng)批市場(chǎng)商戶在蔬菜等品目外銷方面互相競(jìng)爭(zhēng)，削弱了北京過(guò)境集散疏解成效。

承接農(nóng)批市場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)展不成熟，商戶回流顯現(xiàn)、兩地經(jīng)營(yíng)突出。由于北京農(nóng)批市場(chǎng)貨多、類全、量大，對(duì)此商戶更愿意繼續(xù)留在北京進(jìn)行銷售。在實(shí)際上，經(jīng)疏解后，大多數(shù)商戶丟失了原有的客戶群體，其在河北需要重新發(fā)展新客戶，而新客戶無(wú)法彌補(bǔ)其損失，這就導(dǎo)致了經(jīng)疏解的商戶在河北的經(jīng)營(yíng)收入較北京顯著降低。對(duì)此，一部分疏解商戶無(wú)法忍受在河北市場(chǎng)的低盈利或虧損，其放棄河北市場(chǎng)，又重新回流到北京農(nóng)批市場(chǎng)。其中有一部分疏解商戶看好未來(lái)河北承接農(nóng)批市場(chǎng)的發(fā)展前景，但其為了避免經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移造成的盈利損失，采取京冀兩地同時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式，其既保留北京客戶又同時(shí)在河北開(kāi)拓新客戶，這就使得疏解成效減弱，北京農(nóng)批市場(chǎng)的減量發(fā)展受阻。

疏解轉(zhuǎn)移商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)批發(fā)商，增加了北京中轉(zhuǎn)過(guò)境集散。由于河北承接農(nóng)批市場(chǎng)開(kāi)業(yè)時(shí)間有限、經(jīng)營(yíng)品種較少、消費(fèi)市場(chǎng)較窄，目前河北市場(chǎng)客流量較少、采購(gòu)量較低，這就造成了疏解轉(zhuǎn)移至河北的商戶交易較以往北京出現(xiàn)銷售量減少、周轉(zhuǎn)率下降。以往在北京經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于走貨量大，商戶一般直接從產(chǎn)地進(jìn)貨整車產(chǎn)品，在北京農(nóng)批市場(chǎng)就能快速完成一級(jí)批發(fā)。而在疏解轉(zhuǎn)移至河北后，由于走貨量小，商家不足以從產(chǎn)地整車進(jìn)貨，若直接從產(chǎn)地直購(gòu)則會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高，這就致使了部分商家開(kāi)始選擇到北京批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，再回河北市場(chǎng)進(jìn)行二級(jí)批發(fā)。這種現(xiàn)象主要集中在蔬菜、進(jìn)口水果等品類商戶，這些商戶從北京疏解到河北后，其由產(chǎn)地直購(gòu)變?yōu)楸本┎少?gòu)，由一級(jí)批發(fā)商轉(zhuǎn)為二級(jí)批發(fā)商，這反而增加了北京的中轉(zhuǎn)過(guò)境集散，其與北京農(nóng)批市場(chǎng)非首都功能疏解目的相悖，最終增加了北京疏解的工作量。

承接市場(chǎng)商鋪攤位被本地商戶搶占，疏解商戶發(fā)展面臨后入劣勢(shì)。在河北省政府公布的農(nóng)批市場(chǎng)承接項(xiàng)目中，有些市場(chǎng)并非新建，而是采用原有建好且發(fā)展成熟的本地批發(fā)市場(chǎng)。這類市場(chǎng)商鋪攤位出租率高、進(jìn)場(chǎng)入駐商戶多，相對(duì)其他新建市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。但由于成熟市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)商戶多為本地人且較為固定，其搶占了優(yōu)勢(shì)位置商鋪，占有了客戶渠道，形成了緊密利益聯(lián)結(jié)。這時(shí)北京疏解商戶進(jìn)入，其很難與之競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致了疏解商戶經(jīng)營(yíng)困難，最終促使商戶出現(xiàn)回流。如懷來(lái)京西果菜批發(fā)市場(chǎng)是張家口市唯一指定的北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解承接項(xiàng)目，該市場(chǎng)2001年建成至今已發(fā)展成為大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。2015年以來(lái)，新發(fā)地、回龍觀、錦繡大地等批發(fā)市場(chǎng)的疏解商戶來(lái)此從事果蔬、面粉批發(fā)，但由于優(yōu)勢(shì)區(qū)位的商鋪已被本地商戶購(gòu)買，其無(wú)法插入當(dāng)?shù)乜蛻羟溃杞馍虘粢驗(yàn)闊o(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，其大部分都在一年后回流北京。

建議

北京市委十二屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)2019年要以更大力度疏解非首都功能，堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)。河北《政府工作報(bào)告》（2019）也表示要堅(jiān)持以承接北京非首都功能疏解為首要任務(wù)，加快全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地等建設(shè)。作為北京非首都功能疏解的重要內(nèi)容之一，未來(lái)北京農(nóng)批市場(chǎng)的功能疏解和河北承接也將進(jìn)入新的階段。對(duì)此，本文提出如下建議：

第一，政府層面。京冀兩地政府工作的配套性、協(xié)同性對(duì)疏解承接效果至關(guān)重要。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)疏解承接工作的輿論宣傳，對(duì)不涉密的疏解承接工作方案、指導(dǎo)意見(jiàn)、扶持政策等文件要盡可能的通過(guò)政府網(wǎng)站、官方報(bào)刊等進(jìn)行公布。同時(shí)，要及時(shí)報(bào)道和介紹北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解和河北承接進(jìn)度，為商戶創(chuàng)建更加公開(kāi)、良性的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要推進(jìn)京冀相關(guān)政府部門之間的信息共享，加快實(shí)現(xiàn)雙方疏解承接方案、進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)等互通，尤其是北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解時(shí)間表的有效傳遞，這是保障有效疏解、精準(zhǔn)承接的關(guān)鍵。同時(shí)，政府可考慮定期聯(lián)合調(diào)研，關(guān)注疏解承接推進(jìn)中相關(guān)利益主體的訴求，掌握商戶、人口、物流轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題。最后，要打好兩地政府政策引導(dǎo)的組合拳。北京方面要出臺(tái)相關(guān)政策嚴(yán)格控增量、有序疏存量，嚴(yán)禁北京農(nóng)批市場(chǎng)接收疏解商戶，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的定期疏解監(jiān)管。河北農(nóng)批市場(chǎng)承接方面要針對(duì)性出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，如北京經(jīng)營(yíng)的河北戶籍商戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)及相關(guān)配套建設(shè)，解決商戶實(shí)際困難，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，做好對(duì)北京疏解的承接和保留。

第二，市場(chǎng)層面。作為疏解和承接的直接對(duì)象，農(nóng)批市場(chǎng)如何規(guī)劃定位發(fā)展、配合政府行動(dòng)、實(shí)際開(kāi)展工作決定了最終疏解承接的效果。對(duì)于北京疏解農(nóng)批市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展，結(jié)合政府文件，梳理涉及的非首都功能，在聽(tīng)取商戶意見(jiàn)、借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照方案貫徹執(zhí)行。對(duì)此，政府可嘗試開(kāi)展商戶客流來(lái)源去向監(jiān)測(cè)，通過(guò)掌握市場(chǎng)非京采購(gòu)情況，針對(duì)性的疏解相關(guān)商戶、品類，同時(shí)避免盲目保留一級(jí)批發(fā)商。另外，要嚴(yán)格把控商戶準(zhǔn)入，禁止加重非首都功能商戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范疏解商戶經(jīng)營(yíng)回流。對(duì)于河北承接農(nóng)批市場(chǎng)，應(yīng)主動(dòng)向京冀政府相關(guān)部門、全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)尋求承接招商幫助，積極在北京疏解農(nóng)批市場(chǎng)進(jìn)行宣傳。河北政府可利用微信公眾賬號(hào)等新媒體渠道，長(zhǎng)期向潛在商戶展示市場(chǎng)吸引力。另外，最重要是明確市場(chǎng)發(fā)展定位，河北政府要加快自身市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)提升硬件水平和服務(wù)能力、加大市場(chǎng)宣傳和活動(dòng)推廣、吸引規(guī)模商戶集聚、開(kāi)拓對(duì)接上下游資源等措施穩(wěn)步提升市場(chǎng)成熟度、擴(kuò)大客流量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要定期對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)和需求情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解商戶尤其北京疏解商戶的經(jīng)營(yíng)困難，充分發(fā)揮市場(chǎng)能力定向幫扶，提高疏解商戶河北經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

第三，商戶層面。作為北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解和河北承接的最直接利益相關(guān)者，商戶應(yīng)積極調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)了解掌握疏解承接相關(guān)政策，變觀望存疑為主動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變自身經(jīng)營(yíng)方式，使自身成為符合北京農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展需要的商戶。同時(shí)，商戶要積極利用市場(chǎng)免費(fèi)提供的招商洽談機(jī)會(huì)，參觀考察河北承接農(nóng)批市場(chǎng)，提前掌握相關(guān)信息，做好充足準(zhǔn)備。此外，商戶要充分意識(shí)到從北京轉(zhuǎn)移到河北后會(huì)面臨的發(fā)展困境，要根據(jù)所在市場(chǎng)實(shí)際情況，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式。為渡過(guò)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)的困難時(shí)期，商戶可考慮在北京設(shè)立銷售點(diǎn)，通過(guò)在河北直接送貨方式留住部分熟客、增加新客，同時(shí)也可以與河北市場(chǎng)其他疏解轉(zhuǎn)移商戶形成合作，通過(guò)投資河北市場(chǎng)本地商戶公司等方式提高經(jīng)營(yíng)收入、控制進(jìn)貨成本，從而逐步融入河北農(nóng)批市場(chǎng)。

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