黃成冰 雷艷

摘 要：十八大以來(lái)，黨中央以抓鐵有痕的勇氣和毅力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)功不可沒(méi)，群眾的信訪舉報(bào)發(fā)揮了不可替代的作用，但舉報(bào)內(nèi)容也存在真假難辨、質(zhì)量不高的問(wèn)題，甚至個(gè)別人為了一已之私，泄私憤、圖報(bào)復(fù)，亂告和誣告的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。如何進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)秩序，不斷鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)，是紀(jì)檢部門(mén)必須面對(duì)和需要深入研究的課題。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;信訪舉報(bào);規(guī)范有序

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是黨組織密切聯(lián)系職工群眾的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獲取信息和案件線索的重要渠道。河南油田高度重視信訪舉報(bào)工作，始終保持反對(duì)“四風(fēng)”、懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，減少存量，遏制增量，不僅有效打擊了歪風(fēng)邪氣、懲治了腐敗，也有力地回應(yīng)了職工群眾的關(guān)切、維護(hù)了職工群眾的民主權(quán)利和切身利益。但信訪舉報(bào)中也存在失實(shí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)、多頭舉報(bào)的問(wèn)題，甚至個(gè)別人為了一已之私，泄私憤、圖報(bào)復(fù)，亂告和誣告的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，給正常工作秩序造成了干擾，破壞了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。如何進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)秩序，不斷鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)，可以采取以下措施。

一、進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道

各單位（部門(mén)）要暢通民主監(jiān)督渠道，方便職工反映問(wèn)題，力爭(zhēng)把矛盾化解在本單位（部門(mén)）和萌芽狀態(tài)，盡量避免把問(wèn)題和矛盾上交。一是切實(shí)保障信訪舉報(bào)人合法權(quán)利。暢通信訪舉報(bào)受理、辦理、反映、反饋渠道，任何組織和個(gè)人都不得以任何理由或借口限制信訪舉報(bào)，不得對(duì)信訪檢舉推諉敷衍，不得對(duì)檢舉人歧視、刁難，嚴(yán)禁泄漏檢舉人的有關(guān)信息，不得將檢舉材料及有關(guān)情況轉(zhuǎn)給被檢舉人員或單位，對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。二是積極為職工群眾反映問(wèn)題創(chuàng)造便利條件。確保舉報(bào)人能夠安全順暢反映問(wèn)題，各單位可在辦公地點(diǎn)適當(dāng)位置設(shè)置信箱，明確管理人員，對(duì)信訪件定期收取和處理;可建立信訪舉報(bào)接待室，安排人員負(fù)責(zé)接訪;或設(shè)立錄音舉報(bào)電話，安排人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)、錄音整理、登記;或在辦公網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)上設(shè)立信訪窗口。

二、引導(dǎo)檢舉人依法有序信訪舉報(bào)

一是加強(qiáng)信訪舉報(bào)宣傳。要通過(guò)多種形式宣傳信訪舉報(bào)工作的方針政策和法規(guī)制度，使大家了解紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報(bào)的程序和方法，明確在信訪活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。清楚不實(shí)舉報(bào)，甚至亂告誣告的嚴(yán)重危害以及要承擔(dān)的紀(jì)律和法律責(zé)任，引導(dǎo)檢舉人從“要舉報(bào)”向“會(huì)舉報(bào)”轉(zhuǎn)變，確保信訪舉報(bào)工作依法有序，同時(shí)把無(wú)效舉報(bào)數(shù)量降下來(lái)、舉報(bào)質(zhì)量提上去。二是大力倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)。鼓勵(lì)倡導(dǎo)檢舉人以負(fù)責(zé)任的態(tài)度逐級(jí)舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)、如實(shí)舉報(bào)。對(duì)實(shí)名的信訪舉報(bào)實(shí)行提級(jí)調(diào)查、優(yōu)先調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，快查快辦，嚴(yán)查嚴(yán)辦，當(dāng)面反饋。加大對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)，調(diào)查核實(shí)情況必須在不暴露檢舉控告人的情況下進(jìn)行，嚴(yán)禁泄露實(shí)名舉報(bào)人任何信息，無(wú)論何種原因泄露舉報(bào)人信息都必須追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、提升信訪舉報(bào)處置效率

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，真正樹(shù)立起敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的良好形象，始終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，加大工作力度，加快辦理進(jìn)度，清存量、遏增量。一是秉公執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行一次集中排查，堅(jiān)決清理信訪積案，清空存量;同時(shí)對(duì)新的舉報(bào)，及時(shí)安排查證，弄清事實(shí)真相，無(wú)論問(wèn)題的大小，無(wú)論問(wèn)題涉及到誰(shuí)，都要認(rèn)真調(diào)查，做到“件件有著落、事事有結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題線索的動(dòng)態(tài)“清零”，確保信訪舉報(bào)問(wèn)題線索不積壓、不遺漏。當(dāng)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，就要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律和制度，無(wú)論職務(wù)大小，按一個(gè)量紀(jì)尺度公平處理，糾正歪風(fēng)、震懾貪腐，為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)立信立威。

二是提高查辦質(zhì)效。要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)線索管理，對(duì)信訪舉報(bào)要一一仔細(xì)研判，根據(jù)輕重緩急，合理調(diào)配紀(jì)檢力量，排出工作計(jì)劃，限期拿出調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)禁久拖不辦、辦而不決，造成重復(fù)信訪舉報(bào)，對(duì)承辦單位組織不力，調(diào)查不認(rèn)真、推諉敷衍甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，紀(jì)檢干部要熟悉紀(jì)律審查流程，熟練掌握工作方法和技巧，提高實(shí)戰(zhàn)能力，特別是面對(duì)復(fù)雜的信訪舉報(bào)要有思路、有辦法，攻得下來(lái)，查得清楚，不辱使命，不負(fù)眾望。要推行“全員辦案”模式，兩級(jí)紀(jì)檢干部要輪流參與信訪查辦，實(shí)現(xiàn)人人能辦案、個(gè)個(gè)會(huì)執(zhí)紀(jì)。

三是要加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪案件查辦部門(mén)、調(diào)查組成員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制;信訪線索受理、查辦、審理要合理分工，形成各環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制;對(duì)重要信訪要實(shí)行跟蹤督辦;逐步實(shí)行信訪舉報(bào)工作過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，以及有其他失職瀆職行為的，要厘清責(zé)任，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四、及時(shí)公開(kāi)信訪處置結(jié)果

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)信訪初步核實(shí)情況、案件調(diào)查的結(jié)果和處理情況要及時(shí)反饋和公開(kāi)。發(fā)揮查辦信訪案件的治本功能，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一，起到查處一案震懾一方教育一片的作用。一是對(duì)關(guān)注度高、影響面大的典型問(wèn)題、典型案件在全油田范圍內(nèi)點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光。二是對(duì)指向性比較明確的信訪舉報(bào)，可通過(guò)召集一定范圍的人員進(jìn)行有針對(duì)性的反饋、溝通。三是對(duì)實(shí)名舉報(bào)，按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)答復(fù)”的原則，調(diào)查結(jié)束后由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)反饋調(diào)查處理情況，當(dāng)面認(rèn)真聽(tīng)取舉報(bào)人意見(jiàn)，消除舉報(bào)人的疑問(wèn)。四是要豐富信訪處置結(jié)果公開(kāi)的形式，根據(jù)信訪案件的具體情況采取下發(fā)文件、會(huì)議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開(kāi)，給關(guān)注群體特別是舉報(bào)人明確答復(fù)，消除不良影響，以正視聽(tīng)。

五、嚴(yán)肅整治匿名誣告亂告

狠剎無(wú)中生有、夸大事實(shí)、匿名亂告的歪風(fēng)邪氣，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處為達(dá)到個(gè)人目的，歪曲事實(shí)匿名誣告陷害他人的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲整治通過(guò)短信、微信、微博等渠道編造謠言、傳播小道消息，惡意詆毀他人等破壞干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍等突出問(wèn)題。一是嚴(yán)厲打擊。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在查辦案件時(shí)，對(duì)失實(shí)線索要一查到底，向亂告和誣告者“亮劍”，絕不容忍亂告和誣告，一經(jīng)查實(shí)屬于亂告和誣告行為，對(duì)當(dāng)事者依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，讓亂告和誣告者付出代價(jià)，起到遏制震懾作用。二是及時(shí)正名。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查清檢舉對(duì)象確實(shí)不存在問(wèn)題的，要第一時(shí)間為沒(méi)有問(wèn)題的干部正名，為當(dāng)事人撐腰，幫助其卸下思想包袱，消除思想顧慮，讓別有用心的人難以得逞，使正氣得以弘揚(yáng)，歪風(fēng)邪氣沒(méi)有市場(chǎng)。

六、運(yùn)用好信訪舉報(bào)成果

信訪舉報(bào)是反腐民意的晴雨表，是問(wèn)題線索的主渠道，對(duì)信訪舉報(bào)不能一查了之，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，增強(qiáng)工作的前瞻性。一是定期召開(kāi)分析研判會(huì)。對(duì)信訪舉報(bào)“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行綜合梳理分析，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題和其他值得關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論會(huì)商、集體研判，強(qiáng)化形勢(shì)判斷和原因剖析，掌握信訪舉報(bào)基本態(tài)勢(shì)、主要特點(diǎn)、突出問(wèn)題和變化趨勢(shì)，以便有針對(duì)性的做好防控工作。二是實(shí)行“一案一分析”。對(duì)信訪舉報(bào)反映的典型問(wèn)題進(jìn)行深度挖掘，深入分析原因，提出對(duì)策建議，形成分析報(bào)告，為逐案化解復(fù)雜信訪提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息支持。

七、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象，在打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)中具有至關(guān)重要的作用。一是要帶頭克服官僚主義、反對(duì)形式主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增進(jìn)對(duì)職工群眾的感情，端正對(duì)職工群眾的態(tài)度，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，傾聽(tīng)職工群眾意見(jiàn)和呼聲，面對(duì)職工群眾需要解決的問(wèn)題，不能敷衍塞責(zé)，要履職盡責(zé)，堅(jiān)決整治脫離職工群眾，漠視職工群眾利益，做樣子喊口號(hào)等問(wèn)題。二是要講究工作方式方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)在新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)。要學(xué)會(huì)換位思考，帶著感情做事，放下架子，撲下身子，同職工群眾打成一片，在思想上與群眾共鳴，在行動(dòng)上與群眾合拍，糾正急躁冷硬的態(tài)度、簡(jiǎn)單粗暴的方式，通過(guò)扎實(shí)深入、耐心細(xì)致的工作獲得職工群眾的認(rèn)同感，提升職工群眾的滿意度。

促進(jìn)政治生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期綜合性系統(tǒng)工程，紀(jì)檢部門(mén)要提高政治站位，整體謀劃，綜合施策，踏踏實(shí)實(shí)做好各方面的工作，特別是要與集中整治形式主義官僚主義和“不忘初心，牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖璐.基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：黃成冰（1970—），男，漢族，四川儀隴人，本科，高級(jí)政工師，研究方向：新時(shí)代央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何作為;雷艷（1979—），女，漢族，河北冀州人，本科，中級(jí)政工師，研究方向：基層黨組織建設(shè)。