文 /初英堯

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理為充分發(fā)揮其社會管理職能服務(wù)，同企業(yè)財務(wù)管理的根本區(qū)別在于其非營利性，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評價三個方面組成財務(wù)管理內(nèi)容。

目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理在內(nèi)控體系建設(shè)上明顯不足，從難點上看，問題的癥結(jié)在于形式化，也即內(nèi)控體系建設(shè)的嚴密性和實用的規(guī)范作用不足，因此，財務(wù)管理風(fēng)險與釀成的問題不斷發(fā)生，既影響到一部分單位社會管理職能服務(wù)的效率，也影響到一部分單位的社會公信力。必須充分認識進一步加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性，在端正認識和不斷提高認識的基礎(chǔ)上，以人為本的加強我國行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)。

我國各級各類行政事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)著不同方面的社會管理職能，構(gòu)成國家為民服務(wù)、保障社會秩序、推動社會文明發(fā)展的中堅力量。財務(wù)管理是我國各級各類行政事業(yè)單位全部工作中的應(yīng)然內(nèi)容，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評價三方面共同構(gòu)成其財務(wù)管理活動的具體內(nèi)容，確保三位一體的有機和有效運行依靠財務(wù)管理內(nèi)控體系的行之有效和行之高效，但目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系建設(shè)存有明顯不足，從難點上看，問題的癥結(jié)在于形式化，也即內(nèi)控體系建設(shè)的嚴密性和實用性不足導(dǎo)致其規(guī)范效用不足，繼而給財務(wù)管理風(fēng)險與問題的發(fā)生埋下了隱患，乃至出現(xiàn)了一些反面的典型案例，既影響到一部分單位社會管理職能服務(wù)的效率，也影響到一部分單位的社會公信力。必須充分認識進一步加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性，在端正認識和不斷提高認識的基礎(chǔ)上，以人為本的加強我國行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)。

進一步加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性

目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的難點歸結(jié)起來說是形式化的問題，展開來看，其表象是：

其一生搬硬套他方的內(nèi)控體系模式。每個單位的財務(wù)內(nèi)控體系既需要依據(jù)和借鑒他方的內(nèi)控體系模式，但又不應(yīng)該照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合進自身的實際情況，唯有在既規(guī)范又實事求是的情況下，才能最大程度的嚴密制度體系的規(guī)范，也才能為實踐提供更合理更富有操作性和約束性的規(guī)范。但很有一些單位或照抄照般人家的，或是自家的老傳統(tǒng)多少年不換樣的照抄照搬，這樣的財務(wù)內(nèi)控體系只不過是在做樣子，文面制度有，操作層面不對號，只不過為了應(yīng)付檢查，約束力不足。

其二人為凌駕于內(nèi)控體系。健全規(guī)范的內(nèi)控體系體現(xiàn)在管理的制度化，按章辦事、以制度衡量，將人對財務(wù)管理的活動形成制度規(guī)范，符合制度規(guī)范的可行可堅持，不符合制度規(guī)范的不行不做，或依據(jù)制度規(guī)范對所要想的和所要做的作以調(diào)整。但很有一些單位的財務(wù)管理活動弱化了制度管理，人為因素很明顯，比如主要領(lǐng)導(dǎo)的人為、財務(wù)管理部部門和財務(wù)管理人員的人為、在某些時候和某個事情上的人為。認為有主觀故意成分，也有習(xí)慣性的成分。

其三內(nèi)控體系監(jiān)管有漏洞。財務(wù)管理內(nèi)控體系所要控制的是財務(wù)管理活動的依法、合規(guī)、功效，所需要的是事先預(yù)算編制（預(yù)算編制）、事中（預(yù)算執(zhí)行）、事后（預(yù)算評價）的全程控制，對每一個環(huán)節(jié)、所有的相關(guān)工作內(nèi)容和相關(guān)工作崗位和工作人員的履職盡責(zé)都要做出明確的周延的規(guī)范。但考察下行政事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)成，既不但在體系包含的因子對象尚有欠缺，更在監(jiān)管這個保障體系良性高效運轉(zhuǎn)的護航層面有欠缺，財務(wù)審計和民主監(jiān)督都在真作為真約束真發(fā)揮作用的程度上乏力。

進一步加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性

財務(wù)管理對任何單位和組織說來都是對經(jīng)濟命脈的把控，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理因其所要履行的公共管理職能的性質(zhì)就更顯其重要性，那么，應(yīng)該從以下方面對進一步加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性提高認識。

（一）以提高財務(wù)精細化管理程度提高工作效能

相對于行政事業(yè)單位所履行的職能說來，財務(wù)管理屬于內(nèi)部管理，我國俗話曾有“燈下黑”和“自己的刀削不了自己的把”的說法，千萬不能讓這樣的思維慣性所蒙昧，內(nèi)部管理不能因為是自己對自己進行管理就被忽視，相反，恰恰是唯有加強內(nèi)部管理才能實現(xiàn)我國另有俗語“打鐵還得本身硬”說明的道理。行政事業(yè)單位必須提高對內(nèi)控管理重要性的認識，尤其是對進一步加強財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)重要性的認識，以財務(wù)精細化管理提高工作效能的認識，精細化到事前、始終、事后的財務(wù)管理內(nèi)控的整個過程，以細節(jié)的過細和嚴控提高工作效能，也正如“細節(jié)決定成敗”的道理。

（二）以有效防范財務(wù)管理風(fēng)險確保財政資金的安全

行政事業(yè)單位的辦公資金來主要自于稅收和財政，必須保證取之于民用之于民，在用之于民的基礎(chǔ)上還要追求實現(xiàn)收益效果的最大化，最大程度的為民造福，嚴防資金流失，合理、合情、合法的用好每一筆資金，更不容許個人和小團體的貪占。嚴密高效的財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)是防范財務(wù)管理風(fēng)險的保障體系，亦是防范財務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)的有效舉措，“完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，可以對財務(wù)工作流程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)漏洞，有效減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對提高我國財政安全有著重要意義?！?/p>

（三）以依法依規(guī)管理提高公信力

我國對社會管理實行依法治理的國策，行政事業(yè)單位所履行的各種各類的公共管理只能必須在依法依規(guī)的原則下進行，我國《會計法》《國有資產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)都對建立健全財務(wù)管理制度提出了原則性的和具體性的規(guī)定和要求，進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)就是在進一步強化依法依規(guī)的將財務(wù)管理活動規(guī)范起來，平衡管理者和管理單位對公權(quán)所掌握的財務(wù)運用權(quán)力。同時有利于“提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，有效增強其業(yè)務(wù)能力和崗位職能，從深層次上提高工作人員的積極性，打破行政事業(yè)單位沉悶的工作狀態(tài)，為其提供新的發(fā)展?jié)摿?。?/p>