高伍平

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為農(nóng)村道路賦予了新的歷史使命。農(nóng)村道路與農(nóng)村經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;它不僅是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的先決條件，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提;它也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。因此，從理論和實踐的角度來看，對農(nóng)村公路建設(shè)和管理的研究具有極高的現(xiàn)實意義，對未來農(nóng)村公路建設(shè)和管理具有參考價值和指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)和管理存在的問題

1.管理制度不完善。目前，農(nóng)村公路上大都沒有專職維修人員進行管理，導(dǎo)致道路病害嚴重，道路容量和使用壽命縮短。農(nóng)村公路主要是村道，大都是由鄉(xiāng)村級管理維護。由于資金和技術(shù)人員的缺乏，造成了道路維護不到位，直接影響到公路的正常運行。

2.維護資金不足和監(jiān)管機制不足。目前，農(nóng)村道路管理工作的法律法規(guī)尚不健全。即使頒布的法律法規(guī)，也會遇到實際操作中的一些規(guī)定，限制了執(zhí)法工作。例如，在超限運輸管理中，只能在省政府批準的超限運輸檢查站進行調(diào)查處理。如果在其他地方進行調(diào)查，則被視為“三亂”，農(nóng)村道路超限運輸?shù)确欠ɑ顒硬荒芗皶r有效停下來。農(nóng)村公路的設(shè)計標準低，大型車輛行駛在農(nóng)村公路上對公路的危害很大，對公路和其他車輛人員形成極大的安全隱患。重建輕養(yǎng)很常見。無論農(nóng)村道路是重點項目還是一般項目，項目建設(shè)都能引起大家的關(guān)注，但項目建成后的維護工作非常被動。養(yǎng)護工作跟不上，在一條道路建設(shè)完成兩三年后，隨著自然行車和冬夏雨雪的摧毀，自然災(zāi)害的破壞時有發(fā)生。建設(shè)是發(fā)展，維護是保障，“三點建設(shè)，七點維護”，要使農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的作用，養(yǎng)護是關(guān)鍵因素，必須進一步確立養(yǎng)護工作的重要性，積極爭取投資，不斷增加維修里程和改善維修資金標準確保每條道路都能最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

3.公路技術(shù)等級水平低。由于資金和地理環(huán)境的制約，農(nóng)村公路技術(shù)水平較低，山大溝深坡道彎急，大都為4級以下標準公路，道路條件差，交通容量低，缺乏必要的橋梁和涵洞，防護工程和沿線設(shè)施，導(dǎo)致部分道路抵御災(zāi)害的能力弱，道路中斷時有發(fā)生，很難發(fā)揮投資的經(jīng)濟和社會效益最大化，天然不足的路段和資金不足給農(nóng)民的出行帶來許多不便，難以適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、改善農(nóng)村公路建設(shè)和管理的對策

1.對管理規(guī)則和運行機制進行改革。為逐步探索農(nóng)村公路養(yǎng)護和道路管理模式，研究農(nóng)村公路管理和維護相關(guān)政策，融資渠道，資金監(jiān)管方法，分析和測量農(nóng)村公路（瀝青路面，混凝土路面）的維護費用。制定的計劃要求進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路養(yǎng)護不足的問題。在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)和有效性原則，建立農(nóng)村道路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估機制。同時，進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理配套措施，落實責任制，制定符合當?shù)貤l件的農(nóng)村公路管理和維護制度，技術(shù)規(guī)范，維修配額，質(zhì)量評估標準和驗收標準，規(guī)范和通過制定法規(guī)來加強農(nóng)村道路管理維護工作。積極探索適合農(nóng)村公路的道路管理模式，建立健全農(nóng)村公路交通管理規(guī)章制度，明確工作機制，落實工作職責。

2.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)。結(jié)合農(nóng)村公路和城市化發(fā)展規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)。加速商品和經(jīng)濟等信息的流通和傳播是基于順暢的道路交通。只有加大農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，才能加快人員流通、貨物流通和交通發(fā)展。人口密集地區(qū)產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟和社會活動，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和城市化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)。

3.積極拓寬融資渠道，加強監(jiān)管。①強化投入保障，拓展融資渠道。a.我們必須管理政策基金。上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項資金必須存放在專戶、專項公共、專項資金、評級負責、分級監(jiān)督中，嚴禁攔截、集中、調(diào)整、挪用;要加強監(jiān)督和審計，違反違規(guī)行為的單位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對個人進行嚴肅查處，確保有限的資金用于前沿，用于改善民生的關(guān)鍵點。b.吸收社會資金。山區(qū)的地理特征，道路地理環(huán)境陡峭，決定了道路建設(shè)成本高，僅依靠國家補貼，難以完成高質(zhì)量的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，采用“一案一討”的方式，在政府補貼的情況下，農(nóng)民積極引導(dǎo)勞動力支付，為農(nóng)村公路建設(shè)籌集資金。同時，我們動員社會各界，特別是直接受益于經(jīng)濟組織，企業(yè)和事業(yè)單位的社會各界捐款，支持道路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)投資不足的問題。②加大監(jiān)督，保證公路建設(shè)質(zhì)量。a.完善制度和機制，加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善公路建設(shè)質(zhì)量安全管理的規(guī)章制度，建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進一步完善監(jiān)測方法，提高監(jiān)測水平，加強對就業(yè)單位的監(jiān)督。在規(guī)范各方質(zhì)量安全行為的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注材料質(zhì)量，施工工藝，工程耐久性和安全性的重要指標，重大安全隱患的故障排除，加強監(jiān)督檢查作為嚴格完成驗收測試的手段。加強質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法，促進農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。b.創(chuàng)新建設(shè)和管理機制，確保建設(shè)目標。首先是建立高品質(zhì)。以質(zhì)量為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴格執(zhí)行公開招標制度，業(yè)主責任制，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，安全質(zhì)量責任追究制度，嚴格控制工程造價，施工技術(shù)，工程監(jiān)理，批準和完成驗收。其次，我們必須保護高標準。按照一鎮(zhèn)一站一路的模式，我們將密切關(guān)注道路的日常維護，充分利用“一案一討”等有效方法，切實加強鄉(xiāng)村道路日常維護，確保農(nóng)村大量生活生產(chǎn)材料運輸，農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品進的去，出的來。

4.建立管理和運輸，注重生態(tài)環(huán)境保護。①提高認識并加強動員。一是充滿了群眾的熱情。廣泛開展有效的活動和手段，如開放電視欄目，開展“三農(nóng)”（送圖，送農(nóng)村技術(shù)，向家庭發(fā)送政策），充分調(diào)動群眾，真正讓人民了解農(nóng)村公路建設(shè)。積極參與高速公路建設(shè)，努力營造“人人爭先恐后成為道路修理者”的良好氛圍。二是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。在基層建立黨政領(lǐng)導(dǎo)“一流黨”，掌握和管理領(lǐng)導(dǎo)的具體把握，明確人員具體把握及完善制度監(jiān)督和把握的工作模式，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、有效大力推進。有必要建立健全和有競爭力的項目機制。在實施不高，實施進度緩慢，施工質(zhì)量較差的情況下，要果斷調(diào)整工程，重點支持干部群眾搶修，愿意修復(fù)，并參與高熱情的道路。②加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高公路服務(wù)水平。隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴大和等級質(zhì)量的提高，對道路養(yǎng)護的要求也越來越高。

加強農(nóng)村公路的日常維護。維護工作可以提高道路的使用壽命和利用效率，降低運輸成本。農(nóng)村道路管理部門要積極探索各種形式的維修方式，制定明確的農(nóng)村道路養(yǎng)護標準，穩(wěn)定維修隊伍或維護承包商，完善農(nóng)村道路日常養(yǎng)護機制，加強農(nóng)村公路的日常維護，明確責任和設(shè)施。完善維護標準，確保良好的路況，確保農(nóng)村道路的正常使用。

堅持建設(shè)、維護、管理和運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。從施工角度看，有條件的區(qū)域應(yīng)根據(jù)農(nóng)村道路的特點提高路面、路基和構(gòu)筑標準，增加一次性投資，降低維修壓力和維護成本，充分發(fā)揮投資的整體效益。從保護角度看，應(yīng)加強完成的農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路暢通，保證農(nóng)村公路建設(shè)的投資效果。從管理的角度看，所有要建的農(nóng)村公路必須及時接管，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護。改革農(nóng)村道路管理體制，逐步建立新的管理機制。明確農(nóng)村公路各級政府的權(quán)力，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路行政管理制度，調(diào)整各級政府的農(nóng)村公路監(jiān)管職能，將農(nóng)村公路納入各級交通行業(yè)管理;改革養(yǎng)護管理機制，分離管理機構(gòu)和維護團隊將實施維護工程的市場化;制定科學(xué)和標準化的道路維護標準和維護配額。積極推進和完善各種形式的維修合同責任制，建立和完善專業(yè)維修，大規(guī)模養(yǎng)護，常年維護和季節(jié)性維護相結(jié)合，積極推進和完善各種形式的維修合同責任制。對于交通量大，次高等級道路的農(nóng)村道路，應(yīng)采用專業(yè)維修隊伍和機械化方式進行維修;對于交通量較小和登記較低的農(nóng)村道路，可以雇用或簽約農(nóng)民為道路提供維護，既可以養(yǎng)護道路又能增加農(nóng)民收入，鼓勵各地積極探索和建立符合農(nóng)村道路特點的新保護機制。

在加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的過程中，我們?nèi)蕴幱谔剿麟A段。我們面臨著良好的發(fā)展機遇和許多困難及問題。需要我們在大膽實踐的基礎(chǔ)上認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，正視現(xiàn)有存在的問題和養(yǎng)護經(jīng)驗的不足，解放思想，做出科學(xué)決策，加強措施，完善機制，努力構(gòu)建便捷、高效、安全、順暢的交通體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的出行需求，增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出自己的貢獻。

（作者單位：陜西省吳堡縣農(nóng)村公路管理站）